Решение от 15 июня 2012 года №А19-7879/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-7879/2012
 
 
    15.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  14.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   15.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Пановой Ольги Леонидовны (ОГРН 305381109100080, ИНН 381100702903, 09.11.1964 г/р,  г. Иркутск, 664035, г. Иркутск, ул. Петрова 60-68)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, 664025, г. Иркутск,  ул. Ленина, 14)
 
    о признании незаконными действий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Сокольников Ю.Н., после перерыва не явились,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Васильева М.И.
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Панова Ольга Леонидовна обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации города Иркутска, выразившиеся в письме от 11.02.2012 № 945-70-49/12.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основания указанным в заявлении, указал, что действия администрации, выразившиеся в сообщении предпринимателю о том, что в заявлении не указан испрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует доводам заявителя о необходимости в получении в собственность за плату земельного участка. По мнению заявителя, цель использования земельного участка в заявлении указана верно, а именно земельный участок необходим для производственной эксплуатации цеха комплектации УПТК.
 
    Представитель администрации в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям изложенным в отзыве на заявление, указала, что в соответствии с Земельным кодексом РФ и Порядком прохождения документов от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность осуществляется посредством продажи земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), либо путем предоставления земельного участка в пользование без проведения торгов (конкурсов, аукционов), что не соответствует указанному в заявлении о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в собственность без проведения торгов. Считает, что письмом от 11.02.2012 № 945-70-49/12 отказа в предоставлении земельного участка не было, указано на необходимость указания в заявлении вида использования земельного участка для определения возможности предоставления земельного участка для испрашиваемой цели.
 
    В судебном заседании 13.06.2012 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 14.06.2012.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Панова Ольга Леонидовна, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305381109100080, имеет в собственности помещение – цех комплектации УПТК, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 591,2 кв.м., инв. № 25:401:001:200054590:0500, лит. Д, адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, ст. Батарейная, кадастровый номер: 38:36:000006:0008:25:401:001:200054590:0500; ограничения (обременения): арест (свидетельство о государственной регистрации права 38 АД № 434506 от 10.03.2011).
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.12.2010г. по делу № А19-1248/07-14, вступившим в законную силу, за индивидуальным предпринимателем Пановой Ольгой Леонидовной признано право пользования на условиях аренды земельным участком, площадью 2783 кв.м., занятого зданием цеха комплектации УПТК, площадью 591,2 кв.м. и необходимым для его использования, кадастровый номер 38:36:024301:3:30492Д, расположенным по адресу: г. Иркутск, ст. Батарейная.
 
    Панова Ольга Леонидовна обратилась в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением от 28.11.2011 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка для целей не связанной со строительством, площадью 1 670,3 кв.м., расположенного на территории ст. Батарейная, 1 в г. Иркутске, указав, что данный земельный участок необходим для производственных целей (организация площадки для складирования, загрузки, выгрузки материалов и грузов, организации парковочных мест для автотранспорта клиентов), а также в целях эксплуатации цеха комплектации УПТК площадью 592,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности. Дополнительно в заявлении указано, что испрашиваемый земельный участок ранее был частью земельного участка имеющего кадастровый номер 38:36:000006:285, снят с государственного кадастрового учета, свободен от любых притязаний третьих лиц, не является предметом действующего договора аренды, на испрашиваемом земельном участке площадью 1670,3 кв.м. отсутствуют здания, строения, сооружения, в том числе принадлежащие третьим лицам.
 
    Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска на обращение о предоставлении земельного участка в собственность, письмом от 11.01.2012 № 945-70-49/12 сообщено предпринимателю о том, что в заявлении не указан испрашиваемый вид использования земельного участка, также указано на Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков, утв. Решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.
 
    Предприниматель, не согласившись с действиями администрации г. Иркутска, выразившиеся в указанном письме,  полагая их не соответствующими требованиям закона, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 АПК РФ устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого отказа, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым отказомправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 данной нормы, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 2).
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5).
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6).
 
    Решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска" утвержден, в том числе, Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством (приложение № 3).
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка, земельные участки, расположенные на территории города Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности города Иркутска или не разграниченные в установленном законодательством порядке, предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством.
 
    Предоставление таких земельных участков осуществляется посредством продажи земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) либо путем предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Иркутска.
 
    Из названных норм следует, что предоставление земельных участков для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством, осуществляется либо посредством продажи земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), либо путем предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    При этом Порядок подготовки документов при организации и проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка установлен в Приложении N 6 к решению Думы города Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9, в соответствии с которым при выявлении свободных земельных участков на территории г. Иркутска комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска подготавливает проект постановления администрации города Иркутска об утверждении перечня земельных участков, подлежащих предоставлению на торгах (конкурсах, аукционах), и обеспечивает его согласование.
 
    Порядок, указанный в приложении № 3, предусматривает прохождение документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2 Порядка).
 
