Дата принятия: 07 августа 2012г.
Номер документа: А19-8591/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-8591/2012
07.08.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31.07.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Сураевой О.П.,
судей Назарьевой Л.В., Поздняковой Н.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной Н.А.,
при участии в деле прокурора,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморский» о признании недействующим Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011г. № 216-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» с 01 января 2012г.»,
при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Иркутская городская теплосбытовая компания»,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: до перерыва - представителя по доверенности Калабина А.Г.,
от Службы по тарифам Иркутской области: представителя по доверенности Чекурковой И.В., представителя Халиулина А.Р.,
от третьего лица: представителей по доверенности Худяковой Л.А., Болкуна Д.С.,
представителей прокуратуры: Крюковой И.Э., Муляровой Л.Н.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Приморский» (ОГРН -1063812072675, адрес: 664017, г. Иркутск, ул. Академическая, 12, далее – ООО «Приморский») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействующим Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2011 года № 216-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания», с 01 января 2012 года», как не соответствующего Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109.
В судебном заседании 25 июля 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31 июля 2012г.
Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
В обоснование своих требований Заявитель указал следующее.
28 декабря 2011 года Службой по тарифам Иркутской области издан Приказ № 216-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания», с 01 января 2012 года».
Приказ опубликован в газете «Областная» от 11 января 2012 года № 1 (876).
Заявитель полагает, что Приказ от 28 декабря 2011 года № 216-спр не соответствует Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109, поскольку, по мнению заявителя, тарифы для категории потребителей «население» установлены в размере большем, чем для категории «потребители, оплачивающие производство и передачу тепловой энергии». В статье 9 Федерального закона «О теплоснабжении» определен перечень методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. При этом, непонятно какой метод использовался при установлении размера тарифов, в связи с чем считает, что Службой по тарифам Иркутской области тарифы установлены произвольно (незаконно), в завышенном размере. Существующий завышенный тариф на тепловую энергию напрямую затрагивает права и законные интересы ООО «Приморский» в сфере предпринимательской и экономической деятельности. От тарифа на тепловую энергию напрямую зависит стоимость услуг, оказываемых Обществом населению (горячее водоснабжение и отопление). Кроме того, ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» является продавцом тепловой энергии, произведенной ОАО «Иркутскэнерго». Приказом от 29 декабря 2011 года № 271-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Иркутскэнерго» потребителям Иркутской области, с 01 января 2012 года» тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Иркутскэнерго» установлены для населения в размере меньшем, чем установленным оспариваемым Приказом.
Также Заявитель указывает на то, что при формировании тарифа на тепловую энергию ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» неправомерно завышены затраты за счет непосредственных расходов данной организации.
Представители Службы по тарифам Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву, указав на то, что на 2012 год предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлены Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 октября 2011 года № 242-э/7. Оспариваемым Приказом установлены и введены в действие с 01 января 2012 года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размерах без учета налога на добавленную стоимость, для населения в размерах с учетом НДС. В рассматриваемом случае ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» находится на общем режиме налогообложения и является плательщиком налога на добавленную стоимость, поэтому разницу между тарифами для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, и тарифами для населения составило включение в состав тарифов для населения налога на добавленную стоимость. При регулировании тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат). Тарифы на тепловую энергию в период с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года были установлены на уровне цен, действовавших в 2011 году, установленных приказом Службы от 21 декабря 20120 год № 202-спр в размере 714, 91 руб./Гкал без учета НДС. Рост тарифов с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года составил 106%, с 01 сентября 2012 года – 104%.
Как полагает Служба, в данном случае заявителем не доказано несоответствие оспариваемого Приказа закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, равно как и нарушение Приказом прав и законных интересов ООО «Приморский» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконное возложение на Общество каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представители третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Иркутская городская теплосбытовая компания» (ОГРН 1053811157806, адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 24) в судебном заседании выразили свое несогласие в заявленными требованиями, полагают, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с полномочиями Службы, с учетом установленных законодательством норм о соблюдении предельных уровней тарифов, методики расчетов и правил опубликования. По мнению общества с ограниченной ответственностью «Иркутская городская теплосбытовая компания», заявитель, указывая на экономическую необоснованность заявленных ООО ИГТСК расходов, не обосновал указанный довод, в связи с чем полагает, что оспаривание установленного тарифа необходимо заявителю для приостановления дел о взыскании с него в судебном порядке задолженности по тепловой энергия, которая согласно справке о состоянии платежей составляет сотни миллионов рублей.
