Решение от 04 июля 2012 года №А19-8045/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8045/2012
 
 
    04.07.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Восточное" (ОГРН 1023801538738, адрес: 664081, г. Иркутск, ул. Волжская, 33)
 
    к Службе по тарифам Иркутской области (адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Марата, 31)
 
    о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
 
    третье лицо - Стародав Ирина Валерьевна (адрес: 664081, г. Иркутск, ул. Волжская, 33-43).
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Соболев А.И., председатель (паспорт), Тельцов – представитель по доверенности от 01 06.2012,
 
    от административного органа –  Дружинина А.А.  – представитель по доверенности от 31.10.2011,
 
    от третьего лица – не явились,
 
установил:
 
    Товарищество собственников жилья "Восточное" (далее – заявитель, ТСЖ "Восточное") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Иркутской области (далее – административный орган, Служба) от 21.03.2012 № 19-п-12.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, в качестве основания отмены оспариваемого постановления указал на отсутствие вины во вменяемом  административном правонарушении.
 
    Представитель административного органа требование оспорил, сославшись на  законность и обоснованность оспариваемое постановления.
 
    Дело рассмотрено в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации   по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, Службой рассмотрено обращение гражданки Стародав И.В. от 26.07.2011 года, проживающей по адресу: 664081, г. Иркутск, ул. Волжская, дом 33, кв. 43, по вопросу правомерности начисления  ТСЖ "Восточное" платы за коммунальные услуги жильцам указанного многоквартирного дома.
 
    По результатам проверки представленных ТСЖ «Восточное» документов (в том числе, платежных документов по начислению платы за коммунальные услуги, информации об оборудовании многоквартирного дома приборами учета коммунальных услуг, расчетных материалов, обосновывающих уровень платы граждан за коммунальные услуги) административным органом выявлены нарушения со стороны ТСЖ «Восточное», установленного порядка ценообразования в сфере предоставления жилищных услуг, а именно – плата за услуги отопления в 2011 году предъявлялась заявителем гражданам, проживающим по рассматриваемому адресу, по тарифам, заниженным по отношению к тарифам, установленным уполномоченным регулирующим органом.
 
    По данному факту 27.12.2011 Службой в отношении ТСЖ «Восточное» составлен протокол об административном правонарушении серии СТ № 00490.
 
    Постановлением от 21.03.2012 № 19-п-12 по делу об административном правонарушении № 331/11 (ЖК) ТСЖ «Восточное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению согласно следующего.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  определено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дело которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Приказом Службы от 30.11.2010 № 123-спр «Об утверждении перечня должностных лиц службы по тарифам Иркутской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» советники отделов в управлениях службы по тарифам Иркутской области является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 настоящего Кодекса
 
    В соответствии с частью 2 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах Российской Федерации, их заместители.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года № 208-пп Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
 
    Протокол об административном правонарушении от 27.12.2011 серия СТ № 00490 составлен советником юридического отдела в контрольно-правовом управлении службы А.А. Дружининой в отсутствие законного представителя заявителя.
 
    О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ТСЖ "Восточное" уведомлено письмом Службы от 05.12.2011 года № 79-37-3945/11 (почтовое уведомление № 66401145655203).
 
    Постановление  № 19-п-12 по делу об административном правонарушении в отношении заявителя вынесено 21.03.2012 заместителем руководителя Службы Халиулиным А.Р. в отсутствие законного представителя общества.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ТСЖ "Восточное" извещено надлежащим образом, что подтверждается отметкой о получении определения от 01.02.2012 № 2-о-12, уведомлением о вручении почтового отправления  № 66401147676244).
 
    Факт надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении заявителем не оспаривается.
 
    Судом установлено составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении уполномоченными  должностными лицами административного органа в пределах компетенции данного органа.
 
    Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
 
    Расчет размера платы за коммунальные услуги для граждан, проживающих в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами учета производится в соответствии с пунктом 19 Правил № 307.
 
