Решение от 13 июня 2012 года №А19-7563/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-7563/2012
 
 
    13.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   13.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,  
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Иркутской области (ОГРН 1083808001243, ИНН 3808172327, 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 29)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью Хирургической клинике «СЭНЖЁЛИ» (ОГРН 1043801041272, ИНН 3808111606, 664511, Иркутская обл, Иркутский р-н, Молодежный п, Звездная ул, 19)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – представитель по доверенности Калинина Т.А.,
 
    от ответчика – законный представитель Мышков Г.А., после перерыва Морозова Н.С.- представитель по доверенности,
 
установил:
 
    Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указав на наличие оснований для привлечения  общества к административной ответственности.
 
    Ответчик в судебном заседании с выявленными нарушениями согласился, вместе с тем указал на их устранение  и наличие оснований  для прекращения производства по делу.
 
    В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 07.06.2012г. объявлялся перерыв до 13.06.2012г. 09 час. 40 мин.
 
    Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» 23.06.2010г. зарегистрировано в качестве  юридического лица за основным государственным регистрационным номером  2103827021263.
 
    На основании лицензии  №ЛО-38-06-000074 от 25.06.2010г. ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ»  осуществляет   деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных  в список III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»  по адресу  Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19. Согласно Приложению №1 к указанной лицензии использование, приобретение и хранение  наркотических средств и психотропных веществ допускается в нежилом 2-х этажном здании»  по адресу  Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19 лит. А: комната хранения  наркотических средств  и психотропных веществ №3 (по плану БТИ) расположена в цокольном этаже здания; место хранения  наркотических средств и психотропных веществ №19 (по плану БТИ) расположено в процедурном кабинете хирургического отделения на 1 этаже здания.
 
    На основании лицензии №ЛО-38-05-000109 от 25.06.2012г. ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ»  осуществляет   деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, внесенных  в список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»  по адресу  Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19. Согласно Приложению №1 к указанной лицензии использование, приобретение и хранение  наркотических средств и психотропных веществ допускается в нежилом 2-х этажном здании»  по адресу  Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19 лит. А: комната хранения  наркотических средств  и психотропных веществ №3 (по плану БТИ) расположена в цокольном этаже здания; место хранения  наркотических средств и психотропных веществ №19 (по плану БТИ) расположено в процедурном кабинете хирургического отделения на 1 этаже здания.
 
    В период с 26.03.2012г. по 30.03.2012г. на основании распоряжения  Министерства здравоохранения Иркутской области от 21.02.2012г. №175, проведена плановая выездная  проверка соблюдения лицензиатом ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» лицензионных требований  при осуществлении деятельности  по обороту наркотических средств и психотропных веществ по адресу п. Молодежный, ул. Звездная,19.
 
    В ходе проведения которой установлено: 1) внарушение пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п.8 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской  Федерации  в качестве лекарственных средств, предназначенного для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических    учреждениях,   научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», а именно: хранения термолабильных наркотических средств осуществляется не в холодильном оборудовании.        
 
    2) в нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности,
по обороту наркотических средств и  средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п. 3, п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами», а именно: не все работники имеют допуски из Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и учреждений здравоохранения, отсутствует включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ у главного врача.
 
    3) в нарушение п. 7, ст. 18, главы 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: оборот наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в помещении не указанном в лицензии.
 
    4) В нарушения пп. «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности,
по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п.7, п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления
сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров», а именно: отсутствуют приказы руководителя о назначении ответственных за ведение и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в подразделениях, допускаются исправления, не заверенные подписью ответственного лица.
 
    5) в нарушении пп. «о» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п п. 2.4 приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», а именно: в истории болезни № 40 в листе назначения имеется запись о назначении раствора промедола 2% -1,0, в листе аннотации-анестезии запись назначения раствора промедола 2%отсутствует.
 
    6) в нарушении пп. «о» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п. 3.1, 3.2 главы 3 приказа минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.02.2007 года № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания», а именно: в требованиях-накладных структурных подразделений отсутствует штамп медицинской организации и подпись руководителя структурного подразделения.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки №52 от30.03.2012г.
 
    По факту выявленных нарушений 03.04.2012г. главным специалистом – экспертом отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи министерства здравоохранения ИО, в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности,  составлен  протокол  об административном правонарушении   по статье 14.1. часть 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением с приложением материалов дела, о привлечении ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» к административной ответственности  по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит  удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность связанная  оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений является лицензируемым видом деятельности.
 
    Согласно Положению «О лицензировании деятельности по обороту  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1085 лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, и культивированию наркосодержащих растений, включенных в перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.
 
    В силу пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081,  осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: б) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892; е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148; о) соблюдение лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, требований статьи 31 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"; т) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что хранение термолабильных наркотических средств осуществляется не в холодильном оборудовании. Согласно акту проверки (п.1.4) промедол 2% - 1мл. хранится  с использованием хладоэлементов.
 