    Согласно пункту 3 указанного Порядка в случае если в отношении земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет, заявитель, заинтересованный в предоставлении указанного земельного участка для цели, не связанной со строительством, подает в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска заявление на имя мэра города Иркутска о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера, местоположения и испрашиваемого права на земельный участок с приложением документов указанных в данном пункте.
 
    В соответствии с п. 3.1. указанного Порядка Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска: в течение месяца с момента регистрации заявления с учетом зонирования территории города определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели и при наличии такой возможности:
 
    - в течение 7 дней с момента регистрации заявления запрашивает в Инспекции Федеральной налоговой службы по Иркутской области информацию, подтверждающую государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;
 
    - обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждает ее распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и выдает заявителю.
 
    Далее заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. В месячный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении его для цели, не связанной со строительством. Издание постановления администрации города Иркутска о предоставлении заявителю земельного участка для цели, не связанной со строительством, осуществляется не ранее чем по истечении 1 недели с момента опубликования сообщения, указанного в п. 4.3 настоящего Порядка.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Панова О.Л. обратилась с заявлением в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска на имя мэра города Иркутска от 28.11.2011 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка для целей не связанной со строительством, площадью 1 670,3 кв.м., расположенного на территории ст. Батарейная, 1 в г. Иркутске, указав, что данный земельный участок необходим для производственных целей (организация площадки для складирования, загрузки, выгрузки материалов и грузов, организации парковочных мест для автотранспорта клиентов), а также в целях эксплуатации цеха комплектации УПТК площадью 592,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности. Испрашиваемый земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, на нем отсутствуют здания, строения, сооружения, принадлежащие заявителю и третьим лицам.
 
    Из существа указанного заявления следует, что предприниматель фактически испрашивает земельный участок в собственность без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, строения, сооружения, указывая две цели использования земельного участка: для целей не связанных со строительством и в целях эксплуатации цеха комплектации УПТК площадью 592,1 кв.м.
 
    Вместе с тем, в целях эксплуатации цеха комплектации УПТК площадью 592,1 кв.м., принадлежащего заявителю на праве собственности, за предпринимателем было признано право пользования на условиях аренды земельным участком, площадью 2783 кв.м., занятого зданием цеха комплектации УПТК, площадью 591,2 кв.м. и необходимым для его использования (решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.12.2010г. по делу № А19-1248/07-14).
 
    Как пояснил заявитель признанное по решению суда право пользования на условиях аренды земельным участком, площадью 2783 кв.м., занятого зданием цеха комплектации УПТК, площадью 591,2 кв.м., не имеет отношение к испрашиваемому земельному участку площадью 1 670,3 кв.м., который необходим для производственных целей (организация площадки для складирования, загрузки, выгрузки материалов и грузов, организации парковочных мест для автотранспорта клиентов), а также для подъезда к цеху комплектации УПТК, в том числе пожарных машин, поскольку данные земельные участки ранее являлись единым земельным участком с кадастровым номером 38:36:000006:0008.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    Из решения Арбитражного суда Иркутской области от 15.12.2010г. по делу № А19-1248/07-14 следует, что за предпринимателем было признано право пользования на условиях аренды земельным участком, площадью 2783 кв.м., занятого зданием цеха комплектации УПТК, площадью 591,2 кв.м. и необходимым для его использования с учетом ст.ст. 33, 35 ЗК РФ, согласно экспертному заключению от 30.01.2009 с указанием точек.
 
    Согласно Порядку прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения (Приложение N 1), утвержденного решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9 граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, обращаются в комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска с заявлением на имя мэра города Иркутска, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве с указанием цели использования земельного участка, его размера, местонахождения, с приложением документов.
 
    Из указанного следует, что в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка под эксплуатацию здания, строения, сооружения, такое заявление подается в комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска с приложением соответствующих документов и земельный участок предоставляется на соответствующем праве.
 
    Судом установлено, что предприниматель Панова О.Л. обратилась с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска, указав на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.
 
    Поскольку заявитель обратился в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска, указывая  цель использования земельного участка, в том числе не связанных со строительством, комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска рассмотрел данное заявление в соответствии с Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством (Приложение № 3) и обоснованно указал в письме от 11.02.2012 № 945-70-49/12 на необходимость в таком случае указания испрашиваемого вида использования земельного участка, поскольку в собственность возможно предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, посредством продажи сформированного земельного участка на торгах.
 
    Суд находит, что письмо от 11.02.2012 № 945-70-49/12 не является отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не содержит властных предписаний, не нарушает прав заявителя. В данном случае администрация действовала в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в рамках п. 3.1.1 Порядка, определяя возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели, информируя заявителя о порядке обращения с заявлением о предоставлении земельных участков. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае нарушения прав заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.В. Ананьина