Решение от 08 августа 2012 года №А19-8930/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-8930/2012
 
 
    08.08.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  01.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   08.08.2012года.
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой Т.Н., 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Н-Моторс-Иркутск"
 
    о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска, выразившегося в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка, принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Н-Моторс-Иркутск" для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино,
 
    об обязании Администрации города Иркутска изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принять постановление мэра г. Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 20 дней с момента принятия решения арбитражным судом Иркутской области,
 
    о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившегося в не подготовке проекта решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском  районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино,
 
    об обязании Министерства имущественных отношений по Иркутской области  подготовить и направить в Правительство Иркутской области проект решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 10 рабочих дней с момента принятия постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка,
 
    при участии в деле третьего лица – Правительства Иркутской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Заявителя: представителей по доверенности Кисляковой Н.Г., паспорт, 
 
    от Администрации города Иркутска: представителя по доверенности Пилипенко Е.В., паспорт,
 
    от Министерства имущественных отношений по Иркутской области: до перерыва представителя по доверенности Ермаков А.Л., удостоверение, после перерыва представителя по доверенности Шабакаевой Е.А., удостоверение,
 
    от третьего лица – Правительства Иркутской области: представителя по доверенности Ковалеко Ю.С., удостоверение,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Н-Моторс-Иркутск" (ОГРН 1053812033329, адрес: 664033, г. Иркутск, ул. Старокузьмихинская, 81Б, далее – ООО "Н-Моторс-Иркутск") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14) выразившегося в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка, принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Н-Моторс-Иркутск" для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, об обязании Администрации города Иркутска изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принять постановление мэра г. Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 20 дней с момента принятия решения арбитражным судом Иркутской области, о признании незаконным бездействия  Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47), выразившегося в не подготовке проекта решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском  районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, об обязании Министерства имущественных отношений по Иркутской области  подготовить и направить в Правительство Иркутской области проект решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 10 рабочих дней с момента принятия постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    Определением суда от 24.05.2012г. Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, место нахождения: 664027, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 1а) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
 
    В судебном заседании 31.07.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 01.08.2012г.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к нему и пояснениях. В обоснование требований Заявитель указал, что из имеющихся документов следует, что отсутствуют объективные основания для бездействия, выразившегося в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка и принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, а так же  бездействия, выразившегося в не подготовке проекта решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка. 
 
    Заявителем подано ходатайство о восстановлении  пропущенного срока.
 
    Представитель Администрации города Иркутска с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве, пояснил, что обращение заявителя рассмотрено по существу и в установленные сроки. Указал на пропуск процессуального срока на обжалование бездействия.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений по Иркутской области и Правительства Иркутской области с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах. Министерство указало на недопустимость подмены административного порядка  о выборе земельного участка на судебный.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства,  суд установил следующее.
 
    Согласно частям 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 
 
    С заявлением в Правительство Иркутской области о предоставлении земельного участка Общество обратилось 07.07.2008г. через Агентство имущественных отношений Иркутской области (вх. № 4844), о чем имеется соответствующая отметка на заявлении.
 
    С учетом сроков, установленных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 74 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009  № 364/143-пп (далее – Положение № 364/143-пп), решение о предоставлении земельного участка должно быть принято Правительством Иркутской области в двухнедельный срок, т.е. не позднее 21.07.2008г., а выписка из решения должна была быть направлена Министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес заявителя в течение семи дней с момента принятия решения о предоставлении земельного участка, т.е. не позднее 28.07.2008г. (пункт 77 Положения № 364/143-пп). С учетом сроков пересылки письменной корреспонденции , срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением следует исчислять с 31.07.2008г. Следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истек 31.10.2008г. Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 25.02.2012г.
 
    В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно Закону Российской Федерации от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" следует, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.
 
    Конвенцией о защите прав человека и основных свобод запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
 
    Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград является первоосновой для совершения соответствующего процессуального действия.
 
    Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливает предельных допустимых сроков для их восстановления, указывая только на то, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен. Таким образом, для восстановления предусмотренного законом срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.
 
