Решение от 12 июля 2012 года №А19-8516/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8516/12
 
 
    12.07.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  05.07.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   12.07.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе  судьи М.Н.Габескирия,  при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Язикова Александра Васильевича (ОГРН 304382036000078, ИНН 382000167884, 665407, г. Черемхово, ул. 2-я Красноармейская, 53, кв. 2)
 
    к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город «Черемхово» (ОГРН 1063820000210, ИНН 3820012587, 664415, г. Черемхово, ул. Ф. Патаки,6)
 
    о признании действий незаконными
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Хаустов Г.Г. (доверенность от 03.04.12, удостоверенная нотариусом за реестровым номером 1-459)
 
    от ответчика - Полатов Н.А. (доверенность от 08.06.12 № 30), паспорт,
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Язиков Александр Васильевич обратился с требованиями:
 
    о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» в отказе продления договора аренды на земельный участок площадью 48 кв.м. по адресу: г.Черемхово, ул.Плеханова,5/а, выраженные в уведомлении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» от 21.04.11 № 818;
 
    об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» продлить договор аренды на земельный участок по адресу: г.Черемхово, ул.Плеханова, 5/а, площадью 48 кв.м. сроком на 10 лет.
 
    Ответчик иск не признал, ссылаясь на то, что заявитель неоднократно, письмами от 21.04.11 № 818, от 14.06.11 № 1075, от 25.07.11 № 1475 уведомлялся о прекращении арендных отношений по истечении срока договора аренды, в связи с необходимостью организации капитального строительства на земельном участке, уведомления с требованием об освобождении земельного участка вручены истцу заблаговременно,  преимущественным правом на продление аренды истец не обладает, поскольку в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации таким правом обладают собственники объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд для защиты своего нарушенного права.
 
    Присутствовавший в настоящем судебном заседании представитель ответчика заявил возражения в отношении пропуска срока для подачи заявления, ссылаясь на то, что действия по отказу в продлении договора аренды носят длящийся характер.
 
    Выслушав представителей сторон и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель Язиков А.В. ссылается на то, что уведомление председателя КУМИ администрации МО "город Черемхово" № 818 от 21.04.11 является документом, которым совершены незаконные действия КУМИ администрации МО "город Черемхово" по отказу в продлении договора аренды земельного участка площадью 48 кв. м., расположенного в г. Черемхово, ул. Плеханова, 5/а, что данное решение не соответствует требованиям ст. ст. 22, 46, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым у индивидуального предпринимателя имеется преимущественное право на продление договора и в соответствии с которыми земельный участок не может быть изъят для "нужд капитального строительства".
 
    Названными действиями, по мнению заявителя, нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Кроме того, заявитель считает, что в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, он имеет преимущественное право для покупки земельного участка, а также то, что договор аренды земельного участка должен быть продлен на 10 лет на основании постановления мэра МО "город Черемхово", согласно которому земельный участок первоначально был предоставлен ему на указанный срок.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Постановлением мэра МО "город Черемхово" от 09.06.09 № 295 индивидуальному предпринимателю Язикову Александру Васильевичу из земель населенных пунктов для размещения торговых павильонов  предоставлены в аренду, сроком на 10 лет, земельные участки, в том числе, земельный участок по ул. Плеханова в г. Черемхово Иркутской области, общей площадью 60 кв. м.
 
    В поступившем в КУМИ г. Черемхово 06.10.10 (вх. № 2019) заявлении индивидуальный предприниматель Язиков А.В.  заявил о прекращении права аренды, в том числе, на земельный участок по ул. Плеханова 5А, площадью 60 кв. м.
 
    Постановлением администрации МО "город Черемхово" от 18.11.10 № 857 прекращены права аренды, предоставленные постановлением мэра от 09.06.09 № 295 на земельные участки, в том числе, на земельный участок по ул. Плеханова, 5а в г. Черемхово Иркутской области, общей площадью 60 кв. м., индивидуальному предпринимателю Язикову Александру Васильевичу предоставлены из земель населенных пунктов для размещения торговых павильонов земельные участки, в том числе поул. Плеханова 5/А в г. Черемхово Иркутской области, общей площадью 48 кв. м., с кадастровым номером 38:336010138:57.
 
