Решение от 17 августа 2012 года №А19-7567/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело  №А19-7567/2012
 
    «17» августа 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10  августа 2012 года
 
    Полный текст решения изготовлен 17 августа 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю., 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карповой Э.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича (место нахождения: 665729, Иркутская область, г. Братск, бул. Победы, д. 2, кв. 8), Общества с ограниченный ответственностью «Спецавтотранс» (место нахождения: 665718, Иркутская область, г. Братск, а/я 53)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772; место нахождения: г. Иркутск,                ул. Российская, 17); Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (место нахождения: 109012, г. Москва, пер. Никольский, 9)
 
    о   признании незаконным бездействия,
 
    о признании незаконным решения,
 
    об обязании принять решение  о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность
 
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителей: не  явились,  извещены  надлежащим  образом.
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области: представитель по доверенности – Усова А.А.;
 
    от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество): не явились,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Щербаков Евгений Александрович (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП Щербаков) и Общество  с ограниченной  ответственностью «Спецавтотранс» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Спецавтотранс»)  обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в  порядке  ст. 49 АПК РФ о признании незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее по тексту ТУ Росимущества), выразившееся в непринятии в установленный ст.36 Земельного кодекса РФ срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс») и в отсутствии подготовленного и направленного в адрес заявителей проекта договора купли-продажи данного земельного участка, как несоответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса РФ; признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее по тексту Росимущество) от 23.01.2012 № ПП-10/1241 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Щербакову Евгению Александровичу и Обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» в общую долевую собственность земельного участка 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс») как несоответствующее положениям статьи 27 Земельного кодекса РФ; обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение по заявлению №300 от 16.09.2011 года (вх.№1325 от 26.09.2011 г.) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и в месячный срок подготовить и направить в адрес ООО «Спецавтотранс» и ИП Щербаков Е.А. подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»), по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка как коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности согласно п.1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Заявители в  судебное заседание не  явились, заявили  о  рассмотрении дела  в отсутствие  своих  представителей.
 
    ТУ  Росимущества заявленные требования  оспорило по основаниям, изложенным в  отзыве и пояснениях. ТУ  Росимущества, оспаривая заявленные требования,  указало, что продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, территориальный орган осуществляет по поручению Росимущества; Управление направило в Росимущество пакет документов, представленный заявителями  для рассмотрения и выдачи Управлению соответствующего поручения; поскольку Росимущество вернуло представленный пакет документов, сославшись на то, что предоставление  в собственность испрашиваемого земельного участка невозможно ввиду того, что данный земельный участок предоставлен для нужд организаций транспорта и, следовательно, ограничен в обороте; при этом Управление пояснило, что не имеет полномочий  на отказ либо  принятие  данного решения  самостоятельно.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  в  судебное заседание  не  явилось, о дне  и времени рассмотрения  дела  извещено в  порядке  ст. 123 АПК РФ,  отзыв  и возражения  на  заявленные требования  не  представило.
 
    Рассмотрев  материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, ИП Щербаков Е.А. и ООО «Спецавтотранс» являются собственниками объектов  недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 38:34:015901:22.
 
    Кроме того,  на  основании соглашения  от 23.11.2009 к  договору  аренды земельного участка № 433 от 25.11.2003 к ООО  «Спецавтотранс» перешли права и  обязанности арендатора земельного участка, находящегося  в федеральной  собственности из категории земель поселений, с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8, 3251 га,  расположенный  по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»), для размещения производственной базы автотранспортного предприятия.
 
    Из кадастрового паспорта №3800/601/11-63694 от 21.07.2011 земельного участка кад.№ 38:34:015901:22 следует, что данный  земельный участок  занят   объектами недвижимости, в том  числе: здание-склад материальных ресурсов, здание -сварочный пост с навесом, здание  корпуса № 05 цех деревообработки, здание закрытая стоянка на 200 а/м, здание профилактория на  350а/м, здание РММ и АБК, здание –ОГМ и автоэлектриков, здание диспетчерской №2, собственниками которых  являются  Щербаков Е.А. и ООО «Спецавтотранс», согласно  выпискам  из ЕГРПН (л.д. 31-38).
 
    26.09.2011 в  порядке  ст. 36  Земельного кодекса Российской  Федерации (далее по тексту ЗК РФ) ИП Щербаков Е.А. и ООО «Спецавтотранс» обратились в ТУ Росимущества с письмом № 300 о предоставлении им в долевую собственность земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8, 3251 га,  расположенного  по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс») на котором находятся принадлежащие заявителям объекты недвижимости.
 
    К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для  приобретения прав  на  земельный  участок».
 
    В связи с поступлением указанного обращения 05.10.2011 Территориальное управление направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо № ПФ-13/10831 с приложением представленных Обществом и предпринимателем документов, в котором просило рассмотреть данные документы и поручить Территориальному управлению осуществить действия по предоставлению вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность ООО «Спецавтотранс» и ИП Щербакову Е.А. в установленном порядке.
 