    В обоснование заявленного ходатайства общество указало, что им предпринимались меры для внесудебного урегулирования спора, кроме того, с даты обращения, Администрацией совершались предусмотренные законом действия во исполнение процедуры согласования схемы расположения земельного участка. По мнению Заявителя, бездействие Администрации г. Иркутска, и Министерства имущественных отношений Иркутской области носит длящийся характер, к моменту обращения Заявителя в Арбитражный суд данное бездействие не прекращено, с момента подачи Обществом заявления Губернатору Иркутской области о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и до настоящего времени происходит нарушение прав Заявителя. Тот факт, что с июня 2010-март 2011 г. проводились процедуры согласования акта о выборе земельного участка давал Заявителю основания предполагать и рассчитывать на принятие Администрацией г. Иркутска соответствующих решений. Кроме того, Заявитель предпринимал попытки урегулировать данный вопрос во внесудебном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что должностными лицами Администрации заявление Общества рассматривалось в период с 2008г. по 2012г. При этом заявителем велась переписка с Администрацией, которой совершались отдельные действия, направленные на исполнение процедуры согласования схемы расположения земельного участка. 
 
    Суд так же принимает во внимание, что 14.05.2010г. Земельной комиссией при Губернаторе Иркутской области решено (протокол №6) рекомендовать Правительству Иркутской области предоставить, земельный участок ООО "Н-Моторс-Иркутск" для торгово-сервисного центра с предварительным согласованием места размещения объектов после подготовки Администрацией г. Иркутска актов о выборе земельных участков.
 
    Суд полагает, что при указанных обстоятельствах, у заявителя имелись основания полагать и рассчитывать на принятие органом местного самоуправления соответствующего решения. Указанные обстоятельства в совокупности с длящимся бездействием ответчика свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.
 
    Руководствуясь положениями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, а также принимая во внимание исследованные обстоятельства причины пропуска обществом срока на обжалование оспариваемого бездействия ответчиков, связанные с попыткой урегулирования спорного вопроса во внесудебном порядке,  суд признает уважительными причины пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд, в связи с чем срок обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит восстановлению, соответственно,  требования Заявителя рассматриваются по существу.
 
    На  основании  ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, ООО "Н-Моторс-Иркутск" 07.07.2008г. через Агентство имущественных отношений Иркутской области обратилось (вх. № 4844) в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка для торгово-сервисного центра. Просило учесть письмо ОАО «Иркутскгражданпроект» от 30.06.2008г. №20-553, указывающее на допустимость размещения нежилого объекта с указанным целевым назначением на территории испрашиваемого участка с учетом скотомогильника, закрытого в 1956г.
 
    14.05.2010г. Земельной комиссией при Губернаторе Иркутской области решено (протокол №6) рекомендовать Правительству Иркутской области предоставить, в том числе, земельный участок ООО "Н-Моторс-Иркутск" для торгово-сервисного центра с предварительным согласованием места размещения объектов после подготовки Администрацией г. Иркутска актов о выборе земельных участков. 
 
    Министерство имущественных отношений Иркутской области 20.10.2010г. направило Комитету по градостроительной политике Администрации города Иркутска копию протокола Земельной комиссии №6 от 14.05.2010г.
 
    04.04.2011г. Комитет информировал (исх. № 945-70-2019/11) Министерство имущественных отношений Иркутской области о невозможности формирования участка, поскольку он находится в санитарно-защитной зоне  скотомогильника.
 
    21.04.2011г. Министерство информировало (исх. №23-10549/1п) ООО "Н-Моторс-Иркутск" о том, что согласно заключению Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, п. 69 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009г. №364/143-пп,   предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно.
 
    30.05.2011г. (вх. №6272) ООО "Н-Моторс-Иркутск", сославшись на письмо ОАО «Иркутскгражданпроект» от 30.06.2008г. №20-553, с учетом давности фактического отсутствия скотомогильника, повторно запросило у Министерства согласовать формирование участка с возможностью передачи его ООО "Н-Моторс-Иркутск".
 
