Решение от 04 июня 2012 года №А19-8747/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело №А19-8747/2012
 
 
    «04» июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН 1083808001144, адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ТулунЛомСервис» (ОГРН 1103816000111, место нахождения: 665263, Иркутская область, г. Тулун, ул. Ново-Володарского, 14 «б»)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Маскин Л.В. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области(далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТулунЛомСервис» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования о привлечении Общества к административной ответственности поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, представленном отзыве указывает на устранение выявленных в ходе проверки административных правонарушений, в связи с чем просит назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    В заседании суда 28 мая 2012 года объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут  04 июня 2012 года.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество ограниченной ответственностью «ТулунЛомСервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц от 22 марта 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1103816000111, ИНН 3816011235.
 
    ООО «ТулунЛомСервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов от 20 мая 2010 года № ЧЛ 082.
 
    На основании распоряжения руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20 марта 20120 года № 20-ор в отношении ООО «ТулунЛомСервис» проведена плановая проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов в соответствии с утвержденным планом проведения плановым проверок на 2012 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
 
    В ходе проверки выявлены факты, свидетельствующие о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право собственности или иного законного основания на земельный участок по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, в отсутствии технической документации на оборудование, используемое  при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, в несоблюдении технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, в несоблюдении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. Кроме того, в ходе проверки административным органом выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09 апреля 2012 года № 6/12.
 
    По результатам проверки должностным лицом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области составлены протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2012 года № 6/12, в соответствии с которым установлено совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2012 года № 7/12, которым установлен факт совершения ООО «ТулунЛомСервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области направила  протоколы об административном правонарушении и материалы административного дела в Арбитражный суд Иркутской области для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 34 части 1  статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металловявляется лицензируемым видом деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4  Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 766 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям (подпункта «а»); соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям (подпункт «г»); соблюдение лицензиатом Правилобращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (подпункт «д»).
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил обращения  с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370, на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний (подпункт «в»); инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность (подпункт «г»); инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов (подпункт «д»).
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 (далее – Правила от 11 мая 2001 года № 369), прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
 
    В силу пункта 11 Правил от 11 мая 2001 года № 369 приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее – книга учета).
 
    Подпунктами «в» и «д» пункта 12 Правил от 11 мая 2001 года № 369 предусмотрено, что на первой странице книга учета должна содержать запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных металлов, а также запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.
 
    При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится информация, в том числе: регистрационный номер приемосдаточного акта (подпункт «а» пункта 13 Правил от 11 мая 2001 года № 369); дата приема лома и отходов черных металлов акта (подпункт «б» пункта 13 Правил от 11 мая 2001 года № 369); данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность  (подпункт «в» пункта 13 Правил от 11 мая 2001 года № 369).
 
    Из материалов дела усматривается, что в нарушение лицензионных требований, установленных вышеперечисленными Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, у ООО «ТулунЛомСервис» при осуществлении предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на земельный участок по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: Иркутская область, г. Тулун, ул. Ново-Володарского, 14 «б»; отсутствует техническая документация на оборудование, используемое при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, а именно: весы автомобильные механические тип АЦ-30М, заводской номер 1832;  Обществом не обеспечивается в установленном порядке проведение радиационного контроля принимающего лома и отходов черных металлов, в частности, представленные в ходе проверки Инструкции о порядке проведения радиационного  контроля лома и отходов черных металлов и действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов не согласованы с органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности. Кроме того, приемосдаточные акты заполняются ООО «ТулунЛомСервис» с нарушением пункта 10 Правил от 11 мая 2001 года № 369, а именно: указанные документы составляются не по форме, соответствующей приложению № 1 Правил; отсутствует сквозная нумерация приемосдаточных актов (представленные приемосдаточные акты от 22 февраля 2012 года, подтверждающие факт приема лома черных металлов от разных сдатчиков лома, имеют одинаковый номер 173). Книга учета приемосдаточных актов оформлена и заполнена с нарушением пунктов 11, 12 и 13 Правил от 11 мая 2001 года № 369, в частности, на первой странице книги учета приемосдаточных актов не указаны сведения о дате начала ведения книги и о лице, ответственном за ведение книги с указанием должности, имени, отчества лица, его подписи; при приеме лома и отходов черных металлов от физических лиц в книгу учета не вносятся сведения о лицах, сдающих лом и отходы черных металлов, а именно отсутствуют имени и отчества, в полном объеме сведения о месте постоянного проживания сдатчиков лома.
 
    Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 11 апреля 2012 года № 6/12, протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2012 года № 6/12, договором аренды земельного участка от 26 января 2012 года № 22-12, договором субаренды земельного участка от 26 января 2012 года, книгой учета приемосдаточных актов, приемо-сдаточными актами и не оспариваются Обществом, в протоколе об административном правонарушении содержится отметка о согласии с выявленными нарушениями.
 
    Указанные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении ООО «ТулунЛомСервис» при осуществлении им предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов лицензионных требований, установленных вышеперечисленными Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 766, осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:
 
    а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения в части: приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; приема лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля; приема лома цветных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;
 
    б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее: человеческие жертвы; причинение тяжкого вреда здоровью; причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).
 
    Согласно материалам дела в книге учета приемосдаточных актов ООО «ТулунЛомСервис» в графе «номер приемосдаточного акта» указаны номера приемосдаточных актов с отражением данных о физических лицах, сдающих лом и отходы, в частности: № 289 – Ларин В.Н., № 290 – Соколов В.А., № 291 – Арапов О.Н., № 292 – Саялкин О.В., № 293 – Сальников И.Л., № 294 – Королев Г.И., № 295 – Банагур В.Н., № 296 - Чесноков О.Н., № 297 – Гаврилов С.В., № 298 – Меркушин В.Ш., № 299 – Асашок А.В.
 
    Приемосдаточные акты №№ 289 – 299 составленные в отношении указанных сдатчиках лома и отходов (физических лиц) Обществом представлены не были.
 
    В материалах дела имеются приемосдаточные акты №№ 289 – 299, составленные ООО «ТулунЛомСервис» в ходе осуществления предпринимательской деятельности, которые содержат сведения о физических лицах, сдавших лом и отходы, отличные от указанных  в книге учета.
 
    В нарушение указанной нормы Обществом не представлены приемосдаточные акты, зарегистрированные в книге учета приемо-сдаточных документов, под номерами с 289 по 299. Указанные документы у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют.
 
    Данное нарушение подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом. В протоколе об административном правонарушении содержится отметка о согласии с выявленными нарушениями.
 
    Указанные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении ООО «ТулунЛомСервис» при осуществлении им предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов с грубыми нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В отношении второго установленного административным органом факта грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, выразившегося в несогласовании с органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области) инструкций о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и действий при обнаружении  радиоактивных лома и отходов черных металлов, арбитражный суд установил, что данное правонарушение не может быть отнесено к грубому нарушению лицензионных требований и условий, поскольку не  свидетельствует о нарушении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения в части приема лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля.
 
    Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Однако, несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «ТулунЛомСервис».
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «ТулунЛомСервис» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, а также с грубым нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Между тем, в силу частей 2 и 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается, в том числе в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Поскольку Обществом совершено два правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса, рассмотрение указанных  правонарушений подведомственно одному органу – арбитражному суду – и санкция,  установленная частью 4 статьи 14.1 Кодекса, предусматривает более строгое наказание, чем санкция, определенная частью 3 статьи 14.1 Кодекса, суд полагает правомерным применение административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Арбитражным судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Протоколы по делу об административном правонарушении составлены должностным лицом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, уполномоченным на то распоряжением от 20 марта 2012 года № 20-р, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора – Матанцева А.В.
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя  подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТулунЛомСервис» (ОГРН 1103816000111, место нахождения: 665263, Иркутская область, г. Тулун, ул. Ново-Володарского, 4 «б») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области)
 
    ИНН: 3808172278
 
    КПП: 380801001
 
    Банк: ГРКЦГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск
 
    Счет: 40101810900000010001
 
    БИК: 042520001
 
    КБК: 83111690040040000140
 
    ОКАТО: 25401000000
 
    Назначение платежа: оплата административного штрафа.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                                         Т.Ю. Шубина