Решение от 13 июня 2012 года №А19-8162/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8162/2012
 
 
    13.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  07.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   13.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Семёновым А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи дело по  заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640, 125047, Москва г, Миусская пл, 3, СТР. 4; 630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "БайкалБизнесКонтинент" (ОГРН 1093850005138, ИНН 3810310831, 664014, Иркутская обл, г. Иркутск, ул. 1-я Московская, 1, А, кабинет № 6)
 
    об аннулировании лицензии А608971 от 10.03.2011 года
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представитель по доверенности Пятин А.А.,
 
    от ответчика -  представители по доверенности Марченко Ю.Г., Речкалов Д.Р.,
 
установил:
 
    Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель) обратилась с заявлением об  аннулировании лицензии  А 608971 от 10.03.2011г., выданной Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалБизнесКонтинент» на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.  
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в обоснование доводов указал на наличие оснований для аннулирования лицензии, в виде оборота алкогольной продукции без надлежащей маркировки.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает, что применение такой меры принуждения как аннулирование лицензии не является соразмерным и адекватным, не соответствует требованиям справедливости и соответствующему характеру совершенного деяния.
 
    Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «БайкалБизнесКонтинент» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным госулсртвенным регистрационным номером 1093850005138.
 
    Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалБизнесКонтинент» 10.03.2011г. выдана лицензия на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции А 608971 по месту нахождения склада по адресу г. Иркутск, ул. ул. 1-я Московская,1 литер А, 1 этаж, склад №5 сроком действия с 10.03.2011г. по 12.10.2014г.
 
    04.05.2011г. в ходе административного расследования  в рамках дела № 6-01-06/03-53/146 в складском помещении, расположенном по адресу г. Иркутск, ул. ул. 1-я Московская,1 литер А, 1 этаж, склад №5, в котором ООО «БайкалБизнесКонтинент» осуществляет  хранение алкогольной продукции, была обнаружена алкогольная продукция  в общем количестве 14726 бутылок, маркированная  федеральными специальными марками с нанесенной на них информацией, не совпадающей с контрольно-учетной информацией, содержащейся в Единой государственной автоматизированной  информационной  системе. Алкогольная продукция была арестована согласно протоколу ареста товаров и вещей от 04.05.2011 №6-01-06/03-53/146. При сопоставлении информации, нанесенной на ФСМ с контрольно-учетной информацией, содержащейся в ЕГАИС, выявлены следующие несоответствия: по данным ЕГАИС продукция  маркирована ФСМ, которые нанесены на  другие наименования и виды алкогольной продукции.
 
    Постановлением судьи Центрального районного суда  г. Новосибирска Федоровой Е.Д. общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде наложения 40 000 рублей штрафа с конфискацией алкогольной продукции.
 
    В  соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»Федеральной  службой по регулированию алкогольного рынка принято решение от 21.03.2012 № 10/80-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии А 608971 от 10.03.2011 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной ООО «ББК», в связи с оборотом алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.11 ФЗ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» оборот алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Согласно ч.1 ст.18 ФЗ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Частью 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с п.2 ст.12 указанного закона алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ.
 
    В силу п.3 ст.12 указанного закона федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющей легальность производства и оборота на территории РФ алкогольной продукции.
 
    Согласно п.1 Перечня сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки (приказ Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 № 33-н) сведения о маркируемой продукции наносятся на федеральные специальные марки на русском языке в виде двухмерного штрихового кода. Согласно п.4 данного Перечня двухмерный штриховой код наносится на марку в формате, обеспечивающем считывание сведений о маркированной алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС.
 
    В силу п.6 ст.12 ФЗ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок несут ответственность собственники алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставку, розничную продажу в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. При этом, одним из оснований для аннулирования лицензии является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 названного Закона либо с поддельными марками (абзац 5 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела, алкогольная продукция, указанная в Протоколе № 6-01-06/03-53/146-ю была приобретена Обществом с ограниченной ответственностью «БаикалБизнесКонтинент» в 2010г. на основании договора от 21.04.2010 г. с ООО «АЛК-ОПТ № 31», а также на основании договора заключенного  с ООО «ВЕРТЭКС» № 31 от 01.06. 2010г. Данные организации имеют лицензии на хранение и поставку алкогольной продукции (лицензии Б 096303 от 24.09.2009 сроком до 24.09.2014г., Б 096287 от 05.07.2008 сроком до 30.06.2011)
 
    По условиям заключенных договоров поставщики обязуются поставлять алкогольную продукцию, качество которой соответствует требованиям стандартов, ТУ, ГОСТов, установленных в РФ, на все виды поставленного товара Поставщик предоставляет всю необходимую документацию, подтверждающую качество товара и его соответствие требованиям законодательства РФ, в том числе в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ (с изменениями и дополнениями), таким образом, ответственность за качество, поставляемой алкогольной продукции по согласованию сторон возложена на поставщиков данной продукции, а именно на ООО «АЛК-ОПТ» и ООО «ВЕРТЭКС».
 
