Решение от 16 ноября 2012 года №А19-8113/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело № А19-8113/2012
 
 
    «16» ноября 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 ноября 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» (ОГРН 1033801426911, ИНН 3810032648, юридический адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Терешковой, 41, почтовый адрес: 664020, г. Иркутск, ул. Новаторов, 1)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Иркутской области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17)
 
    о взыскании излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 634 310 руб. 38 коп.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шишлянникова Е.Н. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от ответчика: Вотто И.Ю. – представлены доверенность, паспорт,
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с  исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – Управление Росприроднадзора по Иркутской области) о взыскании излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за период с 17 апреля 2009 года по 20 октября 2011 года в сумме 3 634 310 руб. 38 коп.
 
    В судебном заседании 12 ноября 2012 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв 09 час. 30 мин. 16 ноября 2012 года.
 
    Представитель истца в судебном заседании требования о взыскании излишне уплаченных платежей поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что Обществом производились  платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Однако в связи с тем, что обязанность по уплате данных платежей у истца отсутствовала, полагает подлежащей возврату сумму внесенных Обществом платежей.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему, при этом полагает, что обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) возникает у образователя отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов и непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом заключение заявителем договоров на предоставление услуг на планово-регулярный вывоз твердых бытовых отходов не освобождает Общество от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «АКМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1033801426911.
 
    Обществом ежеквартально (за период, начиная с первого квартала 2009 года по третий квартал 2010 года) представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Отдел коммунального хозяйства Комитета по управлению Ленинским округом г. Иркутска и Управление Росприроднадзора по Иркутской области и вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) на основании следующих платежных поручений: от 17 апреля 2009 года № 3682, от 22 июля 2009 года № 226, от 20 октября 2009 года № 3420, от 29 января 2010 года № 747, от 19 апреля 2010 года № 3525, от 16 июля 2010 года № 6389, от 18 октября 2010 года № 9891, от 19 января 2011 года № 13729, от 28 января 2011 года № 14020, от 03 мая 2011 года № 17649, от 21 июля 2011 года № 1459, от 20 октября 2011 года № 4443.
 
    Полагая, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду было неправомерным вследствие отсутствия у ООО «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» такой обязанности, истец направил ответчику заявление (претензию) о перечислении на расчетный счет Общества излишне уплаченных денежных средств за период с 17 апреля 2009 года по 20 октября 2011 года в сумме 3 634 310 руб. 38 коп.
 
    Отсутствие каких-либо действий со стороны ответчика послужило основанием для обращения ООО «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Управления Росприроднадзора по Иркутской области излишне уплаченных платежей.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года №  632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 марта 1993 года № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июля 2006 года № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Основным видом деятельности, осуществляемым ООО «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» является розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, в процессе осуществления которой образуются бытовые отходы (упаковочная бумага, картон).
 
    В целях вывоза данных отходов с контейнерных площадок Обществом (Заказчиком) заключены договоры с ООО «СибЭкоТранс» (исполнитель) на предоставление услуг на планово-регулярный вывоз твердых бытовых отходов от 01 декабря 2008 года № 261/09И и от 01 февраля 2010 года № 06/10И, предметом которых является осуществление Исполнителем своевременного вывоза твердых бытовых отходов от объектов Заказчика собственным транспортом.
 
    По мнению Управления Росприроднадзора по Иркутской области, обязательство по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду возникает у лица, образующего такие отходы, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию отходов, то есть непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Между тем в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определяет хранение отходов как содержание отходов в объектах размещения отходах в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, в связи с чем, плата за размещение отходов уплачивается только специализированными субъектами правоотношений, к которым ООО «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» не относится, так как указанная деятельность им не осуществляется.
 
    Поскольку Общество не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, а уплата таких платежей, произведенных за период с 17 апреля 2009 года по 20 октября 2011 года, подтверждается представленными соответствующими платежными поручениями, оно вправе требовать возврата указанных сумм.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает требование ООО «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» о взыскании излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за период с 17 апреля 2009 года по 20 октября 2011 года в сумме 3 634 310 руб. 38 коп. подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При обращении в арбитражный суд Обществом на основании платежного поручения от 06 апреля 2012 года № 503 произведена уплата государственной пошлины в размере 41 171 руб. 55 коп.
 
    Управлением Росприроднадзора по Иркутской области в судебном заседании заявлено ходатайство об уменьшении размера подлежащей взысканию с него государственной пошлины.
 
    В обоснование заявленного ходатайства ответчик ссылается на то, что является учреждением финансируемым за счет средств бюджета, Кроме того, по состоянию на 12 ноября 2012 года остаток по коду экономической классификации 048 0605 0011500852 290 (Уплата прочих налогов, сборов и иных обязательных платежей) составляет 2 500 руб. (для уплаты транспортного налога), приобщив при этом письмо от 12 ноября 2012 года № 2/07-5032, подписанное заместителем начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления Роспотребнадзра по Иркутской области, справку об изменении сметы расходов федерального бюджета на 2012 год, отчет об исполнении федерального бюджета на 01 ноября 2012 года.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
 
    Учитывая ходатайство ответчика, принимая во внимание то, что ответчик является учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 2 000 руб.
 
    Оставшаяся сумма государственной пошлины, уплаченная Обществом при подаче настоящего искового заявления на основании платежного поручения от 06 апреля 2012 года № 503, в размере 39 171 руб. 55 коп., подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д.17)  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» (ОГРН 1033801426911, ИНН 3810032648,  дата регистрации – 10 января 2003 года,  юридический адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Терешковой, 41, почтовый адрес: 664020, г. Иркутск, ул. Новаторов, 1)  излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за период с 17 апреля 2009 года по 20 октября 2011 года в сумме 3 634 310 руб. 38 коп., государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АМИК КЭШ ЭНД КЕРРИ» (ОГРН 1033801426911, ИНН 3810032648,  дата регистрации – 10 января 2003 года, юридичекий адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Терешковой, 41, почтовый адрес: 664020 г. Иркутск, ул. Новаторов, 1) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 39 171 руб. 55 коп., уплаченную по платежному поручению от 06 апреля 2012 года № 503.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Т.Ю. Шубина