Решение от 18 июня 2012 года №А19-8696/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8696/2012
 
 
    18.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  18.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   18.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью "СибФинанс Групп" (ОГРН 1093850029558, ИНН 3812124936, 664039, Иркутская обл, Иркутск г, Пушкина ул, 43)
 
    к Правительству Иркутской области (664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а)
 
    третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (664027, ул. Ленина, д.1а, г. Иркутск); индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович(ОГРНИП 308381217200030, ИНН 381200263576, 664039, г. Иркутск, ул. Профсоюзная, 64, 17)
 
    о признании незаконным бездействия в части отсутствия решения по предоставлению места размещения административного здания в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Замбалов Я.Р. директор,
 
    от ответчика: Матюк И.А. – представитель по доверенности,
 
    от третьего лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области– Секулович Э.В.; от индивидуального предпринимателя Артюхова Алексея Михайловича – Комогорцев Е.Е. - представитель по доверенности,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "СибФинанс Групп" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия решения по предоставлению места размещения административного здания в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр, обязании принять мотивированное решение о предоставлении места размещения административного здания в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр.  
 
    Определениями суда от 24.05.2012 и от 08.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Министерство имущественных отношений Иркутской области, индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях, указал, что Правительством Иркутской области с 2009 года не принято решение о предварительном согласовании размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
 
    Представитель Правительства Иркутской области с заявленными требованиями не согласился, указав, что при наличии второго заявления, испрашиваемый земельный участок подлежит выставлению на торги, в связи с чем Правительством Иркутской области не может быть утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений по Иркутской области поддержал возражения Правительства Иркутской области.
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Артюхов А.М. в судебном заседании также поддержал возражения Правительства Иркутской области.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, 16.12.2009 ООО «СибФинанс Групп» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды площадью 600 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объекта – трехэтажного административного здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский округ, в районе жилых домов № 32, № 36 по ул. Красных Мадьяр (вх. № 2759/09).
 
    17.12.2009 Министерство имущественных отношений Иркутской области направило заявление ООО «СибФинанс Групп» в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска для обеспечения выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
 
    Актом выбора и обследования земельного участка комиссией комитета администрации выбран земельный участок по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Красных Мадьяр, площадью 1 820 кв.м. для строительства административного здания (согласование комиссии апрель 2010г.).
 
    Администрацией г. Иркутска в газете «Иркутск официальный» 27.04.2010 N 20 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Красных Мадьяр, площадью 1820 кв.м. сроком на 5 лет, для строительства административного здания ООО «СибФинанс Групп».
 
    Постановлением администрации г. Иркутска от 07.05.2010г. за № 031-06-1131/10 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1820 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр, которое администрацией г. Иркутска направлены 12.05.2010 Министерству имущественных отношений Иркутской области для дальнейшей работы (поступили 13.05.2010 вх. № 5125).
 
    Министерством имущественных отношений по Иркутской области подготовлен проект распоряжения Правительства Иркутской области «О предварительном согласовании ООО «СибФинанс Групп» места размещения административного здания в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр».
 
    Ссылаясь на информационное сообщение в газете «Иркутск официальный» от 27.04.2010 N 20  в Министерство имущественных отношений Иркутской области 19.05.2010 обратился индивидуальный предприниматель Артюхов А.М. с заявлением о выборе земельного участка на праве аренды площадью 1820 кв.м. с предполагаемым местом размещения г. Иркутск, ул. Красных Мадьяр и предварительно согласовать место размещения объекта – административное здание из железобетонных конструкций.
 
    На заседании земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области от 04.06.2010 в связи с поступлением обращения от индивидуального предпринимателя Артюхова А.М. о предоставлении испрашиваемого земельного участка после публикации на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ  информационного сообщения, Правительству Иркутской области рекомендовано предоставить с торгов  земельный участок по ул. Красных Мадьяр площадью 1820 кв.м. по заявлению ООО «СибФинанс Групп» (вх. № 2759/09).
 
    ООО «СибФинанс Групп» не согласившись с бездействиями Правительства Иркутской области в части отсутствия решения по предоставлению места размещения административного здания в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр,  полагая их не соответствующими требованиям закона, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 АПК РФ устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого отказа, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым отказомправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом указанная норма права разграничивает два варианта предоставления земельных участков: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.
 
    После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года N 4224/10, публичное информирование направлено, в том числе, на защиту интересов возможных претендентов на земельный участок, поэтому на этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения. При поступлении нескольких заявлений о предоставлении одного и того же земельного участка право на заключение в отношении него договора аренды подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В основу принятия Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вышеуказанного Постановления был положен факт обращения в уполномоченный орган иных лиц с заявлением о предоставлении земельного участка на стадии до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Содержащееся в данном постановлении толкование правовых норм является обязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется порядке установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп. Согласно указанному Положению Правительство Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня получения акта о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в размещении объекта (п. 70). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Проект решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается Министерством.
 
    Решение об отказе в размещении объекта от имени Правительства Иркутской области принимается Министерством.
 
    Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Таким образом, существенным обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является определение момента обращения индивидуального предпринимателя Артюхова А.М. с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что в отношении земельного участка, который ООО «СибФинанс Групп» имело намерение получить в аренду для строительства административного здания, поступило второе заявление о предоставлении одного и того же земельного участка. Индивидуальный предприниматель Артюхов А.М. обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в аренду одного и того же земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта 19.05.2010, т.е. до истечения установленного срока для принятия Правительством Иркутской области решения в отношении земельного участка испрашиваемого ООО «СибФинанс Групп». Таким образом, при наличии двух заявлений о предоставлении одного и того же земельного участка в аренду у Правительства Иркутской области не было правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка испрашиваемого ООО «СибФинанс Групп», т.к. право на заключение в отношении него договора аренды подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения прав претендентов на земельный участок.
 
    Суд находит, что в данном случае защита прав и законных интересов заявителя не может влечь за собой нарушение прав других лиц.  Принятие Правительством Иркутской области распоряжения «О предварительном согласовании ООО «СибФинанс Групп» места размещения административного здания в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр и утверждении акта выбора земельного участка» после обращения второго претендента на испрашиваемый земельный участок, повлекло бы безусловное нарушение  прав такого лица, что является в силу требований действующего законодательства недопустимым.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований принятия Правительством Иркутской области распоряжения «О предварительном согласовании ООО «СибФинанс Групп» места размещения административного здания в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр и утверждении акта выбора земельного участка».
 
    Всоответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно преследовать цель восстановления нарушенных прав.
 
    Как следует из материалов дела, 16.05.2012 Министерством имущественных отношений на обращение о выборе земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Красных Мадьяр на праве аренды с предварительным согласованием места размещения административного здания, в письме № 3269-24/2и указано ООО «СибФинанс Групп» на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с поступлением обращения от индивидуального предпринимателя Артюхова А.М. о предоставлении указанного земельного участка.
 
    Принимая во внимание, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп, решение об отказе в размещении объекта от имени Правительства Иркутской области принимается Министерством, суд не усматривает со стороны Правительства бездействия в части отсутствия решения по предоставлению места размещения объекта.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о правомерности действий (бездействия) Правительства Иркутской области и об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым бездействием.
 
    Доводы заявителя в части проведении проверки Прокуратурой и вынесения представления Министерству имущественных отношений Иркутской области об устранении нарушений земельного законодательства, касающихся оформления прав аренды ООО «СибФинанс Групп» на земельный участок, расположенный по ул. Красных Мадьяр г. Иркутска под строительство, не принимается судом как не основанные на нормах действующего законодательства и правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года N 4224/10.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           Г.В. Ананьина