Решение от 08 июня 2012 года №А19-7835/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело №А19-7835/2012
 
 
    «08» июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1023801534250, адрес: 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, 79)
 
    к индивидуальному предпринимателю Хачатурову Анатолию Вердиевичу (ОГРН 309382023100031, место жительства: 665416, Иркутская область, г. Черемхово, пер. Разина, 15 - 1)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хачатурова Анатолия Вердиевича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил.
 
    Предприниматель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Хачатуров Анатолий Вердиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309382023100031.
 
    Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-001601 от 23 ноября 2009 года, серии ДА № 024830) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 марта 2012 года № 282 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Невидимовым С.А. была проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Хачатурова А.В. по вопросам соблюдения требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.
 
    В ходе проверки выявлено осуществление предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23 марта 2012 года № 0291.
 
    По результатам проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 23 марта 2012 года № 823/69 (серия АГ), согласно которому установлено совершение предпринимателем  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 26 марта 2012 года № 2063/69 (серия АБ) административный орган направил материалы по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Иркутской области для привлечения ИП Хачтурова А.В. к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) деятельностьпо перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
 
    Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 « Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08 января 1997 года № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе организация стажировки водителей, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей. В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов (пункт 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).
 
    Пунктом 2 приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса от 18 сентября 2008 года № 152) предусмотрено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 года №; 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Пунктом 2.5.4 приказа Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявленных при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»  (далее – Приказ Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15) предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Арбитражным судом установлено, что в нарушение требований вышеперечисленных нормативных правовых актов предприниматель Хачатуров А.В. не организовал проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД фактов ДТП, не организовал проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей, предрейсовых и послерейсовых технических осмотров автомобилей в установленном порядке, не составил графики проведения работ по ТО, не организовал ведение учетно-технической документации, не обеспечил правильное оформление путевых листов.
 
    Данные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются предпринимателем, в протоколе об административном правонарушении содержится отметка о согласии с выявленными нарушениями.
 
    ИП Хачатуров А.В. знал о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавал противоправность своих действий. Однако, несмотря на то, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях предпринимателя.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем Хачатуровым Анатолием Вердиевичем совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На  основании статьи 2.4,  с учетом положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принимает во внимание, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, отягчающие обстоятельства не установлены, в результате совершенного предпринимателем правонарушения вероятность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не возникла.
 
    С учетом изложенного суд считает возможным назначить предпринимателю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде   предупреждения.
 
    Полномочия заявителя в части составления протокола определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, приказом Министерства транспорта РФ от 21 октября 2002 года № 134 «О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Хачатурова Анатолия Вердиевича (ОГРН 309382023100031, дата рождения: 03 сентября 1954 года, место рождения: г. Черемхово, Иркутской области, место жительства: 665416, Иркутская область, г. Черемхово, пер. Разина, 15 - 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                                        Т.Ю. Шубина