    Согласно указанному пункту расчет платы за услуги отопления определяется исходя из норматива потребления тепловой энергии для целей отопления, тарифа, установленного уполномоченным органом государственной власти на соответствующий коммунальный ресурс и площади помещения (квартиры) в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
 
    В соответствии с приказом службы по тарифам Иркутской области от 21.12.2010 №202-спр тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» с 01.01.2011 установлен в размере 714, 91 руб/Гкал (без НДС) для всех групп потребителей.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм законодательства ТСЖ «Восточное» при расчете платы за услуги по отоплению в отношении граждан, проживающих в многоквартирном доме по указанному выше адресу применялся  тариф на тепловую энергию в размере заниженном по отношению к тарифу установленному приказом от 21.12.2010 №202-спр.
 
    Плата за услуги отопления для граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Иркутск, ул. Волжская, дом 33, рассчитывалась ТСЖ "Восточное" исходя из общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и тарифа, установленного решением общего собрания собственников имущества многоквартирного дома (Выписка из решения общего собрания от 10.03.2011 года).
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела расчету тарифов ТСЖ "Восточное" установлен тариф на тепловую энергию на 2011 год  - 16,70 Гкал (выписка из решения общего собрания от 10.03.2011 года).
 
    Как указано в карточке лицевого счета № 43 по состоянию на июнь 2011 года, гражданке Стародав И.В. (общая площадь – 96,6 кв.м., проживает 2 чел.), проживающей по адресу: г. Иркутск, ул. Волжская, дом № 33, кв.  43, плата за услуги отопления за июнь 2011 года ТСЖ «Восточное» предъявлялась в размере 1 613, 22 руб. (16,70 руб/кв.м. * 96,6 кв.м.).
 
    Вместе с тем, согласно требованиям законодательства, к оплате за услуги отопления гражданке Стародав И.В. ТСЖ "Восточное" должна быть   предъявлена   сумма   в   размере  2 200,25 руб. (0,027 Гкал/м 2 (норматив потребления коммунальной услуги) х 843,59 руб/Гкал (тариф на тепловую энергию) х 96,60 м2).
 
    При этом, согласно счетам-фактурам от 31.01.2011, 28.02.2011, 30.04.2011, 31.05.2011, 31.07.2011, 31.08.2011, 30.09.2011, 31.10.2011, 31.11.2011, 31.12.2011, выставленным ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания» покупателю ТСЖ «Восточное», цена (тариф) на тепловую энергию составляет 714, 91 Гкал.
 
    Таким образом, действия ТСЖ «Восточное», выразившиеся в самостоятельном занижении тарифа при расчете платы за услуги отопления, нарушают действующий порядок ценообразования и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поэтому суд считает, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за иное нарушение порядка ценообразования и заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по данной статье.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ТСЖ «Восточное» не представило доказательств принятия им каких-либо мер, направленных на соблюдение требований законодательства о порядке ценообразования.
 
    Кроме того, в ответ на письмо Службы от 08.09.2011 № 79-37-2981/11 об устранении нарушений ТСЖ "Восточное" сообщило, что на собрании члены правления пришли к общему мнению, что все ошибки ими будут учтены и так как до конца года осталось всего три месяца на новые тарифы переходить не следует. С собственников жилья квартплату корректировать не надо, так как основная сумма в пользу ТСЖ. 
 
    Размер штрафа, которому подвергнут заявитель, не превышает размера штрафа,  предусмотренного санкцией  данной статьи.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляющего один год со дня совершения административного правонарушения, следовательно, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 данного Кодекса, отсутствуют.
 
    Исходя из наличия в действиях ТСЖ «Восточное» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушения установленного порядка привлечения к административной ответственности, привлечение ТСЖ «Восточное» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях к административной ответственности,  по мнению  суда,  законно  и обоснованно.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Иркутской области от 21.03.2012 № 19-п-12 о привлечении Товарищества собственников жилья "Восточное" (ОГРН 1023801538738, адрес: 664081, г. Иркутск, ул. Волжская, 33)к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Б.В. Красько