    На основании п. 1.1. заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово с индивидуальным предпринимателем Язиковым Александром Васильевичем договора аренды земельного участка от 18.11.10 № 75 "к", КУМИ г. Черемхово обязался предоставить во временное владение и пользование индивидуального предпринимателя Язикова А.В. из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 48 кв. м., с кадастровым номером 38:33:010138:57, для размещения торгового павильона по ул. Плеханова 5/А в г. Черемхово Иркутской области.
 
    Земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи от 18.11.10.
 
    Согласно п. п. 2.1., 2.2. договора от 18.11.10 № 75 "к", срок его действия согласован сторонами с 18.11.10 по 18.10.11. Договор вступает в силу с даты подписания постановления мэра о предоставлении участка в аренду.
 
    В соответствии с р. 4.3.3. договора, арендатор вправе по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца по истечении срока действия договора.
 
    На основании п. 6.2. договора, договор может быть расторгнут по требованию арендодателя на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1., а также по решению суда.
 
    Согласно п. 6.3. договора, при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
 
    В уведомлении от 21.04.11 № 818 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования "город Черемхово" указывает на то, что договор аренды земельного участка от 18.11.10 № 75 "к" со сроком действия до 18.10.11, продлеваться не будет, предложив индивидуальному предпринимателю Язикову А.В. после окончания срока действия названного договора, до 25.10.11 вернуть КУМИ земельный участок по акту приема-передачи.
 
    В поступившем 16.05.11 в КУМИ администрации МО "город Черемхово" письме от 13.05.11 № 113 индивидуальный предприниматель Язиков А.В. предлагает исполнить постановление от 09.06.09 № 295, заключив договор аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет.
 
    В адресованном индивидуальному предпринимателю Язикову А.В. письме от 14.06.11 № 1075 КУМИ МО "горд Черемхово" указывает на отсутствие оснований для пересмотра срока арендных отношений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:33:010138:57 и 38:33:010159:124, сообщая о том, что договор аренды от18.11.10 № 75 "к" продлеваться не будет, предлагая до 25.10.11 вернуть земельный участок по акту приема-передачи.
 
    В поступившем 04.07.11 в КУМИ МО "горд Черемхово" письме от 04.07.11 № 119 индивидуальный предприниматель Язиков А.В. указывает на то, что уведомление о не продлении договора аренды земельного участка не соответствуют закону и просит сообщить причины, по которым договор аренды не будет продлен и причины для освобождения земельного участка.
 
    В поступившем 15.08.11 в КУМИ МО "город Черемхово" письме от 10.08.11 № 126 индивидуальный предприниматель, ссылаясь на рассмотрение письма от 25.07.11 № 1475, указывает на необоснованность доводов КУМИ о причине прекращения договора аренды земельного участка, в связи с необходимостью организации капитального строительства, указывая на намерение продолжения договора аренды спорного земельного участка.
 
    На основании п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
 
    При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
 
    Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
 
    Согласно п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
 
    Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из изложенных в поступившем в суд заявлении доводов, индивидуальным предпринимателем Язиковым А.В. заявлены требования в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам которой рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации - власти и подчинения. При этом суд проверяет на соответствие закону акт и действие органов, наделенных властными полномочиями.
 
    Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо установить, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Вместе с тем, КУМИ МО "город Черемхово" и индивидуальный предпринимателя Язиков А.В. не находятся в отношении субординации, их арендные правоотношения не имеют властно-распорядительного характера, а носят гражданско-правовой характер.
 
    С учетом положений п. 1 ст. 421 и п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует признать, что наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок не является безусловным основанием требовать от арендодателя заключения такого договора и обязанности арендодателя предоставить земельный участок в аренды на новый срок или продлить срок действия договора.
 
    Согласно изложенным в п. 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11..1.02 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендной", преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.
 
    Присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 13.06.12, представитель ответчика пояснил, что индивидуальный предприниматель Язиков А.В. до настоящего времени пользуется земельным участком.
 
    Заявителем, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства передачи спорного земельного участка в аренду иным лицам.
 