    04.07.2011г. (исх. № 24-4395/1п) Министерство указало Комитету на возможность размещения в рассматриваемом случае испрашиваемого объекта.
 
    26.07.2011г. (№24-5041/1п) Министерство имущественных отношений Иркутской области направило в Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска обращение ООО "Н-Моторс-Иркутск" по вопросу акта выбора земельного участка, о направлении сообщило ООО "Н-Моторс-Иркутск" (№24-5040/1п).
 
    Комитет письмом от 10.08.2011г. (945-70-5348/11) сообщил Министерству имущественных отношений Иркутской области о том, что размещение торгово-сервисного центра по заявлению ООО "Н-Моторс-Иркутск" не противоречит утвержденному генеральному плану города и до начала формирования участка необходимо провести соответствующие исследования  и получить заключения служб. В случае положительных согласований Администрация рекомендует осуществить предоставление права аренды земельного участка с торгов.
 
    18.01.2012г. (исх. №945-70-217/12) Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска направил мэру города Иркутска информацию по обращению ООО «Техресурс» о предоставлении земельного участка для складирования по пер. 1-й Советский в Ленинском районе. Комитет в письме пояснил, что запрашиваемый ООО «Техресурс» участок Администрацией рекомендован для формирования МИОИО и предоставления с торгов для строительства торгово-сервисного центра ООО "Н-Моторс-Иркутск".
 
    09.04.2012г. ООО "Н-Моторс-Иркутск" в очередной раз обратилось к Правительству Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 28 761 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, вдоль объездной автомагистрали в Ново-Ленино для строительства торгово-сервисного центра.
 
    Управление по охране окружающей среды и экологической безопасности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству письмом от 18.04.2012г. №420-74-469/12 указало на отсутствие возражений в предоставлении спорного земельного участка.
 
    05.05.2012г. Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска в ответе №945-70-2822/12, адресованном ООО "Н-Моторс-Иркутск" указал, что ранее Комитетом рассмотрено обращение Министерства имущественных отношений Иркутской области по вопросу оформления акта выбора земельного участка, пояснил, что соответствующее заявление следует направить в Министерство имущественных отношений.
 
    10.05.2012г. Министерство имущественных отношений Иркутской области письмом №23-13645/1п просило Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска подготовить акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора.
 
    14.05.2012г. Министерство имущественных отношений Иркутской области письмом №23-13657/1п ответило ООО "Н-Моторс-Иркутск", что о результатах рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка будет сообщено дополнительно.
 
    Комитет письмом от 09.06.2012г. пояснил Министерству имущественных отношений Иркутской области о необходимости дополнительного времени для принятия решения.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании неоднократно заявлял об отсутствии  бездействия со стороны Администрации, поскольку 04.04.2011г. Комитет информировал (исх. № 945-70-2019/11) Министерство имущественных отношений Иркутской области о невозможности формирования участка, поскольку он находится в санитарно-защитной зоне  скотомогильника. На основании указанной информации 21.04.2011г. Министерство сообщило Заявителю (письмо исх. №23-10549/1п)  о том, что согласно заключению Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, п. 69 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009г. №364/143-пп, предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно.
 
    Таким образом, Администрация полагает, что суд не может удовлетворить требования Заявителя, так как  Администрация не бездействовала, а по существу отказала в формировании земельного участка, и Заявителю в случае несогласия следует обжаловать отказ.
 
    Однако, суд не может согласиться с указанным доводом, так как Администрация не учитывает следующее.
 
    Как уже указывалось выше, Заявитель после получения отказа еще дважды обращался в Министерство с  повторными заявлениями о предоставлении того же земельного участка. Как видно из направленных Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска Министерству писем, а также из ответов, направленных Министерству Заявителю на его повторные запросы, своей позиции по отказу в предоставлении земельного участка в связи с наличием санитарно-защитной зоны скотомогильника, Администрация уже не придерживается, указывает, что для разрешения вопроса необходимо дополнительное время.
 
    Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о бездействии Администрации, поскольку однозначного отказа на повторные обращения Заявителя не поступило.
 
