Решение от 29 июня 2012 года №А19-8614/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-8614/2012
 
 
    29 июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июня 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 июня 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Байкал» (ОГРН - 1021900536008)
 
    к Иркутской таможне (ОГРН -1023801543908)
 
    третье лицо:   ООО «ПАРУДИН» ( ОГРН- 1083804000620 )
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2012г. № 10607000-146/2012
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Дружинина Н.А. – представлены: доверенность, паспорт,
 
    от ответчика: Фролова Ю.А. представлены – доверенность,  удостоверение, Красняк Б.А.-представлены: доверенность,  удостоверение;
 
    от третьего лица: не явились, извещены,
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Байкал» (далее заявитель, Общество) обратилось с требованием о признании незаконным постановления Иркутской таможни (далее- ответчик, таможенный орган) по делу об административном правонарушении от 28.03.2012г. №10607000-146/2012.
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.05.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен декларант - общество с ограниченной ответственностью «ПАРУДИН».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в обоснование требования указал на отсутствие вины в действиях Общества, в связи с  принятием им всех необходимых мер для соблюдения требований таможенного законодательства.
 
    Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.
 
    Дело, в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствие третьего лица, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, и, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    22.02.2009г. между ООО «Парудин» и экспортно-импортной компанией с ограниченной ответственностью «Вань Фан» заключен контракт № MWF -456 на покупку круглого леса пиловочника  хвойных пород – сосна, лиственница.
 
    08.12.2011 таможенный представитель ЗАО «РОСТЭК-Байкал» от имени декларанта ООО «Парудин », на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 26.01.2011г. № 0235/00-11-036-БР, в целях помещения товара под таможенную процедуру «экспорт» представил на Братский таможенный  пост декларацию на товар № 10607090/081211/0001972, по которой был заявлен пиловочник неокоренной сосны обыкновенной, бревна диаметром от 26 см и выше, код товара по ТН ВЭД ТС - 4403203102, в количестве 179 шт.,  объем без коры 78,12м3, номинальная длина 4,1 м.
 
    Товар экспортировался в железнодорожной платформе № 54201751.
 
    09.02.2012г. должностными лицами таможенного органа произведен таможенный досмотр с полной выгрузкой из вагонов, с использованием МВИ.003-07 и выполнением измерений объема партии круглых лесоматериалов поштучным методом с использованием таблиц объемов (акт таможенного досмотра №10607090/090212/000016), в результате которого установлено, что фактически на платформу погружены:
 
    -лесоматериалы сосны обыкновенной диаметром 24 см, в количестве 12 шт., объем без коры 2,52 мЗ,  код товара по ТН ВЭД ТС - 4403203101
 
    -лесоматериалы сосны обыкновенной диаметром от 26 см и выше, в количестве 180 шт., объем без коры 82,9 мЗ,  код товара по ТН ВЭД ТС - 4403203102
 
 
    Таким образом, таможенным органом установлено, что фактически к вывозу из России погружены лесоматериалы по коду товара по ТН ВЭД ТС – 4403203102 в объеме, превышающем заявленный в декларации  на 4,78 мЗ., Кроме того, не заявлен товар-  лесоматериалы сосны обыкновенной диаметром 24 см, в количестве 12 шт., объем без коры 2,52 мЗ,  код товара по ТН ВЭД ТС - 4403203101
 
    14.03.2012 должностным лицом таможенного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10607090-146/2012, на основании которого ЗАО «РОСТЭК-Байкал»  постановлением от 28.03.2012г. № 10607000-146/2012 привлечено к административной ответственности, предусмотренной   частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ ), в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 25598 руб. 10 коп., без конфискации товара.
 
    Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы административного дела, представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленное требование не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за не декларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 этого Кодекса.
 
    Как следует из оспариваемого постановления Обществу в вину вменяется не декларирование товара:
 
    -лесоматериалы сосны обыкновенной диаметром 24 см, в количестве 12 шт., объем без коры 2,52 мЗ,  код товара по ТН ВЭД ТС – 4403203101.
 
    -лесоматериалы сосны обыкновенной диаметром от 26 см и выше, в количестве 180 шт., объем без коры 4,78 мЗ,  код товара по ТН ВЭД ТС – 4403203102.
 
    В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза ( далее- ТК ТС )предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
 
    В соответствии со ст.15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
 
    Согласно ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.
 
    В силу ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза (в том числе требований о таможенном декларировании товаров при помещении под таможенную процедуру экспорта) таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    Согласно ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о товарах, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, иные сведения.
 
    На основании подпункта 29 пункта 14 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее- Инструкция) в графе 31 грузовой таможенной декларации, среди прочих сведений, должны быть указаны  сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.
 
    В соответствии с пунктом 6 Инструкции как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.
 
    Согласно Приказу ФТС РФ от 27.06.2011 № 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары» (вступил в действие с  19.09.2011г.) при вывозе лесоматериалов в графу 31 грузовой таможенной декларации вносятся, в том числе, сведения о наименовании вывозимых лесоматериалов, породе древесины, наличии обработки (окоренные, неокоренные), о сорте лесоматериалов, о размере лесоматериалов (номинальная длина и длина с учетом максимального припуска, диапазон диаметров в нижнем торце и в верхнем торце), об объеме лесоматериалов в кубических метрах, указанном в контракте (с учетом номинальной длины и без учета коры), а также сведения об объеме лесоматериалов в кубических метрах (с учетом фактической длины и с учетом коры), номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов; фактурная стоимость в валюте договора, контракта и т.п. за 1 м3 товара.
 
    Таким образом, количественные и качественные характеристики товара (объема товара) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в таможенной декларации.
 
    В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенным представителем понимается юридическое лицо государства -члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза
 
    В соответствии со статьей 12 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункт 2). Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (пункт 3). При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с этим Кодексом (пункт 6).
 
