Решение от 04 июня 2012 года №А19-8079/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8079/2012
 
 
    04.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   04.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению Управления государственного  автодорожного надзора  по Иркутской области (664047, г. Иркутск, ул. Партизанская 79)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "АВТОМОБИЛИСТ" (ОГРН 1053808019517, ИНН 3808118721,  664007, Иркутская обл., Иркутский р-н, Иркутск г, Горная ул, 11)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – представитель  по доверенности Шантановой К.К.
 
    от ответчика – директора Михайлова А.И., представителя по доверенности Волченко Ю.К.,
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора Иркутской области  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АВТОМОБИЛИСТ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании  заявленные требования поддержал, указал на наличие оснований для привлечения общества к ответственности  по ч3 ст. 14.1 КоАП РФ.    Требования  в части  привлечения к ответственности по факту  не оборудования транспортных средств  аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/OPS(нарушение требования Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 790) не поддержал.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, с выявленными нарушениями согласилось, указано на их полное устранение досрочно.
 
    Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АВТОМОБИЛИСТ» зарегистрировано  в качестве юридического лица,  за основным государственным регистрационным номером 1053808019517.
 
    ООО «АВТОМОЮИЛИСТ»  имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-000222 от 19.12.2007г., серия ДА №023864) на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    29.03.2012г. должностным лицом заявителя, при проведении внеплановой документарной проверки субъекта транспортного комплекса, установлено осуществление  ООО «АВТОМОБИЛИСТ» деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:    
 
    -   не обеспечило проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД по ДТП. не обеспечило проведение служебных расследований ДТП, что подтверждается отсутствием записей в Журнале, отсутствием актов, чем нарушило требования ст.20 ФЗ от 10.12.19951 № 196-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г № 647 п. 18;
 
    -   не оборудовало транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/OPS, чем нарушило требования Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 790;
 
    -   не направило на обучение и аттестацию на соответствие занимаемой должности должностных лиц (Волчснко Ю.К., Тымчик А.В., Юрицкий А.Б., Попов A.A.), связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, чем нарушило требования постановление Минтранса и Минтруда РФ от 11,03.94г№13/11;
 
    -   не организовало проведение инструктажей водителям по БДД и учет сведений о проведении инструктажей, что подтверждается отсутствием регистрации в Журнале; сезонные инструктажи проводятся без соблюдения сроков: в 2011г осеннее-зимний проведен в январе-феврале и с 3 сентября по 20 февраля 2012г, весеннее-летний с б марта но 29 августа, в 2012г весеннее-летний проведен 5-6 марта; не проводятся повторные, внеплановые, периодические, специальные, текущие инструктажи; не проведены внеплановые инструктажи по случаю ДТП, чем нарушило п. 2.3.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2, раздел 10 межотраслевых правил, утв. Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003т № 28;
 
    -    не организовало контроль за соблюдением расписания движения, с обязательной отметкой в путевых листах, контроль выполнения всех рейсов предусмотренных расписанием, что подтверждается отсутствием в путевых листах отметок выполненных рейсов (путевые листы №1913 от 26.03.2012т, №1702 от 18.03.2012г), имеют место отклонения от маршрута: 10.02.2012г в 9ч10 мин. на ул. 3 Июля, 20 был осмотрен автобус Хундай-аэросити ВР55038/ под управлением водителем Григорьевым С.С, согласно путевого листа № 845 должен работать на маршруте № 127 «Иркутск-Марково» (ул. 3 Июля в маршрут не входит), чем нарушило требования п.5.2.5. п.5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г№2;
 
    -    не организовало проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов: стажировочные листы не установленной формы, не определена категория стажировки, не указан водительский стаж, не определен маршрут, все водители проходят стажировку в количестве 24 часов, чем нарушило требования ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г. Приказ Минтранса РФ от 08.01.97г№ 2 п.2.2.
 
    Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте № 0329 от 29.03.2012г.
 
    По факту нарушения перечисленных выше норм 30.03.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении серия АГ №848/86 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на   юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"   лицензируемый вид деятельности -  вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от  04.05.2011 №99-ФЗ (пункт 24 части 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования", как   совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Пунктом 18 «Правил учета ДТП», утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
 
    Пунктом 1 Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11  утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    Пунктом 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 г. N 2 об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, обязанность по обеспечению водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте возлагается на владельцев автобусов.
 
    Разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 N 28, установлена обязанность работодателя обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами (пункт 10.5).
 