Участвующий в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор в судебном заседании и в представленном заключении пояснил, что каких либо доказательств необоснованности установленных оспариваемым приказом тарифов заявителем не представлено.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установлении следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Оспариваемым приказом от 28.12.2011г. №216-спр признан утратившим силу с 01 января 2012г. приказ службы по тарифам Иркутской области от 21.12.2010г. №202-срп; установлены и введены в действие с 1 января 2012года на срок не менее одного года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания», с календарной разбивкой согласно приложению, а именно:
для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года – 714, 91 руб./Гкал, с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года – 757,74 руб./Гкал, с 01 сентября 2012 года – 787, 69 руб./Гкал;
для населения (оплачивающего производство и передачу тепловой энергии, с учетом ГДС) с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года – 843,59 руб./Гкал, с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года – 894,13 руб./Гкал, с 01 сентября 2012 года – 929,47 руб./Гкал.
Приказ Службы № 216-спр в установленном порядке опубликован в общественно-политической газете «Областная» от 30 декабря 2011 года № 149.
Поскольку оспариваемым приказом установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии без указания конкретных потребителей, рассчитан на неоднократное применение и действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующих услуг, суд относит оспариваемый акт к числу нормативных правовых актов.
Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется с 01.01.2011г. в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В силу подпункта "б" пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным Федеральным законом государственному регулированию.
С учетом положений пункта 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования, связанные с оспариванием нормативных правовых актов в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию.
Согласно Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 332, ФТС России является федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
На территории Иркутской области полномочия в сфере теплоснабжения реализует Служба по тарифам Иркутской области(подпункт 6 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года № 208-пп).
Таким образом, оспариваемый приказ издан Службой по тарифам Иркутской области в пределах предоставленных ей полномочий.
Как пояснили в судебном заседании представители Службы по тарифам Иркутской области и ООО «ИГТСК», организация создана 13.12.2005 решением единственного участника общества - ОАО "Иркутскэнерго.
Согласно условиям заключенного между Заявителем и ООО «ИГТСК» договора от 01.05.2008г. № 5070 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» отпускает ООО «Приморский» тепловую энергию в горячей воде по тарифам, утвержденным на период их регулирования в установленном действующим законодательством порядке Службой по тарифам Иркутской области.
Таким образом, ООО "ИГТСК" является энергоснабжающей организацией, для которой приказом Службы по тарифам Иркутской области установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" подлежат регулированию тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Таким образом, с учетом определенных ст. 7 Федерального закона № 190-ФЗ принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Согласно Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 332, ФТС России является федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и в соответствии с п.5.3.1.11 Положения о ФСТ России устанавливает предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.
На основании вышеуказанных нормативных правовых актов Федеральная служба по тарифам Приказом от 06.06.2011г. № 242-э/7 установила на 2012 год предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в том числе для Иркутской области в следующих размерах: с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года - 100%; с 1 июля 2012 года по 31 августа 2012 года - 106%; с 1 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года - 104%.
В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 6 октября 2011 года № 242-э/7, а также с учетом заданных Правительством Российской Федерации параметров тарифного регулирования на 2012 год, тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» в период с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года, были установлены на уровне тарифов, действовавших в 2011 году (установленных приказом Службы от 21 декабря 2010 года № 202-спр в размере 714,91 руб/Гкал без учета НДС). Рост тарифов с 1 июля 2012 года по 31 августа 2012 года составил 106%, с 1 сентября 2012 года - 104%.
