Решение от 30 июля 2012 года №А19-7716/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-7716/2012
 
 
    30 июля 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 июля 2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   30 июля 2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего Матвеевой Е.В.,
 
    судей Назарьевой Л.В., Титова В.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроватской Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» (ОГРН: 1023801003764; ИНН: 3808069986),
 
 
    к Службе по тарифам Иркутской области,
 
 
    об оспаривании нормативного правового акта
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявитель – Колодезникова А.Ю. – представитель (доверенность от 02.03.2012, паспорт), Быков И.В.  – представитель (доверенность от 15.06.2012, паспорт),
 
    ответчик – Чекуркова И.В. – представитель (доверенность от 07.12.2011, удостоверение),
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Компания «Востсибуголь»  обратилось с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области  о признании недействующим Приказа службы по тарифам Иркутской области  от 29 декабря 2011 года № 229-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Компания «Востсибуголь» (филиал «Разрез Тулунуголь») с 01 января 2012 года».
 
    Ответчик (Служба по тарифам Иркутской области) требования не признал, считая, что процедура установления тарифов нарушена не была. Ответчик также полагает, что права и законные интересы заявителя по делу оспариваемым актом нарушены не были.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
 
    Службой по тарифам Иркутской области был издан приказот 29.12.2011 № 229-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Компания «Востсибуголь» (филиал «Разрез «Тулунуголь») с 01 января 2012 года», опубликованный в газете  «Областная» № 149 от 30.12.2011.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» (заявитель по делу) считая, что оспариваемый приказ не соответствует нормативному правовому акту, имеющему  большую  юридическую силу – Федеральному    закону    от  27 июля 2010 года  № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,   постановлению Правительства Российской  Федерации  от  26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»,  и нарушает права и законные интересы заявителя по делу  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, по его мнению, выражается в установлении тарифов на тепловую энергию ниже экономически обоснованных, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).
 
    Частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено,  в  том  числе, установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего закона, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
 
    В силу статьи 8 (пункт 4 часть 1) Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
 
    Полномочия в сфере установления тарифов на тепловую энергию на территории Иркутской области реализует Служба по тарифам Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 01 августа 2011 года № 208-пп, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта).
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» является теплоснабжающей организацией.
 
    Приказом  Службы  по  тарифам Иркутской области (ответчик по делу) от 29.12.2011 № 229-спрбыли установлены и введены в действие с 01 января 2012 года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Компания «Востсибуголь» (филиал «Разрез «Тулунуголь»).
 
    Согласно части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении срок действия установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
 
    Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (пункт 6) (далее – Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»  определено, что тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
 
    Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2011 года № 229-спр тарифы на тепловую энергию установлены и введены в действие с 01 января 2012 года на срок не менее одного года, то есть с соблюдением указанных норм Закона о теплоснабжении и Правил регулирования.
 
    Статьей 9 Закона о теплоснабжении определены методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Частью 2 этой статьи установлено, что в процессе регулирования тарифов в сфере теплоснабжения может использоваться один из методов регулирования. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 (далее – Основы  ценообразования). Решение о выборе метода регулирования тарифов принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок учета такого предложения устанавливается Правилами регулирования, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    При  этом  выбор метода   регулирования   производится регулирующим органом (пункт 15 Основ  ценообразования).
 
    Поскольку в любом случае выбор метода регулирования осуществляется регулирующим органом, суд считает, что не имеет значение для дела довод заявителя по делу о том, что его заявление о методе регулирования не было учтено ответчиком по делу.
 
    При регулировании тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Компания «Востсибуголь», был применен метод индексации установленных тарифов.
 
    Согласно пункту 37 Основ ценообразования индексации подлежат ранее утвержденные регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни. При применении указанного метода тарифы устанавливаются в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
 
    Тариф на тепловую энергию на 2011 год для ООО «Компания «Востсибуголь» был установлен постановлением администрации Тулунского муниципального района от 29.10.2010 № 122-пг «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую филиалом «Разрез «Тулунуголь» ООО «Компания «Востсибуголь».
 
    Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлены приказом Федеральной службы по тарифам от 06 октября 2011 года № 242-э/7 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год», в том числе для Иркутской области в следующих размерах: с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года – 100 процентов; с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года – 106 процентов; с 01 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года – 104 процента.
 
    Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Компания «Востсибуголь», в соответствии с названным приказом Федеральной службы по тарифам в период с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года были установлены на уровне тарифов 2011 года. Рост тарифов с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года составит 106 процентов, с 01 сентября 2012 года – 104 процента.
 
    Индексация тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Компания «Востсибуголь» произведена Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 05 июля 2005 года № 275-э/4.
 
    Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, некоторые статьи затрат (топливо, амортизация, прочие расходы, полезный отпуск тепловой энергии) приняты Службой по тарифам Иркутской области на заявленном ООО «Компания «Востсибуголь» уровне (протокол заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 29.12.2011). Расходы на топливо с 01 сентября 2012 года учтены в составе тарифа на тепловую энергию в размере, учитывающем недополученные доходы в первом полугодии 2012 года.
 
    Доходы, недополученные ООО «Компания «Востсибуголь» в 2011 году, при регулировании тарифов на 2012 год не включены в состав соответствующего тарифа по независящим от Службы по тарифам Иркутской области причинам, так как не были заявлены обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» (таблица П 1.15).
 