    В силу п  5.2.5. «Положения  об обеспечении  безопасности  перевозок  пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    В соответствии с п. 5.9 «Положения  об обеспечении  безопасности  перевозок  пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997г. №2  владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Согласно п. 2.2. «Положения  об обеспечении  безопасности  перевозок  пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997г. №2   к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей;  организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;  проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;  регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;  соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;  регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки в отношении общества   было установлено, что осуществляются перевозки пассажиров по регулярному  городскому маршруту №16, № 129, № 127, пригородный №128, пригородный № 123, в эксплуатации находятся 29 автобусов. ООО « АВТОМОБИЛИСТ»  при осуществлении лицензируемой деятельности: - не обеспечило проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД по ДТП, не обеспечило проведение служебных расследований ДТП; не направило на обучение и аттестацию на соответствие занимаемой должности должностных лиц (Волчснко Ю.К., Тымчик А.В., Юрицкий А.Б., Попов A.A.), связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; не организовало проведение инструктажей водителям по БДД и учет сведений о проведении инструктажей, что подтверждается отсутствием регистрации в Журнале; сезонные инструктажи проводятся без соблюдения сроков: в 2011г осеннее-зимний проведен в январе-феврале и с 3 сентября по 20 февраля 2012г, весеннее-летний с 6 марта но 29 августа, в 2012г весеннее-летний проведен 5-6 марта; не проводятся повторные, внеплановые, периодические, специальные, текущие инструктажи; не проведены внеплановые инструктажи по случаю ДТП; не организовало контроль за соблюдением расписания движения, с обязательной отметкой в путевых листах, контроль выполнения всех рейсов предусмотренных расписанием; не организовало проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов: стажировочные листы не установленной формы, не определена категория стажировки, не указан водительский стаж, не определен маршрут, все водители проходят стажировку в количестве 24 часов.
 
    Материалами проверки, а именно актом проверки  № 0329 от 29.03.2012г., протоколом  об административном правонарушении серия АГ № 848/86 от 30.03.2012г., лицензией АСС-38-000222 от 19.12.2007г., путевыми листами, схемой движения маршрутного автобуса, сведениями о статистике ДТП, справкой №89 от 26.04.2012г. о зачислении  сотрудников общества на обучение, удостоверениями №018971, № 018970, книгой учета  периодических инструктажей, книгой учета внеплановых инструктажей, Журналом регистрации ДТП, книгой инструктажей особенностей проезда  железнодорожных переездов, а также пояснениями законного представителя общества, данными при  составлении протокола об административном правонарушении, согласно которым он  согласился с выявленными правонарушениями,  подтверждается, что указанные требования нормативных актов  обществом  не были соблюдены.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО «АВТОМОБИЛИСТ» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, в отношении вменяемого административным органом лицу, привлекаемому к ответственности, правонарушения, предусмотренного п. 10.5 Раздела 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 N 28(проведение не в установленный срок с 20 по 30 октября 2011г. сезонных инструктажей – осенне-зимний период), суд приходит к выводу о том, что, срок привлечения к административной ответственности  по данному эпизоду в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ   на момент рассмотрения настоящего дела истек. Кроме того, полагает необходимым отметить, что проведение инструктажей ранее установленного срока является не существенным нарушением, поскольку на момент наступления весенне-летнего сезона (20-30 марта 20122г.) указанные лица прошли инструктаж.
 
    Также судом установлено, что истек срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ в отношении выявленного отклонения от маршрута 10.02.2012 (автобус Хундай-аэросити ВР550 38, под управлением водителя Григорьева С.С. согласно путевого листа).
 
    В части выявленного правонарушения –отсутствие оборудования транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/OPS, Управление требования не поддержало, в связи с тем, что требования Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 790 не подлежат применению до 2013г.
 
 
    При назначении наказания по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учитывается, что в результате совершенного   правонарушения не возникла возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и на момент  привлечения лица к административной ответственности  все  выявленные нарушения требований нормативных актов обществом устранены в полном объеме, что подтверждено в судебном заседании. Суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде  предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АВТОМОБИЛИСТ», зарегистрированное   в качестве юридического лица за основным  регистрационным номером    1053808019517, расположенное по адресу: 664007, Иркутская обл., Иркутский р-н, Иркутск г., Горная ул., 11 к административной ответственности  по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде  предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                            Г.В. Ананьина