Решение от 21 июня 2012 года №А19-7445/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-7445/2012
 
 
    «21» июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июня 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе (ОГРН 1053811066308, место нахождения: 665808, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 95, дом 17)
 
    к Автономной Некоммерческой Дошкольной Образовательной Организации «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» (ОГРН 1113800001347, место нахождения: 665806, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 30-й, 12)
 
    о  привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Власова Н.Н. – представлены доверенность, удостоверение,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Игнатьева О.Г. – представлены доверенность, паспорт,
 
установил:
 
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Ангарске и Ангарском районе, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Автономной Некоммерческой Дошкольной Образовательной Организации «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» (далее – организация, АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 14 июня 2012 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 21 июня 2012 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал, в обоснование  указал, что организация осуществляет образовательную деятельность без лицензии, в связи чем она правомерно  привлечена  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку образовательный процесс в организации не велся, не сопровождался итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, педагоги, осуществляющие образовательную деятельность,  на работу  не принимались.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе на основании распоряжения от 27 марта 2012 года № 107 в отношении Автономной Некоммерческой Дошкольной Образовательной Организации «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» проведена внеплановая проверка по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.
 
    В ходе проверки административным органом выявлен факт осуществления образовательной деятельности без соответствующей лицензии.
 
    30 марта 2011 года должностным лицом – главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Ангарске и Ангарском районе в отношении АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» составлен протокол № ЮР/М-126/12-16-02 об административном правонарушении, согласно которому установлено совершение организацией административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Усмотрев в действиях АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в арбитражный суд протокол об административном правонарушении и материалы административного дела для привлечения организации  к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Запись о государственной регистрации некоммерческой организации – АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 16 июня 2011 года за основным государственным регистрационным номером 1113800001347.
 
    В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.
 
    Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено право автономной некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
 
    Данное право закреплено также в уставе организации (пункт 1.2), утвержденном  общим собранием АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА». Осуществление организацией предпринимательской деятельности подтверждается договором от 20 марта 2012 года, заключенным между дошкольным негосударственным образовательным учреждением (детский сад) и родителями ребенка, предусматривающим факт ежемесячной платы.
 
    Таким образом,  обращение с заявлением о привлечении Автономной Некоммерческой Дошкольной Образовательной Организации «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» к административной ответственности в арбитражный суд правомерно.
 
    Согласно части 6 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В качестве основания для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Ангарск и Ангарском районе указывает на осуществление АНДООО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» образовательной деятельности без лицензии на данный вид деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно пункту 1 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Пунктом 40 части 1  статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    В силу пункта 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).
 
    Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (пункт 3 статьи 18 Закона об образовании).
 
    Из положений пункта 1 статьи 12 Закона об образовании следует, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии с пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (действующего на момент проведения в отношении организации проверки), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
 
    При этом для негосударственных дошкольных образовательных учреждений настоящее Типовое положение является примерным (пункт 2 вышеуказанного Типового положения).
 
    Таким образом, для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае необходимым является осуществление дошкольным учреждением образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе обучения без специального разрешения (лицензии).
 
    Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что организация в целях осуществления образовательного процесса реализует образовательную программу под редакцией М.А.Васильевой, В.В.Гербовой и Т.С.Комаровой – «Программа воспитания и обучения детей в детском саду». На данное обстоятельство указывают заключенные между дошкольным негосударственным образовательным учреждением (детский сад) и родителями ребенка договоры, один из которых (от 20 марта 2012 года) является приложением к материалам дела об административном правонарушении.  В договоре   содержится указание на  использование  «программы обучения Васильевой», а также устав АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА», имеющий ссылку на виды деятельности организации, в числе которых значатся: групповая и индивидуальная работа с детьми по развитию навыков, необходимых для обучения в начальной школе, ранее обучение детей грамоте, элементарным математическим представлениям рисованию, ритмике, музыке и т.п., обучение иностранному языку дифференцированное для различных возрастных групп обучающихся.
 
    В судебном заседании  Территориальный отдел  Роспотребнадзора в г. Ангарске и Ангарском районе представил запрос, адресованный Управлению образования администрации Ангарского муниципального образования, по вопросам: является ли программа Васильевой М.А. образовательной программой воспитания и обучения в детских учреждениях, каковы ее основные направления, рекомендована ли данная программа Министерством образования и науки РФ, осуществляется ли образовательная деятельность по данной программе в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях г. Ангарска и Ангарского района?
 
    Согласно полученному ответу от 15 июня 2-012 года № 955 Управления образования администрации Ангарского муниципального образования муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения Управления образования осуществляют образовательный процесс по основной образовательной программе образовательного учреждения, разрабатываемой, утверждаемой и реализуемой учреждением самостоятельно. При составлении общеобразовательной программы учреждение самостоятельно отбирает примерные основные общеобразовательные программы дошкольного образования. «Программа воспитания и обучения детей в детском саду» под редакцией М.А.Васильевой, В.В.Гербовой, Т.С.Комаровой 2006 года издания является на сегодняшний день одной из таких программ, Основными направлениями данной программы являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников, создание условий, обеспечивающих эмоциональное благополучие каждого воспитанника, обеспечение физического, познавательного, социального, эстетического развития воспитанников, формирование базисных основ личности.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив  материалы дела, приходит к выводу о том, что доказательства, представленные заявителем (договор между дошкольным негосударственным образовательным учреждением (детский сад) и родителями ребенка, устав организации, информация Управления образования администрации Ангарского муниципального образования), не свидетельствуют о том, что осуществляемая ответчиком деятельность соответствует критериям образовательной в смысле, определенном Законом «Об образовании».
 
    Несмотря на использование отдельных элементов и терминов образовательных программ, такая деятельность не предполагает систематизированного образовательного ценза, удостоверение данного факта соответствующим документом об образовании.
 
    Кроме того, факт реализации АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» образовательной программы под редакцией М.А.Васильевой – «Программа воспитания и обучения детей в детском саду» либо видов деятельности, предусмотренных уставом организации, административным органом в ходе проверки не устанавливался, в том числе наличие педагогических кадров, осуществляющих образовательный процесс, расписаний занятий, по которым осуществлялась реализация образовательной программы.
 
    Данное обстоятельство, не оспаривается административным органом. При этом из пояснений представителя Территориального органа Роспотребнадзора в г. Ангарске и Ангарском районе следует, что при установлении факта осуществления организацией образовательной деятельности по программе обучения под редакцией Васильевой М.А. административный орган исходил из указания на это в договорах, заключенных между дошкольным негосударственным образовательным учреждением (детский сад) и родителями ребенка, и уставе организации.
 
    В акте проверки от 30 марта 2012 года зафиксированы нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Однако обстоятельства, свидетельствующие о реализации организацией образовательной программы, в акте не отражены.
 
    Таким образом, вышеуказанные обстоятельства не могут свидетельствовать об осуществлении АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан факт совершения организацией вменяемого административного правонарушения, что указывает на отсутствие события данного правонарушения.
 
    Кроме того, частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
 
    Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В соответствии с Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе, утвержденным приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 31 октября 2006 года № 209 (далее – Положение), основными задачами территориального отдела являются: организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и в области потребительского рынка; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.
 
    Таким образом, Территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Ангарске и Ангарском районе не является лицензирующим органом образовательной деятельности, в связи с чем у должностного лица данного административного органа отсутствовали правовые основания для составления протокола об административном правонарушении от 30 марта 2011 года № ЮР/М-126/12-16-2 в отношении АНДОО «ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА» за совершение вменяемого административного правонарушения.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении требования заявителя отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                          Т.Ю.Шубина