    Таким образом, Заявитель обоснованно обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из указанной нормы гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Как следует из материалов дела, ООО "Н-Моторс-Иркутск" 07.07.2008г. через Агентство имущественных отношений Иркутской области обратилось (вх. № 4844) в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка для торгово-сервисного центра.
 
    Согласно Закону Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп (далее – положение) органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, является правительство Иркутской области.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена предоставляются для строительства в порядке, предусмотренном законодательством, с учетом рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области (далее - Земельная комиссия).
 
    Доказательства разграничения государственной собственности на земельный участок, указанный в заявлении ООО "Н-Моторс-Иркутск" в материалах дела отсутствует.
 
    Пунктами 67 - 68 Положения предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства подает в Правительство Иркутской области через министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство)  заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления рассматривает заявление о выборе земельного участка и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 67 настоящего Положения, и направляет извещение лицу, указанному в пункте 67 настоящего Положения, о принятии заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов либо возвращает их с указанием причин такого возврата. Министерство возвращает заявление и прилагаемые к нему документы в случае, если они не соответствуют требованиям, установленным пунктом 67 настоящего Положения.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренный пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает проведение следующих обязательных мероприятий:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Для возникновения права на земельный участок должны быть пройдены все три этапа, предшествующие предоставлению участка.
 
    Пунктом 69 Положения предусмотрено, что  Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям пункта 67 настоящего Положения, направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе земельного участка и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск, который в течение трех месяцев со дня получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В данном  случае, заявление ООО "Н-Моторс-Иркутск" Министерством не возвращено, довод о несоответствия заявления требованиям Положения Министерством не заявлен, заявление ООО "Н-Моторс-Иркутск" принято Министерством и, как следует и доводов, изложенных в отзыве Министерства, направлено в орган местного самоуправления  для обеспечения работ по выбору земельного участка с оформлением акта о выборе земельного участка, изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка.
 
    Указанное обстоятельство органом местного самоуправления не оспаривается, что следует из  отзыва представителя администрации от 18.06.2012 № 947-74-171/12.
 
    В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного учета в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой деятельностью является выполнение установленным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. В соответствии со статьей 37 указанного Закона результатом кадастровых работ является межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" определено, что утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий используются для подготовки межевого плана.
 
    Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является документом, необходимым для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и последующего предоставления земельного участка для строительства.
 
    Согласование схемы размещения земельного участка не влечет обязательного предоставления земельного участка для строительства. Из содержания статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не следует безусловная обязанность органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка, схема является основанием для формирования земельного участка и не является документом - основанием для предоставления земельных участков.
 
    Вместе с тем, согласование органом местного самоуправления схемы размещения земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия в дальнейшем решения о предоставлении земельного участка для строительства, соответственно, бездействие органа местного самоуправления по изготовлению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории влечет за собой нарушение прав лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
 
    Порядок обеспечения выбора земельных участков, находящихся на территории г. Иркутск, государственная собственность  на которые не разграничена, для строительства утвержден решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 2.2. Порядка Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение трех месяцев с момента получения обращения Правительства Иркутской области об обеспечении выбора земельного(ых) участка(ов) для строительства на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями изготавливает проект схемы расположения земельного(ых) участка(ов) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) и обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска об утверждении схемы расположения земельного(ых) участка(ов) и обеспечивает выбор земельного(ых) участка(ов).
 
    По результатам рассмотрения проекта постановления администрации города Иркутска об утверждении схемы расположения земельного(ых) участка(ов) лица, участвующие в согласовании, согласовывают его либо направляют в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска мотивированные замечания.
 
    Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска устраняет замечания либо готовит и направляет мотивированный отказ в адрес Правительства Иркутской области в 30-дневный срок с момента обращения Правительства Иркутской области, установленный п. 2.2.1 настоящего Порядка.
 
