Решение от 04 июля 2012 года №А19-8474/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
    04 июля 2012 г.                                                                                     Дело  № А19-8474/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.07 2012г. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Колосок" (ОГРН 1023802317274) об отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2012г. № 2-13-16-127, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Миромановым В.А.  Отдела надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району (местонахождение: Иркутская область, г. Братск, ул.Обручева, 45), о прекращении производства по делу,
 
    при участии  в заседании:
 
    от Заявителя: представитель не явился,
 
    от административного органа: до перерыва - представителя по доверенности Иванова С.В., удостоверение,
 
    установил:
 
    Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Колосок" (ОГРН 1023802317274) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2012г. № 2-13-16-127, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Миромановым В.А.  Отдела надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району (местонахождение: Иркутская область, г. Братск, ул.Обручева, 45), о прекращении производства по делу.
 
    В судебном заседании 28 июня 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 04 июля 2012г.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом 15.06.2012г. (уведомление №667811), в судебное заседание не явился.
 
    В обосновании заявленных требований Заявитель указал следующее.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 27.03.2012г. № 2-13-16-127, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Миромановым В.А.  Отдела надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району Детский сад был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушение норм, предусмотренных частью 1, частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель полагает, что административным органом допущено нарушение порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в неизвещении законного представителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании по существу заявленные требования не оспорил.
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    В  соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения № 19 от 22.02.2012 г. с 13 марта 2012 г. по 19 марта 2012г. была проведена плановая проверка муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Колосок".
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.03.2012 г. №19.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Колосок" государственным инспектором г.Братска и Братского района по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении  №2-13-16-127 от 19.03.2012г.
 
    На основании указанного протокола административным органом 27.03.2012г. вынесено постановление № 2-13-16-127 о назначении административного наказания, в соответствии с которым муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Колосок" привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1, частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000руб.
 
    Проверяя соблюдение административным органом  процессуального порядка привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.
 
    В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
 
    В адрес Детского сада было направлено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.03.2012г.
 
    Данное уведомление было получено Детским садом 27 марта 2012г., о чем свидетельствует копия почтового уведомления о вручении заказного письма (то есть в день  рассмотрения дела об административном правонарушении).
 
    Учитывая, что рассмотрение административного дела было назначено по месту нахождения Отдела надзорной деятельности  по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Иркутской области в г.Братске на 27.03.2012г на 11 час. 00 мин., а юридический адрес Детского сада: Иркутская область, Братский район, с.Кобляково, ул.Сазонова, 10, суд считает, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Колосок"  объективно не имело возможности обеспечить присутствие своего представителя и воспользоваться своими правами, предоставленными ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Кроме того,  на момент принятия оспариваемого постановления  (27 марта 2012г.), у административного органа вообще отсутствовала информация о надлежащем извещении Детского сада о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как почтовое уведомление согласно календарному штемпелю органа почтовой связи  возвратилось в г.Братск только 30.03.12г.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что административным органом не доказано, что им были предприняты достаточные меры по надлежащему уведомлению Детского сада о времени и дате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, либо, что лицо, привлекаемое к ответственности, уклонялось от получения извещения либо умышленно не использовало свои процессуальные права.
 
    В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, так как не позволили административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны защитника заявителя. Данное нарушение является неустранимым.
 
    Нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Допущенные нарушения процедуры наложения административного взыскания являются существенными, в связи с чем, взыскание применено незаконно.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Такие особенности установлены частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
 
    1) о назначении административного наказания;
 
    2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Колосок"  об отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2012г. № 2-13-16-127, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Миромановым В.А.  Отдела надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району (местонахождение: Иркутская область, г. Братск, ул.Обручева, 45), подлежат удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 27.03.2012г. № 2-13-16-127, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Миромановым В.А.  Отдела надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району (местонахождение: Иркутская область, г. Братск, ул.Обручева, 45).
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                   О.П.Сураева