Дата принятия: 21 июня 2012г.
Номер документа: А19-9063/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025 г. Иркутск, б.Гагарина, 70
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
www.irkutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск
21 июня 2012 г. Дело № А19-9063/2011
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 21 июня 2012 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаповой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (ОГРН 1023802720413, ИНН 3837511126, адрес: 665932, Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, кв-л Южный 3-й, 16)
к мэру муниципального образования Слюдянский район (адрес местонахождения: 665904, Иркутская область, г. Слюдянка, ул. Ржанова, 2)
третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальном имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район»
о признании незаконным постановления от 09 февраля 2012 г. № 116
при участии в заседании:
от заявителя: Павлов В.О. – представитель по доверенности;
от ответчика: Лазарева Н.Л. – представитель по доверенности;
от третьего лица: Лазарева Н.Л. – представитель по доверенности;
установил: Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (далее ООО «Ноябрь ЛТД», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления мэра муниципального образования Слюдянский район № 116 от 09 февраля 2012 г. о ликвидации муниципального унитарного предприятия «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Слюдянского района» (далее МУП редакция «Славное море»).
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
Представитель ответчика и третьего лица заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для признания его незаконным отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзывах на заявление.
По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Постановлением мэра муниципального образования Слюдянский район № 116 от 09 февраля 2012 г. муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» дано указание осуществить мероприятия по ликвидации МУП редакция «Славное море», контроль за исполнением постановления возложен на председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район», заместителя мэра муниципального образования Слюдянский район.
Заявитель, считая указанное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, обжаловал его в судебном порядке.
В обоснование своих требования заявитель указал, что оспариваемым постановлением нарушено право заявителя на доступ к информации, в результате издания оспариваемого постановления пострадали законные интересы ООО «Ноябрь ЛТД», поскольку предприятие являлось действующим и приносило прибыль, имелась гарантия оплаты кредиторской задолженности. Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 31 декабря 2011 года просроченная кредиторская задолженность МУП редакция «Славное море» перед ООО «Ноябрь ЛТД» составила 403878,24 руб. После официального обращения к ликвидатору Плохотнюк А.В. обществу отказано в выплате долга. МУП редакция «Славное море» было создано без срока действия, необходимость осуществления деятельности, для которой оно было создано, не выполнены. Предприятие не является убыточным и имеет хорошие показатели работы; ликвидационной комиссией предпринимаются меры для ухудшения его финансового состояния. Таким образом, указанным постановлением ликвидируется предприятие, не имеющее никаких признаков для ликвидации, десятки работников лишаются работы и возможности трудоустроиться, так как в Слюдянском районе рабочих мест нет. В нарушение пункта 3.5. Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Слюдянский район, утвержденного решением думы муниципального образования Слюдянский район от 29.12.2010 г. № 83 5-рд, к проекту постановления администрации о ликвидации МУП редакция «Славное море» не приложена пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия решения о его ликвидации. Кроме того, постановление мэра принято на основании положения от 29.12.2010 г. № 83 5-рд, о чем прямо указано в правовом акте. Однако в нарушение пункта 1.3 положения решение о ликвидации принято без согласования с думой муниципального образования Слюдянский район.
Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный правовой акт подлежит признанию незаконным в случае нарушения закона и прав.
В соответствии со статьей 22 устава муниципального образования Слюдянский район мэр муниципального образования Слюдянский район (далее - мэр района) входит в структуру органов местного самоуправления, являясь при этом высшим должностным лицом Слюдянского района.
Согласно пункту 11 части 2 статьи 24 устава к полномочиям мэра района как главы администрации муниципального района относится принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном нормативными правовыми актами районной думы.
Частью 1 статьи 47 устава предусмотрено, что мэр района в пределах своих полномочий издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
Государственные органы и органы местного самоуправления в силу указанной статьи 8 обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
При этом в силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления свободны в определении способа организации такого доступа.
Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в
иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях,
занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов
местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и
коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных
органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
5) предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления;
6) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – также муниципальными правовыми актами.
Проведение процедуры ликвидации МУП редакция «Славное море» не означает отсутствие доступа к информации. Как следует из пояснений ответчика, администрацией муниципального образования Слюдянский район проводятся мероприятия по созданию муниципального автономного учреждения «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Слюдянского района».
Представленные заявителем в материалы дела договоры № 15 от 19 ноября 2002 г. на трансляцию информационных программ по телевизионному каналу «Берег», № 12 от 01 февраля 2004 г. на трансляцию видеоматериалов МУП «Славно море» по телевизионному каналу «Берег», заключенные между ООО «Ноябрь ЛТД» и МУП «Славное море», не подтверждают факт нарушения прав общества на доступ к информации и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку заявитель не ограничен в своем праве заключать гражданские сделки с другими лицами.
Пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлена ответственность в случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки.
Таким образом, издание постановления администрации муниципального района № 116 от 09.02.2012 г. «О ликвидации МУП редакция «Славное море» не является решением либо действием (бездействием) органов местного самоуправления, нарушающим право ООО «Ноябрь ЛТД» на доступ к информации. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Отношения, связанные с ликвидацией муниципального унитарного предприятия, а также порядок предъявления кредиторами своих требований определены Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Статья 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусматривает право собственника имущества унитарного предприятия на его ликвидацию.
При этом, в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.
Согласно пункту 7.3 устава МУП редакция «Славное море» может быть ликвидировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе по решению учредителя (собственника).
Решение о ликвидации МУП редакция «Славное море» принято в соответствии с указанными нормами путем принятия постановления администрации муниципального района № 116 от 09.02.2012 г. Одним из оснований ликвидации предприятия явилась пояснительная записка КУМИ администрации муниципального района от 09.02.2012 г., составленная по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности МУП редакция «Славное море».
Как пояснил представитель ответчика, ликвидация МУП редакция «Славное море» также обусловлена наличием возможности создания более современной формы муниципальной организации - автономного учреждения, сохраняющего все виды деятельности в сфере средств массовой информации.
Как следует из материалов дела, ликвидация МУП редакция «Славное море» согласована с думой муниципального образования Слюдянский район, что подтверждается решением № 23-V-рд, принятым на заседании районной думы 26.04.2012г.
Распоряжением КУМИ администрации муниципального района от 16.02.2012 г. № 24-р определены мероприятия по ликвидации и состав ликвидационной комиссии.
Свидетельствами о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц подтверждается соблюдение требований законодательства в части внесения записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, а также формировании ликвидационной комиссии.
Статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен порядок ликвидации юридического лица.
В соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации публикация о ликвидации МУП редакция «Славное море» и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами опубликована в журнале «Вестник государственной регистрации» № 8 от 29.02.2012 г.
ООО «Ноябрь ЛТД» 22.03.2012 г. обратилось с заявлением к председателю ликвидационной комиссии МУП редакция «Славное море» о включении задолженности в сумме 403878,24 руб. в промежуточный ликвидационной баланс.
Письмом от 27.03.3012 г. ликвидационная комиссия уведомила ООО «Ноябрь ЛТД» об отказе во включении суммы 403878,24 руб. в реестр кредиторской задолженности. Данный отказ обществом оспорен не был.
Таким образом, заявителем не доказано, что издание постановления администрации муниципального района № 116 от 09.02.2012 г. «О ликвидации МУП редакция «Славное море» является решением, нарушающим право ООО «Ноябрь ЛТД» на получение кредиторской задолженности.
С учетом изложенного, в совокупности всех обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не влечет для заявителя последствий, не затрагивает интересы и не нарушает права ООО «Ноябрь ЛТД» в сфере предпринимательской деятельности.
Суд полагает, что представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требовании следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Л.В. Назарьева