    В соответствии с пунктами 2.4.- 2.5. Порядка Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в 7-дневный срок с момента согласования акта о выборе земельного(ых) участка(ов) направляет его в Правительство Иркутской области с приложением постановления администрации города Иркутска об утверждении схем(ы) расположения земельного(ых) участка(ов) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении его для строительства при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. В случае невозможности размещения объекта комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска уведомляет об этом Правительство Иркутской области с указанием соответствующих причин невозможности выполнения обращения.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе, возражений Администрации от 18.06.2012 № 947-74-171/12, письма Министерства имущественных отношений Иркутской области 04.07.2011г. (исх. № 24-4395/1п), органом местного самоуправления было получено обращение Министерства об обеспечении выбора испрашиваемого заявителем земельного участка для строительства.
 
    Администрация в своем отзыве, пояснениях представителя в судебных заседаниях не оспаривает факт заблаговременного и надлежащего обращения Министерства об обеспечении выбора испрашиваемого Обществом земельного участка для строительства.
 
    Доказательства изготовления органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, арбитражному суду не представлены.
 
    В силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону возлагается на орган, совершивший действие (бездействие).
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении органом местного самоуправления необходимых действий по рассмотрению обращения Министерства в отношении испрашиваемого земельного участка в установленные действующим законодательством сроки.
 
    В судебном заседании представитель Администрации пояснила суду, что на сегодняшний день схема расположения земельного  участка не утверждена в связи с наличием двух препятствий – это нахождение на испрашиваемом земельном участке санитарно-защитной зоны скотомогильника, а также наличие других претендентов на испрашиваемый участок, в связи с чем, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.
 
    Рассматривая доводы представителя Администрации о наличии на испрашиваемом участке санитарно-защитной зоны скотомогильник,а суд исследовал имеющую в деле переписку лиц, участвующих в деле, и установил, что 04.04.2011г. Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска информировал Министерство имущественных отношений Иркутской области о приостановлении утверждения схем и актов, поскольку в проекте функциональных зон генплана города не была отражена санитарно-защитная зона скотомогильника.
 
    Имеющиеся в деле документы подтверждают, что факт наличия в прошлом на испрашиваемом участке скотомогильника не может являться основанием для оспариваемого бездействия Администрации.
 
    Так, согласно письму ОАО «Иркутскгражданпроект» от 30.06.2008г. №20-553 на части территории в границах ул. Розы Люксембург - пер. 1-й Советский - объездная автодорога, прилегающая к объездной автодороге расположен закрытый в 1956 году скотомогильник.
 
    В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 07-28/6118 от 24.06.08 согласно «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.95г. № 13-7-2/469, в исключительных случаях с разрешения Главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации допускается использование территории скотомогильника для промышленного строительства, если с момента последнего захоронения прошло не менее 25 лет. Строительные работы допускается проводить только после дезинфекции территории скотомогильника  бромистых метилом или другим препаратом и последующего отрицательного лабораторного анализа проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву. В связи с чем делается вывод о том, что размещение торгово-сервисного центра на части территории, отнесенной к «Зоне коммунального и коммерческого назначения», допустимо и соответствует функциональному назначению территории, определенному генеральным планом г. Иркутска.
 
    Представленным в материалы дела санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №38.ИЦ.06.000.Т.001424.10.11 от 17.10.2011г.  и приложение к нему, удостоверено, что использование земельного участка в Ленинском районе г. Иркутска вблизи объездной автомагистрали, площадью 28761 кв.м. для строительства торгово-сервисного центра ООО "Н-Моторс-Иркутск" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке санитарно-защитной зоны скотомогильника может повлечь некоторые ограничения при его использовании, например, невозможность расположения пунктов приема пищи либо особенная подготовка участка перед строительством, но не может являться препятствием для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
 
    Суд также не может принять во внимание довод Администрации о наличии иных претендентов на испрашиваемый земельный участок, в связи со следующим.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92 порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса.
 
    Однако в нарушение ст. 65 ПАПК РФ доказательств наличия иных претендентов на спорный земельный участок, Администрацией в материалы дела не представлено.
 
    Министерством информация о формировании спорного участка для торгов   не подтверждена.
 