    Заявитель по делу в обоснование заявленных требований ссылается на то, что ранее, при утверждении администрацией Тулунского муниципального района тарифа на 2011 год были снижены объемы расходов на производство тепловой энергии, а поскольку Служба по тарифам Иркутской области произвела расчет тарифа на 2012 год от тарифа на 2011 год, это, по мнению ООО «Компания «Востсибуголь», привело к тому, что сниженный объем расходов был распространен и на 2012 год. Данный довод заявителя по делу признается судом несостоятельным в правовом отношении.
 
    При несогласии с тарифами, установленными на 2011 год администрацией Тулунского муниципального района, ООО «Компания «Востсибуголь» вправе было оспорить их в установленном действующим законодательством порядке, что, однако, как объяснил представитель ООО «Компания «Востсибуголь», сделано не было.  Вместе с тем это не препятствует заявителю по делу учесть понесенные расходы – если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (пункт 10 Основ ценообразования).
 
    Судом проверены и иные доводы заявителя по делу.
 
    Так, такие статьи затрат, как «сырье и основные материалы», «работы и услуги производственного характера», «оплата труда», «прибыль на прочие цели» приняты Службой по тарифам Иркутской области исходя из соответствующих затрат базового периода с индексацией на индекс потребительских цен.
 
    По отчислениям на социальные нужды заявителем по делу при регулировании тарифов на 2012 год не представлено Уведомление Фонда социального страхования Российской Федерации, подтверждающее класс профессионального риска страхователя и размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поэтому ответчиком отчисления на социальные нужды обоснованно приняты в размере, установленном действующим законодательством.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь»  в силу статьи 2 Закона о теплоснабжении является теплоснабжающей организацией, так как осуществляет продажу произведенной тепловой энергии и владеет на законных основаниях источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Финансирование мероприятий по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей возможно посредством включения соответствующих расходов в инвестиционную программу организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Такая программа  должна быть согласована с органом местного самоуправления и утверждена органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, что и было сделано Службой по тарифам Иркутской области в части отчислений на социальные нужды и капитальный ремонт.
 
    Представление в регулирующий орган материалов не в полном соответствии с Правилами регулирования объясняется заявителем по делу тем, что ООО «Компания «Востсибуголь» впервые осуществляло регулирование тарифов на тепловую энергию в Службе по тарифам Иркутской области, что судом во внимание не принимается. ООО «Компания «Востсибуголь» осуществляет предпринимательскую деятельность, которой, в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.
 
    Суд не установил нарушения Службой по тарифам Иркутской области процедуры принятия решения об установлении тарифа.
 
    Согласно пункту 7 Правил регулирования  установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
 
    В случае применения регулирующими органами метода индексации, что имеет место при рассмотрении настоящего спора,  дело об установлении тарифов не открывается (пункт 14 Правил регулирования), в связи с чем процедура подготовки и проведения заседания правления, установленная пунктами 18, 19 Правил регулирования, Службой по тарифам Иркутской области правомерно не применялась.
 
    Одним из основополагающих принципов арбитражного судопроизводства является состязательность – согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
 
    В силу принципа состязательности стороны, другие лица, участвующие в деле, если они желают добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить арбитражному суду все существенно значимые для дела юридические факты, указать или представить доказательства, подтверждающие  или опровергающие эти факты,  а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
 
    Главный элемент состязательного начала арбитражного процесса – каждому заинтересованному лицу надлежит доказывать факты, которые обосновывают его юридическую позицию.
 
    При этом, хотя статьей 194 АПК РФ непосредственно и урегулирован вопрос о распределении бремени доказывания по определенной категории дел – по спорам об оспаривании нормативных правовых актов – обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта  федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия,  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, это не исключает общего правила распределения бремени доказывания между участниками спора, закрепленного в статье 65 АПК РФ. В силу этой статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доводы Службы по тарифам Иркутской области и установленные по делу обстоятельства обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» документально не опровергнуты.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» не представило доказательств, подтверждающих реальное нарушение его прав и законных интересов, не доказало, что оспариваемый приказ  незаконно возлагает на него какие-либо обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом суд отмечает, что дела об оспаривании нормативных правовых актов носят публично-правовой характер, гражданско-правовой спор в таких делах отсутствует. В силу положения, содержащегося в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом судебного разбирательства в делах об оспаривании нормативных правовых актов является исключительно правовой конфликт в сфере нормотворчества, спор о субъективных правах и обязанностях отсутствует, фактические обстоятельства дела не устанавливаются, суд осуществляет функции нормоконтроля.
 
    На основании изложенного, непосредственно исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемый приказ принят Службой по тарифам Иркутской области в пределах предоставленных полномочий, соответствует Федеральному закону  от 27  июля  2010 года  № 190-ФЗ «О теплоснабжении», имеющему большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.
 
    Поскольку при обращении в арбитражный суд общество с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» уплатило государственную пошлину в размере 4 000 рублей по платежному поручению № 6429  от 27 марта 2012 года, то есть в размере большем, чем предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    - признать Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 29.12.2011 № 229-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Компания «Востсибуголь» (филиал «Разрез Тулунуголь») с 01 января 2012 года» соответствующим Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ  «О теплоснабжении», постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
 
    - в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь»» – 2 000 рублей  – государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 6429  от 27.03.2012.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
 
    Председательствующий                                                               Е.В.Матвеева
 
 
    Судьи                                                                                             Л.В.Назарьева
 
 
    В.М.Титов