    На основании статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1).
 
    При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе, в частности, требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных данным Кодексом требований (подпункт 1 пункта 2).
 
    В свою очередь, в соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при  проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.
 
    Поскольку Таможенным кодексом Таможенного союза не предусмотрено каких- либо ограничений, то названными правами обладает и таможенный представитель.
 
    Статьей 16 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц (пункт 1). При этом обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 4).
 
    Под таможенными операциями понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза (подпункт 29 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).
 
    Глава 27 Таможенного кодекса Таможенного союза «Таможенное декларирование товаров» включена в раздел 5 этого Кодекса «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».
 
    Согласно пункту 1 статьи 174 Таможенного кодекса Таможенного союза помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.
 
    Таким образом, декларирование товаров относится к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, а не к таможенным операциям, связанным с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, о которых упоминается в пункте 1 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза, и которые установлены соответствующими нормами раздела 6 этого Кодекса.
 
    При этом пунктом 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в то время как на основании статьи 205 этого Кодекса обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возложена исключительно на декларанта.
 
    Системный анализ приведенных норм Таможенного кодекса Таможенного союза позволяет сделать вывод о том, что в случае декларирования товаров таможенным представителем именно он несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений.
 
    Кроме того, положениями пунктов 15 и 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в соответствии с которыми в графе 54 основного и в строке под графами добавочных листов декларации на товары (ДТ) лицо, составившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати декларанта или таможенного представителя.
 
    Таким образом, за достоверность заявленных в таможенной декларации сведений отвечает лицо, ее составившее.
 
    Как следует из материалов дела, таможенные операции (заполнение и подача таможенной декларации) для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта совершены таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК-Байкал».
 
    При проведении таможенного досмотра таможней установлено, что фактический объем вывозимого Обществом товара - лесоматериалы сосны обыкновенной превышает на 4,78 мЗ по товару  лесоматериалы сосны обыкновенной диаметром от 26 см и выше, в количестве 180 шт., объем без коры код товара по ТН ВЭД ТС – 4403203102. Товар  лесоматериалы сосны обыкновенной диаметром 24 см, в количестве 12 шт., объем без коры 2,52 мЗ,  код товара по ТН ВЭД ТС – 4403203101 не заявлен в декларации.
 
    Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами - актом таможенного досмотра N 10607090/090212/000016 от 09 февраля 2012г., декларацией на товар № 10607090/081211/0001972, ж/д накладной № АП 2704556,  спецификацией № б/н от 08.02.2012, показаниями работников ЗАО «РОСТЭК -Байкал» Москаленко А.А., пояснившей, что сведения о количестве, диаметре, объеме и иных характеристиках лесоматериалов внесены на основании контракта, спецификации, ж/д накладной, Леонтьевой И.В., указавшей, что сведения в декларацию вносились на основании контракта, спецификации, ж/д накладной, при этом объем материалов определялся путем умножения на соответствующий  коэффициент на кору, Методика выполнения измерений МВИ.003-07 указана в ГТД формально, фактически товар не измерялся, методика не применялась, протокол выполнения измерений не составлялся. Указанное также подтверждается показаниями работников ООО «ПАРУДИН» Викуловой О.Н., Бачиным А.С.
 
    На основании части  2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.
 
    В связи с чем довод заявителя о том, что он письмом от 08.02.2012г. № 011 обращался к ООО «ПАРУДИН» с целью осмотра товара, подлежащего экспорту, а ООО «ПАРУДИН» отказало ему по причине нецелесообразности дополнительного осмотра, судом не принимается, так как у заявителя имелась возможность провести осмотр в силу условий договора об оказании услуг таможенного  представителя от 06.01.2011г. № 0235/00-11-036-БР.
 
    Судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.
 
    Кроме того, согласно пункту 9.2 договора об оказании услуг таможенного  представителя от 06.01.2011г. № 0235/00-11-036-БР каждая из сторон может в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае, если у нее появятся достаточные основания полагать, что действия или бездействия другой стороны являются противоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответственность, предусмотренную Таможенным кодексом Российской Федерации.
 
    Также судом не принимается в качестве доказательства невозможности  измерить груз, представленное заявителем письмо Общества от 29.05.2012г. № 052, адресованное директору ООО «Сатурн» с просьбой сообщить о возможности осмотра и измерения товара, принадлежащего ООО «ПАРУДИН», находящегося  на территории железнодорожного  тупика, принадлежащего  ООО «Сатурн», поскольку  декларация подана 08.12.2011г.,  а указанное письмо направлено в мае 2012г., то есть после совершения правонарушения.
 
    Судом, при проверке процедуры привлечении заявителя к административной ответственности, нарушений норм  КоАП РФ не установлено.
 
    При этом судом проверен порядок исчисления размера штрафа, которому подвергнут заявитель. Санкция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. На общество наложен штраф в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, при этом учитывалось неоднократность привлечения Общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года.
 
    Размер штрафа определялся согласно стоимости товара, указанной в приложении № 8 к контракту от 22.02.2009г. № MWF -456, а также счете-фактуре № 8 от 08.02.2012г. по товару лесоматериалы хвойных пород, сосна, сорт 2 , ГОСТ 9463-88, диаметр 24 см – 110 долларов США, диаметр от 32 и выше – 120 долларов США.
 
    Курс доллара на день совершения правонарушения - 08.02.2012 равнялся 30,0871 рубля за 1 доллар США.
 
    Таким образом, таможенным органом правильно определен размер штрафа: (2,52 x110 долларов США + 4,78 x120  долларов США) x30,0871 рубля, что составило 25598,10 рубля.
 
    В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требования заявителя  отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                          Т.Ю. Шубина