Решение от 13 июня 2012 года №А19-8469/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело №А19-8469/2012
 
 
    «13» июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1023801534250, адрес: 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, 79)
 
    к индивидуальному предпринимателю Муравьевой Людмиле Анатольевне (ОГРН 306382001700126, место жительства: 665413, Иркутская область, г. Черемхово, ул. Декабрьских Событий, 30 - 39)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Муравьевой Людмилы Анатольевны (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил.
 
    Предприниматель Муравьева Л.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, отзыв по существу заявленных требований не представила.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Муравьева Людмила Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306382001700126.
 
    Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-001935 от 18 марта 2011 года серии ДА № 060367) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 24 марта 2016 года.
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 марта 2012 года № 231 заместителем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Алексеевой Н.В. была проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Муравьевой Л.А. по вопросам соблюдения требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.
 
    В ходе проверки выявлено осуществление предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22 марта 2012 года № 252.
 
    По результатам проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 22 марта 2012 года № 00804/79 (серия АГ), согласно которому установлено совершение предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 22 марта 2012 года № 2042/79 (серия АБ) административный орган направил материалы по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Иркутской области для привлечения ИП Муравьевой Л.А. к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) деятельностьпо перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 года № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
 
    В соответствии пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (пункт 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).
 
    Пунктом 2.5.2 приказа Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84.
 
    Согласно пункту 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны, в том числе организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Пунктом 2.5.4 приказа Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»  (далее – Приказ Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15) предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    В силу приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса от 18 сентября 2008 года № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты (пункт 3). Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (пункт 5). Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13). Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 14). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16).
 
    Арбитражным судом установлено, что в нарушение требований вышеперечисленных нормативных правовых актов предприниматель Муравьева Л.А. при осуществлении лицензируемого вида деятельности не обеспечила соблюдение установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха водителей, не организовала проведение технического обслуживания автобусов в соответствии с действующим законодательством, не обеспечила полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов установленной формы, не организовала проведение послерейсового медицинского осмотра водителей, не организовала контроль за своевременным выездом на линию и возвращением автомобиля к месту стоянки.
 
    Данные нарушения подтверждаются актом проверки, путевыми листами и не оспариваются предпринимателем, в протоколе об административном правонарушении содержится отметка о согласии с выявленными нарушениями.
 
    ИП Муравьева Л.А. знала о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавала противоправность своих действий. Однако, несмотря на то, что у нее имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, она не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях предпринимателя.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем Муравьевой Людмилой Анатольевной совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем, имеются  основания для  привлечения ее к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Полномочия заявителя в части составления протокола определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, приказом Министерства транспорта РФ от 21 октября 2002 года № 134 «О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    С учетом того, что предпринимателем правонарушение совершено впервые, доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств административным органом не представлено, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
 
    Оснований для применения предупреждения (данная санкция введена в часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») суд не усматривает, поскольку, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а совершенное предпринимателем правонарушение сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Муравьеву Людмилу Анатольевну (ОГРН 306382001700126, дата рождения: 08 декабря 1963 года, место рождения: г. Черемхово, Иркутской области, место жительства – 665413, Иркутская область, г. Черемхово, уд. Декабрьских Событий, 30 - 39) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220)
 
    Р/сч 40101810900000010001
 
    БИК 042520001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    ИНН 3811015571
 
    КПП 381101001
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                         Т.Ю. Шубина