Рассматривая довод заявителя о том, что оспариваемым приказом тарифы для категории потребителей «население» установлены в размере большем, чем для категории «потребители, оплачивающие производство и передачу тепловой энергии», установил следующее.
ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» является теплоснабжающей организацией, деятельность которой связана с производством, покупкой и отпуском тепловой энергии.
Как следует из представленных документов, ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» находится на общем режиме налогообложения и является плательщиком НДС. Разница между тарифами на тепловую энергию, установленными для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, и тарифами для населения обусловлена включением в состав тарифов для населения налога на добавленную стоимость. В связи с чем ссылка заявителя на то, что тарифы для категории потребителей «население» установлены в большем размере, чем для «потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии» отклоняется судом. При этом, начисление налога на добавленную стоимость на сумму потребленной тепловой энергии тарифа производится обоснованно со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога.
Согласно пункту 6 названной статьи при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам соответствующая сумма налога включается в цены (тарифы).
Правомерность установления Службой по тарифам на тепловую энергию для населения с учетом НДС также подтверждается разъяснениями ФСТ России, изложенными в письме от 8 августа 2011 года № СН-6273/5, и позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (постановление от 22 февраля 2011 года № 12552/10).
Заявитель, не оспаривая в целом заявленные ООО «ИГТСК» затраты, считает, что при формировании тарифа на тепловую энергию завышены затраты за счет следующих непосредственных расходов ООО «ИГТСК»:
Канцелярские расходы в размере 500 тыс. руб., по факту 2010г. – 434,28 тыс. руб.;
Стоянка автотранспорта в размере 265 тыс. руб. 4 автомобиля;
Содержание, автомойка автомобилей в размере 301 тыс. руб.;
Материальная помощь, поощрения работников в размере 423 тыс. руб.;
Заработная плата в размере 31482 тыс. руб. (среднемесячная заработная плата составляет 42,315 тыс. руб.);
Приобретение мебели для 62 работников ежегодно в размере 215 тыс. руб.;
Командировочные расходы в размере 322 тыс. руб.;
Обучение кадров в размере 560 тыс. руб.;
Аренда каналов связи, услуги связи в размере – 700 тыс. руб.;
Покупка программного обеспечения для 62 работников ежегодно в размере 371 тыс. руб.;
Услуги по содержанию зданий в размере 422 тыс. руб. ( в том числе «Ангелами порядка»)
В соответствии с нормами статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется регулирующим органом с использованием одного из нижеперечисленных методов регулирования:
- метода экономически обоснованных расходов (затрат);
- метода индексации установленных тарифов;
- метода обеспечения доходности инвестированного капитала;
- метода сравнения аналогов.
При этом, выбор метода регулирования производится регулирующим органом (пункт 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109).
В данном случае, при регулировании тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания», применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Доказательств обоснованности применения иного метода заявителем не представлено. Более того, законодательством императивно установлено, что выбор метода регулирования производится регулирующим органом.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами, в том числе:
обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (1);
обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (2);
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (6);
определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (8).
В пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным законом, в
соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, а также Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации ( далее по тексту – «Основы», «Правила»).
Согласно пункту 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
В пункте 17 Основ указано, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Перечень затрат, включаемых в расходы, связанные с осуществлением регулируемой деятельности, определен в пункте 19 Основ, к ним относятся расходы:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
Пунктом 10 Правил урегулированы вопросы о передаче материалов, представляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в регулирующий орган, определен перечень представляемых документов.
Согласно п.13 Правил материалы, предусмотренные пунктами 10 и 11 настоящих
Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и помечаются специальным штампом.
Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
Пунктом 15 Правил определено, что Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.
В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 ФТС РФ разработан Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), который отвержден приказом службы от 08.04.2005г. № 130-э (далее по тексту – «Регламент»).
Указанный Регламент определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), а также принятия решений по указанным вопросам регулирующими органами.
Согласно п.16 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).
К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается
экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный пунктом 12 настоящих Правил.
Таким образом, экспертное заключение является результатом анализа экспертами материалов, представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и лежит в основе тарифов, установленных регулирующим органом для организации.
