Дата принятия: 18 июня 2012г.
Номер документа: А19-8758/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск
«18» июня 2012 года Дело № А19-8758/2012
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2012 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Войнаровича Игоря Ивановича (место нахождения: 665458, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Братьев Михалевых, д. 53)
к Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское (место нахождения: 665458, Иркутская область, г. Усоье-Сибирское, ул. Ватутина, 10)
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: представитель по доверенности – Кондратьева О.Н.;
от ответчиков: представитель по доверенности – Захарченко С.В.;
установил:
Индивидуальный предприниматель Войнарович Игорь Иванович (далее по тексту - заявитель ИП Войнарович И.И.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское (далее по тексту - Администрация), выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка и непредоставлении в аренду земельного участка площадью 2151 кв.м. для строительства «Бизнес –Центра» по адресу: пр-т Ленинский, в г. Усолье-Сибирское, в районе торгового центра «Мебель» согласно Постановлению Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское № 604 от 05.05.2008г. «Об утверждении материалов предварительного согласования по выбору и обследованию земельного участка…»; обязать администрацию муниципального образования г. Усолье-Сибирское устранить нарушение законных прав и интересов ИП Войнарович И.И. путем выдачи Постановления Главы администрации г. Усолье-Сибирское о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2151 кв.м., для строительства «Бизнес –Центра» по адресу: пр-т Ленинский, в г. Усолье-Сибирское, в районе торгового центра «Мебель» сроком на 5 лет, согласно ситуационного плана.
Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении. При этом пояснил, что бездействие выражается в нарушении п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ.
Ответчик уточненные заявленные требования не признал, указав, что со стороны Администрации отсутствует бездействие. Так, у постановления Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское № 604 от 05.05.2008г. в силу ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ истек срок, в связи с чем заявитель 23.01.2012 повторно обратился за предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду. Постановлением от 13.02.2012 № 233 предоставлен земельный участок в аренду под строительство площадью1982 кв.м., согласно согласованного сторонами ситуационного плана и приложенного ИП Войнарович кадастрового плана участка. Ответчик также указал на пропуск заявителем срока обжалования бездействия, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
21.09.2007г. ИП Войнарович И.И. обратился в администрацию г. Усолье-Сибирское с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающий к парковочной площади торгового центра «Мебель» по адресу: пр-т Ленинский, в г. Усолье-Сибирское.
Постановлением Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 05.05.2008г. № 604 ИП Войнарович были утверждены материалы предварительного согласования по выбору и обследованию земельного участка для строительства Бизнес-Центра, а также утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в районе торгового центра «Мебель».
27.06.2011 ИП Войнарович И.И. вновь обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию. Как следует из содержания данного письма (л.д. 9) основанием для обращения послужил отказ администрации, содержащийся в письме от декабря 2010г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку предоставление всего испрашиваемого земельного участка невозможно из-за проходящей по участку теплотрассы и части участка необходимого для завершения строительства 9 этажного дома. ИП Войнарович просил утвердить предоставленную им схему уменьшенного земельного участка, если нет возможности в предоставлении всего земельного участка.
Письмом от 22.07.2011 № 01/5934 за подписью Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское Фортунова А.В. заявителю вновь было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В последующем, постановлением Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 22.12.2011г. № 2666 ИП Войнарович были утверждены материалы предварительного согласования по выбору и обследованию земельного участка для строительства Бизнес-Центра, а также утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в районе торгового центра «Мебель» по проспекту Ленинский, площадью 1982 кв.м.
Постановлением от 13.02.2012 № 223 администрацией был предоставлен ИП Войнарович в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 38:31:000055:7691, площадью 1982 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в районе торгового центра «Мебель» по проспекту Ленинский для строительства «БизнесЦентра». На основании указанного постановления КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское с ИП Войнарович И.И. был заключен договор аренды земельного участка от 29.02.2012 № 26-12.
Из доводов и пояснений заявителя следует, что бездействие Администрации заключается в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 4083 кв.м., согласно постановлению Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 05.05.2008г. № 604, чем нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины.
В статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 367-О от 18.11.2004 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, первоначально заявитель обратился в администрацию г. Усолье-Сибирское с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 21.09.2007г.
Постановлением Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 05.05.2008г. № 604 были утверждены ИП Войнарович материалы предварительного согласования по выбору и обследованию земельного участка для строительства Бизнес-Центра, а также утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в районе торгового центра «Мебель».
Между тем, данное постановление не содержит предписания о предоставлении земельного участка ИП Войнарович, а напротив обязывает предпринимателя совершить ряд действий (получить архитектурно-планировочное задание, подготовить и согласовать в установленном порядке проект на строительство объекта, оформить и зарегистрировать землеустроительное дело).
В соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Пунктами 7, 8 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе- заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
С учетом срока, установленного частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка под строительство, соответствующий акт органа исполнительной власти о предоставлении испрашиваемого земельного участка, либо акт об отказе в таком предоставлении должен был быть принят по истечении двух недель со дня поступления заявления.
Как следует из пояснений администрации, заявителю в декабре 2010 года было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Заявителем факт получения в декабре 2010 года письма Администрации об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не оспаривается, а также факт получения указанного письма нашло отражение в заявлении ИП Войнарович при повторном обращении в администрации с таким же требованием (л.д. 9).
Кроме того, письмом от 22.07.2011 № 01/5934 за подписью Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское Фортунова А.В. заявителю вновь было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что также подтверждается заявителем.
Таким образом, ИП Войнарович И.И. еще в 2008 году, после утверждения материалов предварительного согласования по выбору и обследованию земельного участка и утверждения проекта границ земельного участка, при отсутствии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, либо акта об отказе в таком предоставлении в срок , установленный ст. 32 Земельного кодекса РФ, узнал о нарушении своих прав и законных интересов и имел возможность обжаловать бездействие Администрации.
В том числе, после получения в декабре 2010 года письма об отказе в предоставлении земельного участка заявителю также было известно о нарушении его прав и законных интересов.
Между тем, в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым заявлением заявитель обратился только 24 апреля 2012 года, то есть с весьма значительным пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ИП Войнарович И.И. в ходе рассмотрения настоящего дела ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения о предоставлении земельного участка не заявлял. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, заявителем также не представлено.
На основании изложенного арбитражный суд, с учетом положений ст. 198 АПК РФ, фактических обстоятельств дела и доказательств, представленных заявителем в обоснование своей позиции, непредставления заявителем объективных и убедительных доказательств и доводов в обоснование уважительности причин пропуска срока обжалования оспариваемого бездействия, полагает, что срок обжалования истек, и оснований для его восстановления суд не усматривает.
Пропуск трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Заявитель оспаривает бездействие органа исполнительной власти по непринятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Между тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что бездействие Администрации отсутствовало, поскольку постановлением от 13.02.2012 № 223 администрацией был предоставлен ИП Войнарович в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 38:31:000055:7691, площадью 1982 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в районе торгового центра «Мебель» по проспекту Ленинский для строительства «БизнесЦентра». На основании указанного постановления КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское с ИП Войнарович И.И. был заключен договор аренды земельного участка от 29.02.2012 № 26-12.
То есть было принято правовое решение, которое не является предметом спора по настоящему делу.
Доводы заявителя о выделении ему на основании постановления от 13.02.2012 № 223 меньшей площади земельного участка от испрашиваемого размера не имеют отношения к предмету настоящего спора. Решение либо неправомерные действия (бездействие) Администрации, связанные с принятием решения о предоставлении земельного участка меньшей площадью от испрашиваемой, если таковые имеют место, могут быть предметом самостоятельных требований предпринимателя по другому делу.
На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель вправе был уточнить предмет своего заявления, однако таким процессуальным правом при рассмотрении дела судом первой инстанции не воспользовался.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования предпринимателя не подлежат удовлетворению по двум основаниям - отсутствие предмета спора на момент обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, поскольку как таковое бездействие прекратилось принятием соответствующего решения, и пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на оспаривание бездействия.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Т.Ю. Чемезова
