Решение от 01 июня 2012 года №А19-8053/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8053/2012
 
 
    01.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  31.05.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   01.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Флер-Фито" (ОГРН 1053801003354, ИНН 3801074507, 665801, Иркутская обл, Ангарский р-н, Ангарск г, Новый 4-й п стр. 95, а/я 1361)
 
    к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства Внутренних Дел России по городу Ангарску (665801, города Ангарска, микрорайон Новый-4)
 
    о признании незаконным постановления  от 27.03.12 года  38 АН № 079468 по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя  -   представитель по доверенности Попова А.С.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Астраханцев М.М.,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Флер-Фито"  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства Внутренних Дел России по городу Ангарску   (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания 38 АН № 079468  от 27.03.2012г.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, указав на отсутствие вины  общества,  в виду того, что  общество не имеет  никакого отношения  к складированию снежных валов, указанные снежные валы были образованы в результате уборки дорожной службой дорожного полотна от снега. Указал, что в рамках контракта на выполнение работ  по  очистке территории, все предусмотренные контрактом работы были выполнены своевременно.
 
    В судебном заседании ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал на законность  оспариваемого  постановления, соблюдение  процессуальных требований при привлечении к административной ответственности.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    При осуществлении  повседневного надзора  за эксплуатационным  состоянием  улично-дорожной сети  г. Ангарска  должностным лицом  административного органа 14.03.2012  в 10 час. 30 мин., выявлено, что на пересечении улиц Энгельса и Саянская,  в непосредственной близости от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (расположенный между  11 домом квартала Б  и 6 домом квартала А), сформированы снежные валы, ограничивающие видимость  приближающихся транспортных средств и пешеходов в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТа Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения  безопасности дорожного движения», тем самым создана угроза безопасности дорожного движения  для водителей и пешеходов, о чем составлен акт выявленных нарушений от 14.03.2012г., составлена фототаблица.
 
    По факту выявленных нарушений   государственным инспектором дорожного надзора  ОГИБДД УМВД России по г. Ангарску, в отношении общества по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 12.34  КоАП РФ составлен протокол  об административном правонарушении 38ВА №045297 19.03.2012г.  
 
    27.03.2012г.  главным  государственным   инспектором  ОГИБДД УМВД России по г. Ангарску вынесено постановление 38 АН №079468  о назначении в отношении Общества административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000  руб.
 
    Полагая постановление от  27.03.2012г.  нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.
 
    В соответствии с п.1, 2 статьи 12 Федерального закона  от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений  по допуску транспортных средств  к эксплуатации и  обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением  Совета Министров Правительства РФ  от 23.10.1993г. №1090 указано, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 
 
    В соответствии с п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93«Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения  безопасности дорожного движения» формирование снежных волов не допускается: на пересечении всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе  5м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта  общественного транспорта; на участках дорог, обрадованных  транспортными ограждениями  или повышенным тротуаром; на тротуарах.
 
    Согласно  Правилам дорожного движения  Российской Федерации  (утвержденных  постановлением  Совета Министров – Правительства  Российской Федерации  от 23.10.1993г. №1090) п.1 Общие положения, п.п. 1.2. дорога -  обустроенная или приспособленная и используемая для движения  транспортных средств  полоса земли либо поверхность  искусственного  сооружения. Дорога включает  в себе одну или несколько проезжих частей, а также  трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Флер-Фито» заключен муниципальный контракт  на выполнение  работ по  санитарной очистке территории города Ангарска от мусора  с кошением травы от  30.12.2011г. регистрационный номер 9270011111110000, заключенный с  Департаментом  жилищно-коммунального хозяйства  и строительства администрации города Ангарска на  выполнение работ по санитарной очистке территории  города  Ангарска от мусора с кошением травы.
 
    В соответствии с  п. 3.1.11 Контракта общество обязано обеспечивать своевременную уборку снега, не допускать обледенение тротуаров, при необходимости производить посыпку пескосоленой смесью. Также общество обязано  своевременно осуществлять вывоз собранного  мусора, снега в специально отведенные места, предусмотренные для данных видов отходов, не допускается складирование и сжигание  собранного мусора в месте проведения работ (п.3.1.13 Контракта).
 
