Дата принятия: 26 июля 2012г.
Номер документа: А19-8808/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-8808/2012
26.07.2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2012 года. Решение в полном объеме изготовлено 26.07.2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стимул"
о признании незаконным решения УФМС России по Иркутской области от 28.03.2012г. № 11/12-3787 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на предоставление и использование иностранных работников, а именно 11 граждан КНР с 15.05.2012г. по 14.05.2013г. по профессиям: тракторист – 2 человека, рамщик – 9 человек,
об обязании УФМС России по Иркутской области в десятидневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявку ООО "Стимул" на привлечение и использование иностранных работников - 11 граждан КНР с 15.05.2012г. по 14.05.2013г. по профессиям: тракторист – 2 человека, рамщик – 9 человек и выдать ООО "Стимул" разрешение на привлечение и использование иностранных рабочих,
третье лицо: Служба занятости населения Иркутской области
при участии в судебном заседании:
от Заявителя: представителя по доверенности Золотарева В.А., удостоверение,
от УФМС России по Иркутской области: до перерыва представителя по доверенности Скляровой М.В., паспорт,
от Службы занятости населения Иркутской области: представителя по доверенности Трутневой М.Г., паспорт, до перерыва представителя по доверенности Мангутовой Р.Е., паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Стимул" (ОГРН 1083815000675, местонахождение: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Депутатская, 5-1) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
о признании незаконным решения УФМС России по Иркутской области от 28.03.2012г. № 11/12-3787 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на предоставление и использование иностранных работников, а именно 11 граждан КНР с 15.05.2012г. по 14.05.2013г. по профессиям: тракторист – 2 человека, рамщик – 9 человек,
об обязании УФМС России по Иркутской области в десятидневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявку ООО "Стимул" на привлечение и использование иностранных работников - 11 граждан КНР с 15.05.2012г. по 14.05.2013г. по профессиям: тракторист – 2 человека, рамщик – 9 человек и выдать ООО "Стимул" разрешение на привлечение и использование иностранных рабочих,
В судебном заседании 18 июля 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20 июля 2012г.
Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
В обоснование своих требований Заявитель указал, что Обществом в УФМС России по Иркутской области подано Заявление о выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих - граждан КНР в количестве 11 человек, в том числе : 9 рамщиков и 2 трактористов (в соответствии с ранее полученной квотой).
28.03.2012 года УФМС по Иркутской области вынесено решение № 11/12-3787 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных рабочих - 11 граждан КНР по профессиям: тракторист - 2 человека, рамщик - 9 человек.
Заявитель полагает решение УФМС по Иркутской области № 11/12-3787 от 28.03.2012 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных рабочих незаконным, затрагивающим права и законные интересы ООО «Стимул» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи тем, что заявителю, в установленном законом порядке, предоставлена квота на привлечение и использование Обществом в 2012 голу иностранных работников из Китая в количестве 20 человек на 12 месяцев по следующим профессиям и специальностям: рамщик - 15 человек, заточник деревообрабатывающего инструмента - 3 человека, тракторист - 2 человека.
Заявителем оплачена государственная пошлина за получение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в количестве 31 человек в размере 186 000 рублей и предоставлены все необходимые для получения Разрешения документы.
УФМС по Иркутской области выдано разрешение на привлечение 9 из 20 иностранных рабочих.
Заявитель полагает, что в указанной ситуации отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных рабочих - 11 граждан КНР по профессиям: тракторист - 2 человека, рамщик - 9 человек, так как именно такое количество работников и именно по этим специальностям было согласовано ООО «Стимул» с соответствующими государственными структурами, в установленном законом порядке, для использования в деятельности предприятия на 2012 год.
Представитель УФМС России по Иркутской области Склярова в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемый отказ вынесен в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, не нарушает права и законные интересы заявителя, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Службы занятости населения Иркутской области Трутнева также в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
Согласно ч. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании ч. 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, 26.12.2011 года ООО «Стимул» обратилось в отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 20 человек: 15 рамщиков, 3 заточника деревообрабатывающего оборудования, 2 тракториста на срок с 05.03.2012 г. по 04.03.2013 г. ( исх..№ 033 от 26.12.2011 г).
29.12.2011 г. отделом по вопросам трудовой миграции УФМС России по Иркутской области был подготовлен и направлен в адрес службы занятости населения Иркутской области запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников ( исх. 11/12-16181 от 29.12.2011 г.).
20 января 2012 года в адрес УФМС России по Иркутской области поступил ответ Службы занятости населения Иркутской области в форме Заключения о привлечении и об использовании иностранных работников от 20.01.2012 г. № 31 ( исх. №74-37-269/12 от 20.01.2012, вх. № 452 от 20.01.2012 г.), в соответствии с которым «служба занятости населения Иркутской области, рассмотрев запрос УФМС России по Иркутской области от 29.12.2011 г. № 11/12-16181 о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников приняла решение о целесообразности привлечения и использования 9 иностранных работников по следующим профессиям: заточник -3, рамщик – 6 и нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по профессиям: рамщик- 9 чел., тракторист -2 чел.».