    11.10.2011 г. письмом №ПФ-13/11069 ИП Щербаков и ООО «Спецавтотранс» были проинформированы о запросе в Росимущество по вопросу предоставления вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность.
 
    Рассмотрев представленные документы, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 23.01.2012 №ПП 10/1241, направленным в  адрес Теруправления Росимущества, сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в  собственность заявителей ввиду того, что данный земельный участок предоставлен для нужд организаций транспорта и, следовательно, ограничен в обороте. При этом  сообщив, что предоставление испрашиваемого земельного участка  может  быть осуществлено на праве аренды.
 
    Письмом №ПФ-13/770 от 30.01.2012 года ТУ Росимущества перенаправило в  адрес заявителей  письмо Росимущества от 23.01.2012 № ПП-10/1241.
 
    Полагая, что управлением не исполнена в срок установленная законом обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, а  отказ  Росимущества не соответствует  ст. 27 ЗК РФ, заявители обратились в арбитражный суд с  настоящими требованиями.
 
    Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя ТУ Росимущества, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, иных органов осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании бездействий незаконными и решений недействительными является одновременно как несоответствие данных бездействий и решений закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение такими бездействиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
 
    Под зданиями, строениями, сооружениями законодатель понимает объекты недвижимого имущества.
 
    В части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие недвижимой вещи (недвижимого имущества, недвижимости), к которым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Таким образом, юридические лица и граждане, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, в границах фактически используемой площади участка.
 
    В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Данный Перечень на момент обращения  заявителей с письмом от 16.09.2011 был утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для  приобретения прав  на  земельный  участок».
 
    Судом установлено,  что вместе с письмом от 16.11.2011 ИП Щербаков Е.А. и ООО «Спецавтотранс» как собственники объектов недвижимости, имеющие право на выкуп спорного земельного участка, в рассматриваемом случае выполнили требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представили в Управление полный пакет документов, предусмотренный Перечнем.
 
    Факт представления заявителями необходимого пакета документов не оспорен ответчиками, а  также  подтвержден  представителем ТУ Росимущества в ходе  судебного заседания, что нашло отражение  в протоколе  судебного заседания от 07.08.2012г.
 
    Доводы ТУ Росимущества о том, что испрашиваемый  земельный  участок ограничен в обороте, поскольку предоставлен  для  нужд организаций транспорта со ссылкой на письмо Федерального агентства  по  управлению государственным  имуществом от 23.01.2012 №ПП 10/1241 являются несостоятельными  в виду  следующего.
 
    Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии пунктом 1 статьи 87, пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
 
    Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенных для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    Согласно представленной  ТУ Росимущества в  материалы дела выписке из реестра  федерального имущества от 09.08.2012 № 383/1, а  также  кадастровому  паспорту №3800/601/11-63694 от 21.07.2011 земельный  участок с кадастровым номером 38:34:015901:0022, площадью 83251 кв.м.,  расположенный  по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс») относится  к категории земель населенных пунктов.
 
    Ответчики  не  представили  суду  доказательств, свидетельствующих, что на испрашиваемом земельном участке  имеются какие-либо объекты недвижимости, которые указаны в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ (морские речные порты, вокзалы, аэродромы, аэропорты, сооружения навигационного обеспечения воздушного движения, терминалы и терминальные комплексы в зонах формирования международных транспортных коридоров); в том числе  отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится в ограниченном обороте, либо наличия иных обстоятельств, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, исключающих предоставление в собственность спорного участка.
 
    Наряду  с прочим, письмо Федерального агентства  по  управлению государственным  имуществом от 23.01.2012 №ПП 10/1241 является внутренним документом, адресованным  территориальному  органу, и не является ненормативным правовым актом, свидетельствующим о переводе  земель из одной  категории в  другую.
 
    Суд  считает, что требования  заявителей к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как  указывалось  выше, оспариваемое заявителями  письмо Федерального агентства  по  управлению государственным  имуществом от 23.01.2012 №ПП 10/1241 не является ненормативным актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке.
 
    Судом  установлено, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:34:015901:0022 зарегистрировано за Российской Федерацией.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
 
    Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение о Росимуществе), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с пунктом 5.6 Положения о Росимуществе заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет полномочия собственника при продаже и приватизации находящихся в федеральной собственности земельных участков (пункты 5.36, 5.39 Положения о Росимуществе).
 
    Полномочия территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.05.2009 № 143.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.
 
    Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, согласно которым территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
 
    Учитывая, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия через свои территориальные органы, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области располагает полномочиями собственника по отношению к спорному земельному участку.
 
    Нормами статьей 9, 10, 11, 29, 36 Кодекса установлен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предусматривающий ряд последовательных действий в определенные временные сроки, как для продавца земельного участка, так и для покупателя. Следовательно, действующим законодательством не предусмотрен обязательный порядок обращения с заявлением о выкупе земельных участков под находящимися на них объектами недвижимости непосредственно в Росимущество.
 
