Решение от 06 июня 2012 года №А19-7874/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-7874/2012
 
 
    « 06 » июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 6 июня 2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 6 июня 2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акопян Е. Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Халтурина, 7, а/я 169)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «11 канал» (ОГРН 1023800731844, место нахождения: 666904, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Карла Либкнехта, 58А)
 
    3-е лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Витим-Телеком» (адрес: 666910, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Урицкого, 15, ОГРН – 1093802000137)
 
    о  привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Осипова О. А. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Захаров П. П. (генеральный директор), представлены паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),
 
    от 3-го лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «11 канал» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением арбитражного суда от 29.05.2012 года к участию в деле в качестве третьего лицо не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Витим-Телеком».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании факт совершения вменяемого правонарушения признал, сослался на отсутствие вины Общества, представил отзыв по делу.
 
    Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по делу не представило. 
 
    Дело в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «11 канал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023800731844, место нахождения: 666904, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Карла Либкнехта, 58А).
 
    Общество имеет лицензию от 16 декабря 2008 года серии ТВ № 14368 на осуществление телевизионного вещания сроком действия – 5 лет. Формой периодического распространения массовой информации –  телепрограмма, наименованием распространяемых средств массовой информации – «11 КАНАЛ».
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании приказа от 16 марта 2012 года № 135 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Телерадиокомпания «11 канал» по вопросам соблюдения лицензионных требований в области телевизионного вещания за период с 26 марта 2012 года по 29 марта 2012 года с целью рассмотрения информации о нарушениях, поступившей от Роскомнадзора.
 
    В ходе проведения проверки Управлением Роскомнадзора по Иркутской области был установлен факт нарушения ООО «Телерадиокомпания «11 канал» условий Лицензии ТВ № 14368, а именно: осуществление телевизионного вещания с нарушением параметров вещания в части осуществления вещания, не заявленного в Лицензии средства массовой информации – телепрограммы «Национальная телевизионная компания «Звезда». Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 28 марта 2012 года № А-38-0103.
 
    По результатам проверки должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 28 марта 2012 года № 117-Пр, согласно которому установлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом 18 Перечня услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 предусмотрено, что услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 (в редакции от 03.10.2002), лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    В силу пункта  18 Перечня услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.
 
    В соответствии с Концепцией развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 -2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 1700-р, «лицензия на вещание» - специальное разрешение на осуществление деятельности по обеспечению населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного телевизионного вещания и (или) радиовещания, «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    Из вышеперечисленных норм следует, что распространение продукции средств массовой информации должно осуществляться с соблюдением лицензионных условий. Осуществление указанной деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, обязательными требованиями лицензии, выданной обществу, является обязательность вещания в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления данного вещания.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    В приложении № 2 к Лицензии указана телепрограмма, которую ООО «Телерадиокомпания «11 канал» должно вещать на территории г. Бодайбо – «11 канал».
 
    В нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», второго абзаца подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации ООО «Телерадиокомпания «11 канал»  осуществляло вещание незаявленного в Лицензии средства массовой информации - телепрограммы «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА», то есть нарушало лицензионные требования и условия.
 
    Таким образом, обществом допущено нарушение условий, предусмотренных лицензией от 16 декабря 2008 года серии ТВ № 14368. Выявленное правонарушение подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций № 117-Пр от 28.03.2012 года, актом проверки от 28.03.2012 года № А-38-0103, Лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 14368 от 16 декабря 2008 года, справкой по результатам выборочного мониторинга и записи эфира на 11 ТВК в г. Бодайбо от 27.03.2012 года, записью эфира на 11 ТВК в г. Бодайбо в период с 9:55 27.03.2012 года до 11:00 27.03.2012 года, письмом ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» от 19.11.2010 года № 4294, предварительным договором о сотрудничестве в области телевещания на территории г. Бодайбо Иркутской области, 11 ТВК, 0,05 кВТ между ОАО «Телерадиокомпания Вооруженных Сил РФ «ЗВЕЗДА» и ООО «ТРК «11 канал» от 01.10.2010 года № 507/10.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Факт правонарушения ООО «Телерадиокомпания «11 канал» не оспорен.
 
    Возражая против заявленных требований Общество в представленном суду отзыве указало, что основания для проведения внеплановой выездной проверки у Управления Роскомнадзора по Иркутской области отсутствовали. Кроме того, в определении о передаче протокола об административном правонарушении и иных материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 30.03.2012 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области значится, что к административной КоАП РФ привлекается юридическое лицо ООО «Телевидение Тайшета». В заявлении о привлечении юридического лица к ответственности в Арбитражный суд Иркутской области так же значится, что установлен факт нарушения лицензионных условий ООО условий лицензий №14368. ООО ТРК «11 канал» никакого отношения к ООО «Телевидение Тайшета» не имеет. Согласно объяснениям директора ООО «Телерадиокомпания «11 канал» 1 октября 2010 года был заключен предварительный договор 507/10 с ОАО «Телерадиокомпания Вооруженных сил РФ «Звезда» на предмет ретрансляции телепрограммы «Звезда» на 11 телевизионном канале в объеме 168 часов в неделю. На сегодняшний день ведется вещание Телеканала «Звезда» на 11 ТВК без коммерческой деятельности в объеме 168 часов в неделю, работы по внесению изменения в приложение № 2 лицензии № 14368 ведутся.
 
    Исследовав доводы ответчика, изложенные в отзывах от 19.04.2012, 06.06.2012, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.
 
    Подпункт 2 пункта 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусматривает основания для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата: поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
 
    Судом установлено, что в Управление Роскомнадзора по Иркутской области поступило письмо из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вх. 12.03.2012 № 38-1392 содержащее сведения о фактах грубых нарушений лицензионных требований в сфере телевизионного вещания ООО «ТРК «11 канал», на основании которого Управлением издан Приказ от 16.03.2012  № 135 о проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО «ТРК «11 канал».
 
    Кроме того, статья 31.6 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1 содержит следующее: Внеплановые проверки лицензиата проводятся без согласования с органом прокуратуры. Предварительное уведомление лицензиата о проведении внеплановой проверки не допускается.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТРК «11 канал» проведена в соответствии с действующим законодательством, при этом не имеет правового значения тот факт, что проверка была проведена по обращению конкурента ООО «ТРК «11 канал».
 
    Допущенная Управлением в определении о передаче протокола об административном правонарушении и иных материалов по подведомственности от 30.03.2012 опечатка в наименовании юридического лица не является существенным нарушением исключающим производство по делу.
 
    По мнению суда, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих своевременное принятие обществом мер, направленных на выполнение законодательства о лицензировании.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Телерадиокомпания «11 канал» при возможности исполнения требований законодательства о средствах массовой информации не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, осуществив вещание, не заявленного в Лицензии средства массовой информации – телепрограммы «Национальная телевизионная компания «Звезда», что свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1994 года № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем имеются основания для его привлечения к административной ответственности.
 
    Судом также проверено соблюдение порядка привлечения ОООО «Телерадиокомпания «11 канал» к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности Управлением Роскомнадзора по Иркутской области соблюдены.
 
    Учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «11 канал» (адрес: 666904, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Карла Либкнехта, 58А, основной государственный регистрационный номер - 1023800731844) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере  30000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Иркутской области, ИНН получателя платежа: 3808108956, КБК: 096 1 16 90040 04 6000 140, № счета получателя платежа: 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК: 042520001, КПП: 380801001, ОКАТО: 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            Н. О. Шульга