24 января 2012 года ООО «Стимул» оформлено разрешение на привлечение и использование иностранных работников АБ №0061770 с численностью привлекаемых спе-циалистов-9 человек.
06.02.2012 года ООО «Стимул» было направлено решение (исх. №11/12-1372) о выдаче «Разрешения на привлечение и использование иностранных работников» 9 граждан КНР по указанным специальностям.
05.03.2012 г. ООО «Стимул» повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 11 человек.
06.03.2012 г. УФМС России по Иркутской области повторно направило запрос (исх.№11/12-2763) в адрес службы занятости населения Иркутской области о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.
20 марта 2012 года в адрес УФМС России по Иркутской области повторно поступил ответ Службы занятости населения Иркутской области в форме Заключения о привлечении и об использовании иностранных работников от 20.03.2012 г. № 129 ( исх. №74-37-1232/12 от 20.03.2012, вх. № 2102 от 20.03.2012 г.), в соответствии с которым «служба занятости населения Иркутской области, рассмотрев запрос УФМС России по Иркутской области от 06.03.2012 г. № 11/12-2763 о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников приняла решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в количестве 11 человек по профессиям: рамщик- 9 чел., тракторист -2 чел.».
28.03.2012 года УФМС по Иркутской области вынесено решение № 11/12-3787 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных рабочих - 11 граждан КНР по профессиям: тракторист - 2 человека, рамщик - 9 человек.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Согласно подпункту 2 пункта 6 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928, выдача разрешений на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников отнесена к компетенции ФМС России и ее территориальных органов.
В соответствии с пунктами 2 и 5 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных функций), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 (действовал до 7 июня 2011 года, то есть и на момент принятия Административного регламента, далее - Порядок № 679), Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
Административные регламенты разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений и иных требований к порядку исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
По сути, аналогичные положения закреплены и в действующих в настоящее время Правилах разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 (далее - Правила № 373).
Следовательно, именно в административном регламенте устанавливаются, в том числе, полномочия должностных лиц соответствующего государственного органа по принятию решений или совершению тех или иных юридически значимых действий.
При этом подпунктом и) пункта 14 Правил № 373 (а ранее - пунктом 26 Порядка № 679) предусмотрено, что в Административном регламенте должен быть установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников установлен Административным регламентом.
Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников является заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (пункт 29.1 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 57 Административного регламента в случае получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, сотрудник ФМС России или ее территориального органа в течение 3 рабочих дней оформляет и направляет работодателю, заказчику работ (услуг) отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Согласно пункту 1 Положения о службе занятости населения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.01.2012 № 12-пп, Служба занятости населения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в сфере содействия занятости населения на территории Иркутской области, а также в соответствии с законодательством отдельные переданные полномочия Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников послужила выдача Службой занятости населения Иркутской области заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, при этом в качестве правового основания отказа указан пункт 29.1 Административного регламента.
Согласно данному заключению о привлечении и об использовании иностранных работников от 20.03.2012 г. № 129 ( исх. №74-37-1232/12 от 20.03.2012, вх. № 2102 от 20.03.2012 г.), служба занятости населения Иркутской области, рассмотрев запрос УФМС России по Иркутской области от 06.03.2012 г. № 11/12-2763 о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников приняла решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в количестве 11 человек по профессиям: рамщик- 9 чел., тракторист -2 чел.
28.03.2012 года УФМС по Иркутской области вынесено решение № 11/12-3787 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных рабочих - 11 граждан КНР по профессиям: тракторист - 2 человека, рамщик - 9 человек.
Таким образом, вынесенное УФМС по Иркутской области решение полностью соответствовало данным, указанным в заключении Службы занятости населения Иркутской области.
Получение от Службы занятости населения Иркутской области заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников является для миграционного органа достаточным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Положения Административного регламента не предоставляют территориальным органам ФМС России полномочий по проверке обоснованности решения службы занятости, а также не предусматривают возможность, при наличии заключения службы занятости населения субъекта Российской Федерации о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, принять решение о выдаче разрешения на их привлечение.
Таким образом, на основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый Обществом отказ УФМС в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 28 марта 2012 года № 11/12-3787 соответствует требованиям пунктов 29.1 и 57 Административного регламента, то есть является законным, в связи с чем, заявленное ООО "Стимул" требование не подлежит удовлетворению.
Доводы заявителя о необоснованности заключения Службы занятости населения Иркутской области о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в рамках настоящего дела не могут быть рассмотрены по существу, поскольку заключение от 20 марта 2012 года № 129 не является самостоятельным предметом заявленных требований.
Как пояснил представитель Заявителя в судебном заседании, заключение от 20 марта 2012 года № 129 им не оспаривалось.
Учитывая, что ООО "Стимул" не лишено права оспорить в судебном порядке данное заключение, суд считает необходимым воздержаться от правовой оценки заключения Службы занятости населения Иркутской области от 20 марта 2012 года №129 и документов, на которых оно основано.
В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.П.Сураева