    В связи с указанным внутриведомственная система взаимоотношений между уровнями государственного органа никоим образом не может влиять на нормы, предусмотренные федеральным законодательством, которые устанавливают сроки рассмотрения заявлений граждан и организаций и возлагают обязанности по принятию властно-распорядительных решений.
 
    С учетом приведенных норм ссылка Территориального управления на отсутствие поручения Росимущества на  предоставление земельного участка, находящегося  в федеральной собственности, не свидетельствует о правомерности  бездействия  с его стороны, поскольку направление такого поручения относится к внутриведомственным отношениям между Росимуществом и его территориальными органами,  а также не может служить препятствием для реализации Предпринимателем и Обществом, являющимися собственниками объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, права на его выкуп.
 
    Кроме того, указание  ТУ Росимущества на  письмо Росимущества «О земельных  участках»  от 17.06.2010 № ПП-10/16812, в соответствии с  которым  ТУ Росимущества   правомочно  запрашивать дополнительный перечень документов, судом  не  принимается,  поскольку  данное письмо Росимущества носит рекомендательный  характер.
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Заявление  от 16.09.2011 о предоставлении в собственность спорного земельного участка направлено в Территориальный орган, полномочный совершать действия по реализации прав заявителей, а не непосредственно в Росимущество,  Управление не отказывало в принятии решения о  выкупе земельного участка ввиду обращения в ненадлежащий орган со ссылкой на соответствующие требования закона, при этом не совершило предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации действия в установленные сроки, что свидетельствует о допущенном именно Управлением бездействии.
 
    При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого дела является Территориальное управление, которое как уполномоченный орган обязано рассмотреть заявку предпринимателя и Общества, принять соответствующее решение и направить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с предложением о его заключении.
 
    Суд находит необходимым отметить, что Общество и Предприниматель обратились с заявлением о  предоставлении в общую долевую собственность земельного участка 26.09.2011, т.е. вопрос о предоставлении спорного участка с учетом требований земельного законодательства должен был быть решен до 26.10.2011, тогда  как  сопроводительное письмо Территориального управления направлено заявителям  30.01.2012г.
 
    С учетом указанного отсутствие какого-либо мотивированного решения со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права на выкуп испрашиваемого земельного участка.
 
    Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
 
    Административный орган в нарушение требований ст. 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало законность своего бездействия.
 
    Оценив в совокупности представленные в  материалы дела доказательства, учитывая  отсутствие  в  материалах дела доказательств законности оспариваемых действий, суд приходит к выводу о том, что административный орган нарушил требования статьи 36 ЗК РФ, поскольку в установленный данной нормой срок не принял решение о предоставлении в собственность спорных участков по заявлению общества и не направил в его адрес проект договора купли-продажи этих участков Указанное противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества и предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.
 
    Согласно абзацу шестому пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В рассматриваемом случае, признавая бездействие по не принятию решения о выкупе земельного участка незаконным, суд в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей может обязать ответчика только подготовить проект договора.
 
    Из  материалов дела не усматривается, что между  заявителями и Территориальным управлением возник преддоговорный спор, и у них имеются разногласия по условиям договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем требование заявителей  заключить договор купли-продажи по конкретной цене - 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка в данном случае является не обоснованным и не  подлежащим  удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах, с  учетом  установленных  фактических обстоятельств  дела, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в долевую собственность ИП Щербакову Е.А, ООО Спецавтотранс» испрашиваемого земельного участка, подлежит признанию незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации с возложением на  ТУ Росимущества обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в порядке и в сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина  уплачивается организациями в  размере 2000 рублей, индивидуальными предпринимателями в  размере 200 рублей.
 
    Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о ее взыскании с ТУ Росимущества в Иркутской области не решается.
 
    В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной ООО «Спецавтотранс» и ИП Щербаковым Е.А.  при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 2000 руб. и 200 рублей  соответственно подлежат взысканию в пользу заявителей с ТУ Росимущества.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    заявленные  требования удовлетворить частично.
 
    Признать  незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившиеся  в  непринятии в установленный срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича и Общества с ограниченный ответственностью «Спецавтотранс» земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс») как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича и Общества с ограниченный ответственностью «Спецавтотранс» путем принятия решения по заявлению №300 от 16.09.2011 года (вх.№1325 от 26.09.2011 г.) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, в месячный срок с момента принятия судебного решения подготовить и направить в адрес ООО «Спецавтотранс» и ИП Щербакова Е.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»).
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу Общества с ограниченной  ответственностью  «Спецавтотранс» судебные расходы по государственной пошлине в  размере 2000 рублей.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича  судебные расходы по государственной пошлине в  размере  200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 Судья                                                                                                                               Т.Ю. Чемезова