    Таким образом, указанные Администрацией причины оспариваемого бездействия не приняты судом, иные основания, препятствующие изготовлению и утверждению схемы расположения земельного участка Администрацией не указаны, судом не установлены.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о несоблюдении органом местного самоуправления установленного порядка выбора земельных участков, находящихся на территории г. Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, что нарушает права заявителя на получение права аренды на земельный участок для строительства.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 ноября 2010 года N ВАС-12881/10, вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в установленном порядке.
 
    Суд полагает, что нарушение прав и законных интересов заявителя усматривается в том, что отсутствие схемы расположения земельного участка препятствует рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации города Иркутска, выразившееся в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка, принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Н-Моторс-Иркутск" для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Порядку обеспечения выбора земельных участков, находящихся на территории г. Иркутск, государственная собственность  на которые не разграничена, для строительства утвержден решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Согласно п.1 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Учитывая предмет заявленных требований, суд  полагает необходимым возложить на
 
    Администрацию города Иркутска обязанность изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принять постановление мэра г. Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 45 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.
 
    Требование Заявителя о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившегося в не подготовке проекта решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском  районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино,  не подлежит удовлетворению, в связи со следующим.
 
    Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона Иркутской области № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 99-оз) отнесено к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель.
 
    К функциям Министерства имущественных отношений Иркутской области отнесено осуществление от имени Правительства Иркутской области, в соответствии с   законодательством,   необходимых   действий,   связанных   с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также представление интересов Правительства Иркутской области в судах по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена (подпункты 29, 30 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп (далее - Положение о министерстве).
 
    В соответствии с п. 70 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 364/143-пп, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается Правительством Иркутской области после получения акта о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденной органом местного самоуправления г. Иркутска.
 
    Как указывалось выше, заявление ООО "Н-Моторс-Иркутск" о выборе земельного участка по объездной дороге Ново-Ленино г. Иркутска и предварительном согласовании места размещения торгово-сервисного центра поступило в Министерство 07.07.2008г. вх. № 4844.
 
    Министерством в целях рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка на Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области получены положительные заключения комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 13.08.2008 № 945-70-5672/8, службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 13.04.2010 № 76-37-1307/10 и комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 18.09.2008 № 505-71-8698/8.
 
    Земельная комиссия при Губернаторе Иркутской области 14.05.2010г. рекомендовала Правительству Иркутской области предоставить вышеуказанный земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта после подготовки администрацией г. Иркутска акта о выборе земельного участка.
 
    На запрос Министерства в Администрацию г. Иркутска о подготовке акта о выборе земельного участка получено заключение комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 04.04.2011г. № 945-70-2019/11 о том, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарной зоне скотомогильника, в связи с чем оформление его приостановлено, о чем письмом от 21.04.2011г. № 23-10549/1и сообщено заявителю.
 
    Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска 10.08.2011г. № 945-70-5348/11 сообщено, что строительство торгово-сервисного центра не противоречит утвержденному Генеральному плану г. Иркутска и рекомендовано предоставление испрашиваемого земельного участка с торгов, о чем сообщено заявителю.
 
    Министерство на повторное обращение ООО «Н-Моторс-Иркутск» от 10.04.20012г., с учетом рекомендации Земельной комиссии, направило в адрес комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска повторный запрос от 10.05.2012г. № 23-13645/1и  о подготовке акта о выборе земельного участка.
 
    Таким образом, суд, оценив имеющуюся в материалах дела переписку лиц, участвующих в деле,  приходит к выводу о том, что у Министерства имелись объективные причины, препятствующие  подготовке проекта решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта, следовательно, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого бездействия Министерства незаконным.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежит удовлетворению частично.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении Президиума от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
 
    Таким образом, с Администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Н-Моторс - Иркутск» подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Иркутска, выразившееся в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка, принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Н-Моторс-Иркутск" для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принять постановление мэра г. Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного  в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 45 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.
 
    В удовлетворении  остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Н-Моторс - Иркутск» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                              О.П.Сураева