Требования к содержанию экспертного заключения установлены п.17 Правил.
В соответствии с вышеуказанным пунктом Правил экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней;
2) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);
3) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
7) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.
Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа (п.18 Правил).
В материалы дела представлено заявление ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» в Службу по тарифам Иркутской области об установлении тарифа для ООО «ИГТСК» на 2012г. с приложением документов, из числа представленных в службу с заявлением, в том числе расчета необходимой валовой выручки и тарифа на отпускаемую тепловую энергию ООО «ИГТСК», расчета среднего тарифа на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012г.
По результатам проверки материалов ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» (регистрационный номер дела 2011/129) экспертами Службы по тарифам Иркутской области подготовлено экспертное заключение для установления для организации тарифа на тепловую энергию.
Согласно указанному экспертному заключению тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания», на 2012 год с календарной разбивкой составит: с 01.01.2012г. – 714,91 руб./Гкал, с 01.07.2012г. – 757, 74 руб./ Гкал, с 01.09.2012г. – 787, 69 руб./Гкал.
Судом проверено соблюдение службой порядка рассмотрения представленных ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» материалов, а также соответствие экспертного заключения соответствующим нормам, в том числе, содержание экспертного заключения. При этом судом не установлено каких либо нарушений регламента рассмотрения дел об установлении тарифов, допущенных Службой при рассмотрении поступивших от ООО «ИГТСК» материалов, экспертное заключение соответствует Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, не противоречит принципам, заложенным в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Как уже было указано, ООО «Приморский» заявлен довод об экономической необоснованности некоторых затрат, заявленных ООО «ИГТСК». При этом заявитель не указывает в чем конкретно состоит необоснованность расходов, предлагая при этом суду сравнить оспариваемые затраты с затратами по текущему ремонту тепловых сетей, которые составляют 1 227 тыс. руб.
Суд полагает предлагаемый заявителем критерий оценки расходов, как сравнение одних расходов с другими, некорректным, поскольку, по мнению суда, сумма по каждому виду расходов устанавливается не в соотношении к суммам иных видов расходов, а с учетом установленных для данного вида расходов нормативов.
Рассматривая довод заявителя об экономической обоснованности некоторых заявленных ООО «ИГТСК» расходов, суд с учетом представленных службой пояснений, исследовав экспертное заключение, установил следующее.
ООО «Приморский» указывает сумму канцелярских расходов ООО «ИГТСК», учтенную в тарифе на тепловую энергию для на 2012 год - 500 тыс. руб., факт 2010 года - 434,28 тыс. руб. Службой учтены расходы по статье «Канцелярские и почтово-телеграфные услуги» в сумме 356,1 тыс. руб., исходя из расходов на указанные цели, принятых в тарифе на 2011 год -338,8 тыс. руб. - с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ) на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%.
ООО «Приморский» указывает расходы на оплату стоянки автотранспорта, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год - 265 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы по статье «Аренда гаражей и стояночных мест» в сумме 242,4 тыс. руб., исходя из фактических расходов 2010 года -213 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2011-2012 годы, утвержденного Минэкономразвития России в размере (108,6% и 105,1%), соответственно).
ООО «Приморский» указывает расходы на содержание и автомойку автомобилей, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 301 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы по статье «Услуги автомойки» в сумме 69,2 тыс. руб., исходя из расходов на указанные цели, принятых в тарифе на 2011 год - 65,8 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%.
ООО «Приморский» указывает расходы на материальную помощь, поощрение работников, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 423 тыс. руб. ООО «ИГТСК» заявлены на 2012 год расходы из прибыли на социальное развитие (социальные льготы и материальное поощрение, организацию оздоровительных мероприятий, приобретение путевок, приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря) в сумме 844 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы из прибыли на социальное развитие в сумме 647,5 тыс. руб., исходя из расходов на указанные цели, принятых в тарифе на 2011 год -616,1 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%.