    Согласно п.1 раздела 1,  содержание и объем работ определяются в соответствии с техническим заданием, являющейся со дня ее подписания  неотъемлемой частью Муниципального контракта.
 
    Техническим заданием,  составленным  к  муниципальному контракту 30.12.2011г. регистрационный номер 9270011111110000 предусмотрено выполнение  работ по санитарной очистке  территории от мусора с кошением травы в период с  01.01.2012г. по 31.03.2012г.: зимний период  -  с 01.01.2012г. по 29.02.2012г., весенний -  с 01.03.2012г. по 31.03.2012г. Выполнение  работ по санитарной очистке территории включает в себя  в зимний период такой вид деятельности, как  подметание, очистка от снега тротуаров, в том числе по ул. Энегельса, ул. Саянская с 2-х сторон, асфальтовое покрытие, лотковая часть дороги, вывоз отходов, листвы, грязи и снега на полигон.
 
    14.03.2012  в 10:30 выявлено, нарушения правил содержания дорог, выразившегося в том,  что на пересечении улиц Энгельса и Саянская,  в непосредственной близости от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (расположенный между  11 домом квартала Б  и 6 домом квартала А), сформированы снежные валы, ограничивающие видимость приближающихся транспортных средств и пешеходов в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТа Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения  безопасности дорожного движения», тем самым создана угроза безопасности дорожного движения  для водителей и пешеходов.
 
    По данному  факту, ООО «Флер-Фито» постановлением 38 АН №079468  о назначении     административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000  руб.
 
    Оспаривая названное постановление, заявитель указывает, что  не является надлежащим субъектом, поскольку   указанные снежные валы были образованы в результате уборки дорожной службой - МКП города Ангарска «Благоустройство» дорожного полотна.
 
    Вместе с тем,  из материалов дела следует,  что обязанность по уборке лотковой части дороги, тротуара (где согласно материалов дела, обнаружено формирование снежных валов и не оспаривается заявителем), в соответствии с приведенным контрактом, техническим заданием, возложено исключительно на  ООО «Флер-Фито», вне зависимости  от того кем сформированы снежные валы либо иные препятствия  ограничивающие видимость или иным образом угрожающие  нарушению безопасности дорожного движения.     
 
    В подтверждение факта уборки  газонов за период  с 01.03.2012г. по  31.03.2012г. ООО «Флер-Фито»  представлен акт о приемке выполненных работ №01-03/12 от 31.03.2012г., тем самым, Общество само подтверждает  наличие обязанности уборки лотковой части дороги, газона (тротуара) и фактическое ее исполнение.
 
    Вместе с тем, указанный акт  о приемке выполненных работ, по мнению суда не может служить доказательством своевременного принятия мер по уборке снега в период с 01.03.2012г. по  31.03.2012г.
 
    Кроме того, в данном акте указано на ежедневную уборку газонов. Согласно п. 1 раздела «условия выполнения работ» Технического задания предусмотрено выполнять сбор крупного мусора с газонов и лотковой части до 10 час. 00 мин. Таким образом, на момент проверки 14.03.2012г. (время обнаружения 10 час. 30 мин.) заявитель мог обнаружить наличие снежных валов, создающие угрозу безопасности дорожного движения  для водителей и пешеходов, и принять соответствующие меры.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела, в том числе, актом  выявленных недостатков от 14.03.2012г., протоколом об административном правонарушении от 19.03.2012 38 ВА №045297, фотоснимками,  муниципальным контрактом № 9270011111110000,  техническим заданием, актом о приемке выполненных работ №1-03/12 от 31.12.2012г., подтверждается факт, что Общество, как лицо осуществляющее работы по очистке территории,  допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно формирование  снежных валов, в непосредственной близости от пешеходного перехода, ограничивающих видимость  приближающихся транспортных средств и пешеходов, тем самым создало угрозу безопасности дорожного движения  для водителей и пешеходов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Судом установлено, что ООО «Флер-Фито» при возможности исполнения законодательства о безопасности дорожного движения не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного   статьей 12.34  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что признание общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначение ему административного наказания в виде штрафа является законным.
 
    Процессуальных нарушений при производстве административным органом не допущено и судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд                        в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Г.В. Ананьина