Решение от 30 мая 2012 года №А19-9070/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    30 мая 2012 г.                                                                                           Дело  № А19-9070/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2012г. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Технический Центр" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: представителя по доверенности Быковой Ю.А., паспорт.
 
    от Общества с ограниченной ответственностью "Технический Центр":Крутько П.П., паспорт,   
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее по тексту – «заявитель», «Управление»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Технический Центр" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 23 мая 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв  до 30 мая 2012г.
 
    Представитель Заявителя  в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель  указал следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Технический Центр" (далее по тексту - «ООО ТехЦентр») зарегистрировано в качестве юридического лица 18.02.2009 г. (гос.рег.№ 1093819000175).
 
    Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серия ТВ №18393 от 23.06.2011г.сроком действия до 30.09.2013.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании приказа руководителя Роскомнадзора РФ от 22.02.2012 г. № 111 в период с 11.03.2012 г. по 26.03.2012 г. было проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Технический Центр» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий по лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 18393 от 23 июня 2011 г.
 
    26 марта 2012 г. в ходе проведения планового систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: по результатам анализа представленных филиалом ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области документов и результатов мониторинга недельной записи (за период с 12 часов 00 минут (местного времени) 11.03.2012 г. по 12 часов 00 минут (местного времени) 18.03.2012 г.), вещаемой ООО «ТехЦентр» на 52 ТВК в г. Усолье-Сибирское, государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, начальником отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора Дунаевой В.В. был установлен факт нарушения ООО «ТехЦентр» условий Лицензии ТВ № 18393, а именно: осуществление ООО «ТехЦентр» телевизионного вещания с нарушением параметров вещания, а именно превышение объема вещания телепрограммы «Телевидение Усолья - 52 (ТУ-52)» и уменьшение объема вещания телепрограммы «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА», а также отсутствие в рамках вещания телепрограммы «Телевидение Усолья - 52 (ТУ - 52)» направления вещания «Художественные фильмы».
 
    Установленное нарушение отражено в  составленном в присутствии законного представителя Общества протоколе об административном правонарушении от 13.04.2012г. №154-Пр, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «ТехЦентр» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «ТехЦентр» в судебном заседании не отрицал, что факты, установленный административным органом имели место, однако пояснил, что у Общества отсутствовал умысел на причинение вреда кому-либо.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 телевизионного вещание должно осуществляться лицензиатом на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Как следует из материалов дела, в приложении № 2 к Лицензии ТВ № 18393 определено, что вещание телепрограммы «Телевидение Усолья - 52 (ТУ - 52)» должно составлять 5 часов в неделю, в остальное время должна распространяться телепрограмма «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА» («НТК «ЗВЕЗДА») - 163 часа в неделю.
 
    В отношении ООО «ТехЦентр» был установлен факт нарушения  ООО «ТехЦентр»  условий лицензии, а именно: в результате проведённого систематического наблюдения установлено, что при осуществлении вещательной деятельности ООО «Технический Центр» допущено нарушение параметров вещания, указанных в Лицензии ТВ № 18393: фактический объем вещания 3 телепрограммы «Телевидение Усолья - 52 (ТУ - 52)» вместо 5 часов составляет 20 часов в неделю, что, в свою очередь, ведет к уменьшению объема вещания на 15 часов в неделю телепрограммы «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА» («НТК «ЗВЕЗДА»).
 
    Факт выявленного нарушения представителем общества не оспаривался в судебном заседании.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ООО «ТехЦентр» признаков объективной стороны
административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП
РФ,      предусматривающей    ответственность           за         осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения ООО «ТехЦентр» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2012 № 154-Пр, актом систематического наблюдения от 26.03.2012 № А-38-0102, Лицензией на осуществление телевизионного вещания от 23 июня 2011 г. ТВ № 18393, Справкой о результатах мониторинга записи эфира на 52 ТВК в рамках проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО «Технический Центр» от 23.03.2012, Недельной записью эфира на 52 ТВК в период с 12:00 11.03.2012 до 12:00 18.03.2012, Актом мероприятия по радиоконтролю ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области области от 20.03.2012 № 12А03-ТВ-100213, Протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 16.03.2012г. №12П03-ТВ-100208.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «ТехЦентр» знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у ООО «ТехЦентр» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «ТехЦентр» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Суд считает доказанной вину ООО «ТехЦентр» в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО «ТехЦентр» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения ООО «ТехЦентр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии  законного представителя ООО «ТехЦентр» - директора Крутько П.П.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТехЦентр» административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Технический Центр" к административной ответственности за правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, принимая во внимание  характер совершенного ООО «ТехЦентр» административного правонарушения, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств указанные заявителем и ООО «Техцентр» обстоятельства, а именно, что ООО «ТехЦентр» ранее к административной ответственности не привлекалось, полагает возможным назначить ООО «ТехЦентр»  наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Технический Центр", находящееся по адресу: 665462, Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул.Карла Маркса, 46А, основной государственный регистрационный номер  1093819000175,  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.П.Сураева