ООО «Приморский» указывает расходы на заработную плату, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 31 482 тыс. руб. ООО «ИГТСК» заявлены на 2012 год расходы по фонду оплаты труда в сумме 35 037 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы по фонду оплаты труда в сумме 33 342,8 тыс. руб., исходя из расходов на оплату труда, принятых в тарифе на 2011 год - 25 820 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%, а также с учетом увеличения численности работников дополнительно на 7 единиц.
ООО «Приморский» указывает расходы на приобретение мебели, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 215 тыс. руб. ООО «ИГТСК» заявлены на 2012 год расходы на покупку мебели в сумме 215 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области указанные расходы не приняты в расчет тарифа как экономически не обоснованные.
ООО «Приморский» указывает командировочные расходы, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 322 тыс. руб. ООО «ИГТСК» заявлены на 2012 год командировочные расходы в сумме 322 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области приняты указанные расходы на уровне фактических расходов в 2010 году (282,1 тыс. руб.) с учетом ИПЦ на 2011-2012 годы, утвержденного Минэкономразвития России в размере (108,6% и 105,1%), соответственно).
ООО «Приморский» указывает расходы по подготовке кадров, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 560 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы по подготовке кадров в сумме 176,9 тыс. руб., исходя из расходов на указанные цели, принятых в тарифе на 2011 год -168,3 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%.
ООО «Приморский» указывает расходы на аренду каналов связи и услуги связи, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 700 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы на аренду каналов связи и услуги связи в сумме 477,4 тыс. руб., исходя из расходов на указанные цели, принятых в тарифе на 2011 год - 454,3 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%.
ООО «Приморский» указывает расходы на покупку программного обеспечения, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в размере 371 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы на покупку и обслуживание офисной и компьютерной техники в сумме 328,7 тыс. руб., исходя из расходов на указанные цели, принятых в тарифе на 2011 год - 312,7 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%.
ООО «Приморский» указывает расходы на услуги по содержанию зданий, учтенные в тарифе на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012 год, в сумме 422 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области приняты расходы на услуги по содержанию зданий в сумме 311,4 тыс. руб., в том числе 58 тыс. руб. - на оплату электроэнергии, 253,4 тыс. руб. - на оплату услуг по уборке помещений (на уровне утвержденных на 2011 год - 241,1 тыс. руб. - с учетом ИПЦ на 2012 год, утвержденного Минэкономразвития России в размере 105,1%».).
Таким образом, оспариваемые заявителем расходы ООО «ИГТСК» Службой либо уменьшены и приняты на уровне 2010 или 2011 годов с учетом ИПЦ на 2012г., утвержденного Минэкономразвития России, либо, как расходы на покупку мебели в сумме 215 тыс. руб. Службой не приняты в расчет тарифа как экономически не обоснованные.
Довод заявителя о том, что в нарушение п.7 Основ службой фактически экономическая обоснованность затрат не проверялась, были включены затраты 2011г. с учетом индекса 105,1%, не может быть принят судом во внимание, так как решение службы о принятии затрат на уровне 2011г. не свидетельствует об отсутствии проверки затрат на 2012г, а также о том, что указанные затраты не проверялись при подготовке экспертного заключения при установлении тарифа на предыдущие годы.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что тарифы, установленные на тепловую энергию на 2012г. превысили тарифы за предыдущий период в связи с необоснованным принятием Службой сумм некоторых затрат, а именно канцелярских расходов; расходов за стоянка автотранспорта, содержание, автомойку автомобилей, материальную помощь, поощрения работников, заработную плату, приобретение мебели для 62 работников, командировочные расходы, обучение кадров, аренду каналов связи, услуги связи, покупка программного обеспечения для 62 работников, услуги по содержанию зданий,не находят своего подтверждения, так как рост тарифов не связан с оспариваемыми затратами, поскольку затраты приняты на уровне предыдущих периодов, с учетом ИПЦ на 2012г.
