Решение от 29 мая 2012 года №А19-8402/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8402/2012
 
 
    29.05.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  22.05.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   29.05.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802085053, ИНН 3818009263)
 
    к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области (ОГРН 1043802089418, ИНН 3818017835)
 
    о признании незаконными действий
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - не явились,
 
    от ответчика - не явились,
 
    установил: Администрация Усть-Кутского муниципального образования(далее - учреждение, налогоплательщик) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действийМежрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области(далее инспекция, налоговый орган) по выдаче справки № 1953 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 05.03.2012 г. с отражением информации о задолженности по пеням в сумме 108 591 руб. 78 коп., возможность взыскания которой налоговым органом утрачена.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
 
    Налоговый орган, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. В представленном отзыве от 15.05.2012 г. № 03-12/008446 пояснил, что справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам предоставляются налогоплательщикам (плательщикам сборов или налоговым агентам) на основании данных налогового органа. Должностные лица налогового органа, действуя в рамках представленных им полномочий, не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие  представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам. 
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.    
 
    По запросу налогоплательщика инспекцией выдана справка № 1953, согласно которой по состоянию на 05.03.2012 г. у учреждения имеется задолженность по пеням в общей сумме 108 591 руб. 78 коп., в том числе: по налогу на доходы физических лиц (н/а) в размере 48 304 руб. 00 коп., по налогу с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение транспортных средств в размере 1 871 руб. 67 коп., по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации (н/а) в размере 57 960 руб. 13 коп., по страховым взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (н/а) в размере 455 руб. 98 коп.
 
    Заявитель, считая, что действия налогового органа по указанию в справке № 1953 задолженности по пеням в сумме 108 591 руб. 78 коп., возможность взыскания которой утрачена, противоречат законодательству о налогах и сборах, затрагивают права учреждения на достоверную информацию, необходимую для осуществления его прав и законных интересов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
 
    Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций вместе с Методическими указаниями по ее заполнению утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@.
 
    Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть быть достоверными.
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом по запросу учреждения выдана справка по состоянию на 05.03.2012 г. № 1953, в которой содержатся сведения о задолженности по пеням в общей сумме 108 591 руб. 78 коп. возможности взыскания которой в бесспорном (принудительном) порядке утрачена.
 
    Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
 
    В силу статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика, за исключением ссудных и бюджетных счетов.
 
    Взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеней с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено, соответственно, данное право может быть реализовано только в судебном порядке.
 
    Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    В силу пункта 9 настоящей статьи, положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.
 
    При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов учитывается трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, процедура бесспорного и принудительного взыскания налога, пени и штрафа состоит из обязательных этапов. Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 Определения № 381-О-П от 08.02.2007 г. указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
 
    Из материалов дела следует, что указанная в справке  № 1953 задолженность по пеням в сумме 108 591 руб. 78 коп. образовалась до 2001 года.
 
    Определением суда от 20.04.2012 г. ответчику предложено представить доказательства наличия у заявителя спорной задолженности, а также доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии мер по ее взысканию. Поскольку указанных доказательств суду не представлено, а срок, установленный статьями 46, 47, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, для взыскания задолженности, образовавшейся до 2001 года истек, суд считает, что указание в справке по состоянию на 05.03.2012 г. № 1953 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам задолженности в сумме 108 591 руб. 78 коп. не отражает реального размера существующих у налогоплательщика налоговых обязательств.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 01.09.2009 г. № 4381/09, неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 229-ФЗ) безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    Органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки по налогам, сборам, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, в силу пункта 2 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, являютсяналоговые и  таможенные органы.
 
    Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафамустановлен Постановлением Правительства  Российской Федерации от 17.10.2009 г. № 820.
 
    Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005г. №ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.
 
    Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения объективной информации о состоянии расчетов налогоплательщика с бюджетом, в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания.
 
    Суд считает, что действия инспекции по указанию в спорной справке задолженности по пеням в сумме 108 591 руб. 78 коп., право на взыскание которой налоговым органом утрачено, существенно затрагивают право налогоплательщика на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования  заявителя подлежат удовлетворению. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области по отражению в справке № 1953о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 05.03.2012 г. задолженности по пеням в общей сумме 108 591 руб. 78 коп., как несоответствующие статьям 32, 57, 75 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                 А.А. Сонин