    Как установлено судом, промедол по фармакологической группе относится  к опиоидным наркотическим анальгетикам, отнесен к списку А, подлежит хранению  в защищенном от света месте, при температуре не выше 15С.
 
    Помещение,  в котором осуществлялось хранение обществом препарата промедол отнесено к 3-й категории (расположено к кабинете  главной медицинской сестры в цокольном этаже нежилого двухэтажного здания  по адресу Иркутская область, посм. Молодежный, ул. Звездная,19), что следует из заключения  ФСКН России по ИО №020801 от 05.07.2010г.
 
    В соответствии с п.8 Приказа  Министерства здравоохранения  и социального развития  в РФ от 16.05.2011г. №397н «Об утверждении специальных требований  к условиям хранения  наркотических средств  и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке  в Российской Федерации»,  в качеств лекарственных средств, предназначенных  для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, являющихся приложением к  Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 397н  допускается хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами:
 
    в помещениях 1-й и 2-й категорий, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, - в запирающихся холодильниках (холодильных камерах) или в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью;
 
    в помещениях 3-й категории, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, - в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью;
 
    в помещениях 4-й категории - в термоконтейнерах, размещенных в сейфах;
 
    в местах временного хранения - в термоконтейнерах, размещенных в сейфах, либо в металлических или изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах, помещенных в термоконтейнеры.
 
    Согласно п.4 Правил  хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" к 3-й категории относятся помещения учреждений здравоохранения, предназначенные для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных, помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных целях, а также прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.
 
    Согласно инструкции применения хладоэлемент предназначен для создания  требуемых температурных (-20 …..0) режимов при транспортировке и временном хранении медицинских препаратов.
 
    В судебном заседании ответчик указал, что холодильное оборудование не использовалось, поскольку предполагал достаточным использование  хладоэлементов, обеспечивающих  соблюдение температурного режима. Также в подтверждение  соблюдения температурного режима обществом представлена  выписка из журнала регистрации закладки хладоэлементов в сейфе.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу, что хранение термолабильных наркотических средств (Промедол) при установленном температурном режиме не выше 15С осуществляется не в холодильном оборудовании.
 
    Также в ходе проверки установлено отсутствие включения в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ у главного врача.
 
    В соответствии с п.1.11 акта проверки  приказом от 02.01.2012г. имеется допуск главного врача на 7 человек, при этом отсутствует  допуск псих-невролога на 3 человек (Грати Ю.Н., Григорьеву А.И., Кузнецову А.Г.), у одного  сотрудника   - Кузнецовой А.Г. отсутствует допуск ФСКН. Заключение на главного врача Мышкова Г.А. – отсутствует.
 
    Согласно части  статьи 10 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.2998г. №3-ФЗ юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов:
 
    заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;
 
    выданные государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством Российской Федерации порядке справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
 
    заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 892, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.
 
    Согласно п.6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 892 для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.
 
    Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".(п.4).
 
    Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора (п. 7).
 
    Как следует из материалов дела и не отрицается ответчиком,  указанные допуски на поименованных выше лиц  действительно отсутствовали  в момент проверки, в настоящее время все нарушения устранены, в подтверждение чего обществом представлены  заключение Управления ФСКН России по ИО от 09.04.2012г. №76 на Кузнецову А.Г., дополнительное соглашение по допуску специалиста к работе б/н от 27.03.2012г. (заключенное в период проверки), список работников  клиники, которые в силу служебных обязанностей получили доступ непосредственно к наркотическим и психотропным веществам, утвержденный главным врачом ОГУЗ Иркутского областного психоневрологического диспенсера  03.05.2012г.
 
    Суд приходит к выводу о том, что на момент проверки  отсутствовал  допуск псих-невролога на 3 человек (Грати Ю.Н., Григорьеву А.И., Кузнецову А.Г.), на   Кузнецову А.Г. отсутствовал допуск ФСКН. Включение в трудовой договор взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ у главного врача Мышкова Г.А. на момент начала проверки  отсутствовало.
 
    В ходе проверки  также выявлен факт отсутствия приказов руководителя о назначении ответственных за ведение и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в подразделениях,
допускаются исправления, не заверенные подписью ответственного лица.
 
    Согласно  п.1.12 акта проверки отсутствует приказ руководителя о назначении ответственных за  ведение и хранение журналов регистрации в подразделениях  (операционная, пост медицинской сестры) ведется двойная нумерация, допускаются исправления без заверки  ответственного лица, результаты инвентаризации отражаются  только номерами акта без даты.
 
    В соответствии с п.7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №644 руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.
 
    Исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются (п.13).
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено законным представителем общества, что в журналах  регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в подразделениях, допущены  исправления, не заверенные подписью ответственного лица., что усматривается  из копии  представленного журнала  за 2012г. из которого следует, что исправления имели место  в строке 7, вместе с тем, данные исправления не заверены подписью ответственного лица.
 
    Также проверкой установлено, что оборот наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в помещении не указанном в лицензии.
 
    Согласно п.1.9 акта проверки установлено, что  хранение  наркотических средств и психотропных веществ  также осуществляется  в помещении операционной,  в отсутствие лицензии на осуществление деятельности в данном помещении.
 
    Указанное нарушение  квалифицировано заявителем по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вместе с тем, суд   такой квалификацией нарушений в данном случае суд согласиться не может.
 
    Согласно лицензий №ЛО-38-05-000109 от 25 июня 2010, №ЛО-38-06-000074 от 25 июня 2010 использование, приобретение и хранение наркотических средств и психотропных веществ  может осуществляться только в комнате №3, расположенной в цокольном этаже здания и комнате №19аг, расположенной в процедурном кабинете хирургического отделения на 1 этаже здания. Заключения ФСКН от 05.07.10 г. №020801 выданы так же на помещение №3, расположенное в кабинете главной медсестры в цокольном этаже нежилого двухэтажного здания и помещение №19, расположенное в процедурном кабинете хирургического отделения на первом этаже. В лицензиях и заключении ФСКН отсутствует помещение - операционная. 
 
    В соответствии с п.2 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"    в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе, сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
 
    Из анализа указанной нормы права следует вывод, что право на осуществление  конкретного вида деятельности предоставляется лицу только в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе судебного заседания  ответчик пояснил, что лицензия на место осуществления лицензируемого вида деятельности -  операционную на момент проверки отсутствовала.
 
    В соответствии с п.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа   на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    По мнению суда, при таких обстоятельствах оборот наркотических средств и психотропных веществ осуществлялся в помещении не указанном в лицензии, однако действия общества  в части данного нарушения подлежат квалификации по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В данном случае суд приходит к выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что обществом  не были приняты все зависящие меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, в данном случае,  деятельности связанной с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что свидетельствует о виновности ответчика в совершении административного правонарушения.
 
    Ссылка лица, привлекаемого к ответственности, на часть 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не принимается судом.
 
    Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).
 
    Вместе с тем, характер выявленных нарушений - значительное отступление от установленных требований, которые в полной мере не устраняются лицом, осуществляющим специализированную деятельность, для осуществления которой требуется наличие лицензии, в течение длительного времени, которые могут повлечь непредвиденные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан, не могут не свидетельствовать об их грубом нарушении. В данном случае, независимо от  наличия или отсутствия  реального вреда здоровью, угроза его причинения была создана действиями организации. Указанное подтверждается представленным Министерством здравоохранения предписанием № 7 от 18.02.2011г., выданного об устранении, в том числе тех же нарушений лицензионных требований и условий: условий хранения наркотических средств и психотропных веществ; соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; соблюдение лицензиатом требований статьи 31 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"; соблюдение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации.
 
    Таким образом, выявленные нарушения подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, когда судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения -  осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, а также грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имеются все основания для привлечения ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3, ч.4 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения и наличии оснований для освобождения ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ», по мнению суда, является не обоснованным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
 
    Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда, а не его обязанностью.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления N 10).
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ по следующим нарушениям: в истории болезни № 40 в листеназначения имеется запись о назначении раствора промедола 2% -1,0, в листе аннотации-анестезии запись назначения раствора промедола 2%отсутствует;  в требованиях-накладных структурных подразделений отсутствует штамп медицинской организации и подпись руководителя структурного подразделения.
 
    Как следует из материалов дела, данные о назначении  раствора промедола 2% -1,0  в истории болезни № 40 внесены 26.01.2012г.;  требование  - накладная датирована 31.01.2012г. Иного заявитель суду не представил.
 
    В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч.1  ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сроки давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежат.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» заявителем не допущено и судом не установлено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.
 
    В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанные действия (бездействие), более строгое наказание.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  влечет наложение  административного штрафа  на юридических лиц - от 30 000 руб. до 40 000 руб.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от 40 000 руб. до 50 000 руб. или административное  приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Следовательно, ООО Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» административное наказание должно быть назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание,  а именно –  в размере санкции по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным  регистрационным номером   1043801041272,    расположенное по адресу   664511, Иркутская обл, Иркутский р-н, Молодежный п, Звездная ул, 19,  к административной ответственности  по ч. 3 и ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.  с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: ИНН:3808172327    КПП:380801001 УФК по Иркутской области (министерство здравоохранения Иркутской области) р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001 Код дохода: 803116900200020000140 ОКАТО: 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                        Г.В. Ананьина