Заявитель считает, что ООО «ИГТСК» необоснованно приобретает тепловую энергию у ряда поставщиков, таких как ЗАО «Стройсервис», СИЗО № 1, ЗАО «Байкалэнерго» ОАО Мясокомбинат Иркутский, по завышенным ценам, тогда как тариф, предлагаемый ОАО «Иркутскэнерго» значительно ниже, и, соответственно, приобретение тепловой энергии только у ОАО «Иркутскэнерго» существенно снизит тариф, установленный ООО «ИГТСК» для потребителей. При этом заявитель ссылается на данные Расчета стоимости покупной энергии на технологические цели (таблица №П1.12, приложение к заявлению ООО «ИГТСК» в службу по тарифам), тарифы указанных производителей не оспаривает.
Как пояснили в судебном заседании представители Службы, на настоящий момент отсутствует технологическая возможность получения тепловой энергии только от одного производителя – ОАО «Иркутскэнерго», поскольку отсутствуют сети, соединяющие всех потребителей города Иркутска с ОАО «Иркутскэнерго», в связи с чем, конкретные потребители пользуются тепловой энергией тех производителей, теплоисточники которых соединены с сетями этих потребителей.
Доказательств обратного заявителем суду не представлено.
В материалы дела Службой по тарифам Иркутской области представлена Схема теплоснабжения г.Иркутска, на которой обозначены территории города Иркутска, снабжаемые теплоэнергией, производимой отдельными организациями, как ОАО «Иркутскэнерго», так и иными.
Из данной схемы видно, что теплоэнергией, производимой ОАО «Иркутскэнерго», снабжаются центральные районы города, отдаленные районы, не соединенные сетями с
теплоисточниками ОАО «Иркуткэнерго», снабжаются электроэнергией, производимой иными организациями.
По мнению заявителя, Службой не дана оценка экономической обоснованности приобретения тепловой энергии у ряда поставщиков по цене, отличающейся от цены ОАО «Иркутскэнерго» в 3-9 раз, поскольку экономически целесообразно один раз произвести вложение денежных средств в устройство сетей – то есть соединить сети ряда районов г.Иркутска с сетями, присоединенными к теплоисточникам ОАО «Иркутскэнерго», чем каждый раз приобретать тепловую энергию у поставщиков по цене в 3-9 раз выше, чем у ОАО «Иркутскэнерго».
Суд полагает, что подготовка и оценка проекта изменения действующей на сегодняшний день схемы теплоснабжения города Иркутска, а именно проекта прокладки дополнительных сетей, соединяющих все районы города с теплоисточниками ОАО «Иркутскэнерго», не относится к компетенции Службы по тарифам Иркутской области, решение таких вопросов отнесено к компетенции городской власти.
Представитель ООО «ИГТСК» Худякова в судебном заседании пояснила суду, что даже без учета технологической невозможности получения тепловой энергии только от ОАО «Иркутскэнерго», заключение договора на поставку теплоэнергии с ОАО «Иркутскэнерго» и отказ в заключение договоров с иными производителями может быть расценено как нарушение антимонопольного законодательства и иметь для ООО «ИГТСК» негативные последствия в виде соответствующих санкций со стороны антимонопольного органа.
Для установления тарифа на тепловую энергию, получаемую от разных производителей, устанавливается усредненный тариф. Расчет среднего тарифа на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» на 2012г. представлен в материалы дела.
Заявителем не оспаривается ни порядок расчета среднего тарифа на тепловую энергию, ни какой-либо конкретный тариф, установленный организациями ЗАО «Стройсервис», СИЗО № 1, ЗАО «Байкалэнерго» ОАО Мясокомбинат Иркутский, тарифы которых, по мнению заявителя, являются завышенными.
При таких обстоятельствах, проверив доводы заявителя в отношении экономической необоснованности некоторых затрат, суд приходит к выводу о том, что Службой при принятии оспариваемого акта принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности) не нарушен, соблюден баланс экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей.
