Решение от 18 июня 2012 года №А19-8363/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8363/2012
 
 
    18.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  15.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   18.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области(664047, г. Иркутск, ул. Партизанская,79)
 
    к  индивидуальному предпринимателю Горовой Маргарите Александровне  (место нахождения: 665469, Иркутская область, Аларский район, П. Тыргетуй, ул. Молодежная, 3, ОГРН 304850612700032 )
 
    о  привлечении  к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,     
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Алексеева  Н.В.- представитель по доверенности,
 
    от ответчика: не  явился,  уведомлен в  порядке  ст. 123 АПК РФ
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора Иркутской области  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя  Горовой Маргариты Александровны к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является основанием для его привлечения к административной ответственности.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности,  в  судебное  заседание не  явился, заявил о рассмотрении дела  в его отсутствие,  при этом указал, что выявленные в ходе  проверки   замечания  устранены  в  установленные сроки.
 
    Исследовав материалы  дела, суд установил следующее.
 
    Горовая Маргарита Александровна зарегистрирована  в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304850612700032.
 
    Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-001511 от 29.05.2009, на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 29.05.2014.
 
    21.05.2012г. должностным лицом заявителя, при проведении плановой выездной проверки субъекта транспортного комплекса, выявлено несоблюдение ИПБОЮЛ Горовой М.А.  установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, а именно:
 
    - не обеспечила  проведение  в  установленные сроки медицинского  освидетельствования  водителей,  чем нарушены требования  п.п. 2.2. Положения,  утвержденного  Приказом Минтранса  РФ  от 08.01.97 № 2; п. 2.3.7 Требований, утвержденных  Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15;
 
    - не  организовала  стажировку  вновь  принимаемых  водителей, чем нарушила требования  п.п. 2.2. Положения,  утвержденного  Приказом Минтранса  РФ  от 08.01.97 № 2; п. 2.3.7 Требований, утвержденных  Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15;
 
    - не оборудовала транспортные  средства  аппаратурой  спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС / GPS;, чем нарушило требования Постановления  Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
 
    Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте № 0248 от 21.03.2012г.
 
    По факту нарушения перечисленных выше норм в присутствии  предпринимателя Горовой М.А. 21.03.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении серия АГ № 00803/78  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"   лицензируемый вид деятельности -  вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от  04.05.2011 №99-ФЗ (пункт 24 части 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.7 «Положения об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности наавтомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.94 г. № 15, п. 2.2, 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.97г № 2, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе материалы дела об административном правонарушении, установил, что предпринимателем  на  момент осуществления  проверки допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не  организовала  стажировку  вновь  принимаемых  водителей, не обеспечила  проведение  в  установленные сроки медицинского  освидетельствования  водителей.
 
    Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии №АСС-38-001511 от 29.05.2009г., в рамках которой действует предприниматель.
 
    Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы Управления, предприятием не представлено.
 
    Вместе с тем суд не может согласиться с доводом Управления относительно нарушения предпринимателем лицензионных условий, выразившегося в том, что ответчик не оборудовал транспортные средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, поскольку Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637, утратило силу 16.04.2012г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
 
    Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 установлено, что подпункты "е" и "ж" пункта 4 Положения, утвержденного настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2013г.
 
    При таких обстоятельствах не оборудование предпринимателем транспортных средств в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSне являетсянарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией).
 
    Наличие остальных выявленных правонарушений   подтверждается материалами проверки, а именно актом проверки  № 0248 от 21.03.2012г., протоколом  об административном правонарушении серия АГ № 00803/78 от 21.03.2012г., лицензией АСС-38-001511 от 29.05.2009г. иными  материалами дела.
 
    Предприниматель знала о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавала противоправность своих действий.
 
    Суд считает, что вина  ИП  ГОровой М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, поскольку невозможность исполнения, а также наличие объективной невозможности соблюдения установленных правил и норм законодательства о лицензировании не доказаны.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту которого должностным лицом административного органа возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае  ИП Горовая М.А. имела возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняла все необходимые, зависящие от нее меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины  предпринимателя в совершенных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Горовой М.А. не установлено. Протокол составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки давности привлечения к административной ответственности Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области соблюдены.
 
    Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении, составление протокола полномочным административным органом, отсутствие процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, которое содержит признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку ИП Горовой  М.А. допущено бездействие в области  обеспечения безопасности дорожного движения  при осуществлении перевозок пассажиров, а  также учитывая цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить  ИП Горовой  М.А. административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде штрафа в размере 3000 руб.,   что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Индивидуального предпринимателя Горовую Маргариту Александровну, 10.05.1972 года рождения, уроженку с.Тыргетуй Аларского района Иркутской области, проживающую по адресу: Иркутская область, Аларский район, п.Тыргетуй, ул.Молодежная,3, ОГРН 304850612700032, ИНН 850100040755, привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК Минфина России по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220), ИНН 3811015571, КПП 381101001,
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, расчетный счет 40101810900000010001,
 
    Назначение платежа: (для перечисления штрафов) КБК 10611630000010000140, ОКАТО 25401000000. Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Т.Ю. Чемезова