    Указанные договоры поставки были подписаны с протоколами разногласий, согласно которым поставщик товара несет полную ответственность за подлинность специальных федеральных и акцизных марок, а также за соответствие информации, нанесенной на единицу поставляемого товара требованиям действующего законодательства РФ на весь поставляемый товар. Таким образом, по согласованию сторон ответственность за соответствие информации и подлинность марок, в том числе и за соответствие штрих-кодов на поставляемой продукции несет именно поставщик товара.
 
    При поставке поставщиками передан полный пакет товаросопроводительной документации надлежащим образом оформленный (счета-фактуры, товаротранспортные накладные, справки к товаротранспортным накладным, сертификаты соответствия, качественные удостоверения) Согласно разделу «Б» справок к ТТН спорная продукция передана от поставщиков - ООО «АЛК-ОПТ» и ООО «ВЕРТЭКС». Продукция сертифицирована, что подтверждается сертификатами соответствия, качествами удостоверения, из которых следует, что спорная алкогольная продукция соответствует требованиям, предъявляемым к качеству данной продукции действующим законодательством, и легально находится в обороте.
 
    Данные документы в подтверждение легальности приобретения спорной партии продукции Обществом были представлены при проведении проверки и в материалы настоящего дела.
 
    Согласно доводов представителей общества при получении в 2010г. спорной алкогольной продукции на склад ООО «БайкалБизнесКонтинент» согласно п.3 Приложения № 12 Приказа Минфина РФ от 13.01.2006 года № 5н «Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок» провело проверку подлинности марок: вначале путем визуального осмотра, затем с применением технического устройства - детектор для определения подлинности акцизных и специальных марок Ультрамаг А 14 Н., возможность применения систем считывания в 2010г. у общества отсутствовала.
 
    Пункт 3.3 статьи 12 Закона N 171-ФЗ, в соответствии с которым проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями-покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ, то есть позже правоотношений по приобретению спорной алкогольной продукции и проведения проверки.
 
    Из материалов дела следует, что федеральные специальные марки, нанесенные на спорную алкогольную продукцию, являются подлинными, предназначены для иной продукции: марки с наименованием водка «Экстра мягкая», емк. 0.5л., 40%, изг. ООО Возрождение, согласно данным ЕГАИС штрихкодированы как настойка горькая слабоградусная «Риал с шиповником», емк. 0.3л., 26%; а марки с наименованием Водка «Старорусская мягкая», емк. 0.5л., 40%, изг. ООО Возрождение, штрихкодированы как настойка горькая слабоградусная «Риал перцовая» емк. 0.3 л., 26%. ; марки с наименованием водка «Финская. «серебро» емк. 0.5 л., 40% изг. ООО «Чегемский винпищепром» штрихкодированы как настойка горькая слабоградусная «Перцовая старая» емк. 0.3 л., 26%.; марки с наименованием водка «Риал люкс», емк. 0.5 л., 40% изг. ООО Возрождение, штрихкодированы как настойка горькая слабоградусная «Риал с шиповником» емк. 0.3 л., 26%. При этом заявителем не оспаривается подлинность федеральных специальных марок.
 
    Согласно протоколам испытания образцов продукции № 608 от 01.06.2011 водка финское серебро, изг. ООО «Чегемский винпищепром», 05л.,40%, дата изг. 22.03.2010; № 609 от 01.06.2011 водка реал плюс, изг. ООО Возрождение, 0.5 л., 40%, дата изг.25.11.2009 – соответствуют ГОСТ Р 51355-99. (испытания проведены по заявлению ООО «БайкалБизнесКонтинент»).
 
    Факт наличия у Общества надлежаще оформленных документов, подтверждающих в соответствии со ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ легальность производства и оборота алкогольной продукции, подтвержден копиями данных документов, которые исследованы в судебном заседании, и заявителем не оспаривается.
 
    Согласно п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.
 
    Подлежащие применению меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности. Европейский суд допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо ВАС РФ от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие).
 
    В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08, пункт 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.
 
    Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
 
    Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
 
    Оценив в совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Общество проявило должную степень осмотрительности при выборе контрагента и заключении договоров, при приемке алкогольной продукции получены все товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность ее оборота; нанесенные на продукцию федеральные специальные марки являются подлинными, причастность работников либо руководства Общества к каким-либо противоправным действиям в отношении маркировки продукции не установлена, что свидетельствует об отсутствии вины Общества в осуществлении оборота алкогольной продукции с федеральными специальными марками, нанесенными с нарушением ст. 12 Закона N 171-ФЗ. Кроме того, общество не являлось производителем  алкогольной продукции, а, следовательно, не являлось и лицом, ответственным за получение и наклейку федеральных специальных марок.
 
    Спорная алкогольная продукция, обнаруженная в результате проверки, была конфискована по постановлению Центрального районного суда города Новосибирска от 07.12.2011г. Изъятие алкогольной продукции из оборота является адекватной мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции. При таких обстоятельствах принятие специальных мер в виде аннулирования лицензии нельзя считать соразмерным. В данном случае аннулирование лицензии создает необоснованные ограничения для осуществления обществом предпринимательской деятельности, заключающейся преимущественно в реализации алкогольной продукции.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд с течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            Г.В. Ананьина