Ссылка заявителя на то, что оспариваемым актом Службой не установлен тариф на подпиточную воду (теплоноситель), а установлен приказами ОАО «Иркутскэнерго»,
отклоняется судом, поскольку акты, устанавливающие тарифы на теплоноситель, Заявителем в настоящем деле не оспариваются, доказательств нарушения прав и законных интересов ООО «Приморский» в связи с установлением тарифов приказами ОАО «Иркутскэнерго», суду не представлено.
Иные доводы заявителя судом проверены и не могут быть приняты во внимание как необоснованные.
Судом в ходе судебного разбирательства было рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя о проведении финансово-экономической экспертизы для разрешения вопросов, связанных с проверкой правильности определения величины тарифов на тепловую энергию, определенных для ООО «ИГТСК» с 01.07.2012г. и с 01.09.2012г. в связи с необходимостью специальных познаний в области экономики, финансов и бухгалтерского учета.
В качестве экспертной организации заявителем предложена Аудиторская организация ООО «ПрофЭнергоЭксперт» (141700, Московская область, г. Долгопрудный, Промышленный проезд, дом 14), аудитор Тетерятникова А. Е., обладающей необходимой квалификацией. Заявитель просил поставить перед экспертом следующий вопрос: «Включены ли при расчете величины тарифов на тепловую энергию для ООО «ИГТСК» с 01.07.2012г. и с 01.09.2012г. в тариф только экономически обоснованные расходы (затраты) ООО «ИГТСК» либо в расчет включены экономически необоснованные расходы (затраты)?».
Служба и третье лицо возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд, отказывая в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы, руководствовался общими положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ (статьями 82-87 АПК РФ), поскольку глава 23 АПК РФ каких-либо отдельных изъятий в отношении экспертизы по делам об оспаривании нормативных правовых актов не содержит.
В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
При этом пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 66 предусмотрено, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда.
Предметом судебного разбирательства в делах об оспаривании нормативных правовых актов является исключительно правовой конфликт в сфере нормотворчества, спор о субъективных правах и обязанностях отсутствует, фактические обстоятельства дела не устанавливаются, суд осуществляет функции нормоконтроля. Соответственно, вопросы
права не могут быть разрешены с помощью эксперта. Назначение экспертизы по вопросам права может быть произведено в исключительных случаях - только по делам, рассматриваемым с применением норм иностранного права (ст. 14 АПК РФ), а не по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Заключение экспертизы для суда не имеет заранее установленной силы, оценивается наравне с иными доказательствами, отсутствие такого заключения фактически не влияет на существо принятого по делу решения.
В данном случае, представленные Службой по тарифам Иркутской области и ООО «ИГТСК» доказательства позволяют суду сделать вывод об экономической обоснованности установления тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ИГТСК» в указанном в оспариваемом приказе размере.
Кроме того, суд полагает, что ходатайство о назначении экспертизы недостаточно мотивировано, сформулированный Заявителем вопрос к эксперту носит общий характер, Заявителем не указано, какие именно доводы заявителя должна будет подтвердить экспертиза.
Судом предлагалось Заявителю конкретизировать вопросы к эксперту, с учетом заявленных доводов, а также доказательств, представленных в материалы дела Службой по тарифам Иркутской области и третьим лицом.
Однако, никаких дополнительных пояснений относительно необходимости проведения экспертизы заявителем суду не представлено.
Учитывая, что Службой по тарифам Иркутской области доказано и судом установлено соответствие оспариваемого Приказа законодательным актам, регулирующим порядок установления тарифов на тепловую энергию, в том числе нормативным правовым актом, на соответствие которым просил проверить оспариваемый нормативный акт заявитель, наличие у принявшего органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Признать Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011г. № 216-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» с 01 января 2012г.» соответствующим Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Постановлению Правительства Иркутской области от 01.08.2011г. № 208-пп «Об утверждении Положения о службе по тарифам Иркутской области и признании утратившим силу пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009г. № 400/179-пп», Приказу Федеральной службы по тарифам от 06.10.2011г. №242-э/7 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012г»; Приказу Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005г. №130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности).
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий О.П. Сураева
Судьи Л.В. Назарьева
Н.Г. Позднякова