    При названных обстоятельствах, следует признать, что оспариваемые действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город «Черемхово» по отказу в продлении срока действия договора аренды земельного участка от 18.11.10 № 75 "к" не могут нарушать преимущественное право индивидуального предпринимателя Язикова А.В. на заключение договора на новый срок.
 
    При этом, учитывая положения п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует признать, что передача имущества в аренду является правом, а не обязанностью ответчика.
 
    В обоснование заявленных требований заявителем представлены договор аренды № 34 "д" от 09.06.09, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю Язикову А.В. передан во временное владение и пользование земельный участок площадью 60 кв. м. по ул. Плеханова, 5а в г. Черемхово Иркутской области, для размещения торгового павильона.
 
    В соответствии с п. 2.1. названного договора, срок его действия устанавливается на 10 лет – с 09.06.09 по 09.06.19.
 
    Представитель ответчика, присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 05.07.12, пояснил, что договор аренды от 09.08.09 № 34 "д" государственную регистрацию не прошел.
 
    Поскольку, в нарушение п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, названный договор не прошел государственную регистрацию, данный договор считается незаключенным и не порождающим прав и обязанностей сторон.
 
    Постановление мэра муниципального образования "город Черемхово" от 09.06.09 № 295 является основанием для заключения договора аренды и не может служить доказательством, подтверждающим право аренды индивидуального предпринимателя Язикова А.В. на земельный участок, в связи с чем, ссылка заявителя на обязанность ответчика продлить договор аренды земельного участка на основании названного постановления не основана на законе.
 
    Обосновывая заявленные требования индивидуальный предприниматель Язиков А.В. указывает на то, что в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, он имеет преимущественное право для покупки спорного земельного участка.
 
    По смыслу п. 8 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатору земельного участка принадлежит право его преимущественной покупки, подлежащее реализации в случае, когда собственником земли (иным полномочным лицом) однозначно выражена воля на ее продажу.
 
    Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии КУМИ администрации МО "город Черемхово" решения о проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка № 75 "к" от 18.11.10.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Учитывая, что действия по отказу в продлении срока действия договора аренды от 18.11.10 № 75 "к" носят длящийся характер, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи заявления о признании незаконным названных действий следует исчислять с 15.08.11, т. е. с даты получения КУМИ администрации МО "город Черемхово" письма заявителя от 10.08.11 № 126 о намерении продолжения аренды земельного участка.
 
    При указанных обстоятельствах, следует признать, что индивидуальный предприниматель Язиков А.В. обратился с заявлением о признании незаконными действий  КУМИ администрации МО "город Черемхово" в отказе продления договора аренды земельного участка с пропуском предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса срока.
 
    Учитывая все названные обстоятельства, а также то, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город «Черемхово» и индивидуальный предприниматель Язиков Александр Васильевич связаны обязательственными правоотношениями - договором аренды, следует признать, что действия ответчика в отказе от продления договора аренды земельного участка не могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    При этом, арендатору для защиты преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, предусмотренного п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлены специальные способы защиты. Учитывая гражданско-правовой характер отношений между арендатором и арендодателем, при наличии у заявителя гражданских прав в отношении спорного земельного участка он имеет возможность защищать их в общем исковом порядке.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц составляет сумму 200 руб.
 
    Учитывая, что индивидуальным предпринимателем Язиковым А.В. заявлено одно требование неимущественного характера и указан способ восстановления нарушенного права, размер государственной пошлины за подачу заявления должен составлять 200 руб.
 
    Поскольку при подаче заявления индивидуальный предприниматель Язиков А.В. по чеку-ордеру от 12.04.12 оплатил государственную пошлину в размере 4000 руб., ему, на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3800 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требований о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» в отказе продления договора аренды на земельный участок площадью 48 кв.м. по адресу: г.Черемхово, ул.Плеханова,5/а, выраженных в уведомлении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» от 21.04.11 № 818, обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» продлить договор аренды на земельный участок по адресу: г.Черемхово, ул.Плеханова, 5/а, площадью 48 кв.м. сроком на 10 лет, отказать;
 
    индивидуальному предпринимателю Язикову Александру Васильевичу (ОГРН 304382036000078, ИНН 382000167884) выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины в сумме 3800 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                                  М.Н.Габескирия