Решение от 08 июня 2012 года №А19-7420/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-7420/2012
 
 
    08.06.2012  года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   08.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Восточно-Сибирское речное пароходство» (ОГРН 1023801011926, ИНН 3800000340, адрес: 664000, Иркутская область, Иркутский район, г. Иркутск, ул. Чкалова, 37)
 
    к  Администрации муниципального образования «Слюдянский район» (адрес: 665904,  г. Слюдянка, ул. Ржанова, 2)
 
    третье лицо:  Областное государственное казенное  учреждение  «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН 1033801011903, ИНН 3808059441, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. К. Либкнехта, 99)
 
    о  признании недействительным постановления администрации в части
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Гаврилов В. В.,
 
    от ответчика -  представитель по доверенности  Лазарева Н. Л.,
 
    от третьего лица – представитель по доверенности Митина О. П.,
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Восточно-Сибирское речное пароходство»  (далее – общество, ОАО «ВСРП») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования Слюдянский район о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Слюдянский район» № 611 от 27.04.2011 в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации муниципального образования «Слюдянский район» № 346 от 29.03.2012, в следующей части:
 
    1.1.        Пункт 2, в части положений о предварительном согласовании ОГКУ «Дирекция автодорог» места размещения подъездной автомобильной дороги на земельном участке общей площадью 90545,04 м2 из земель населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения), расположенном в рабочем поселке Култук Слюдянского района Иркутской области, в том числе, на земельном участке ОАО «ВСРП» площадью 15120,62 кв.м.
 
    1.2.        Пункт 3, об установлении ОГКУ «Дирекция автодорог» разрешенного использования земельного участка - под строительство подъездной автомобильной дороги, в полном объеме, а также обязать Администрацию муниципального  образования Слюдянский район устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении и уточнении к нему. В заявлении общество ссылается на то, что в связи незаконным предварительным согласованием места размещения будущего объекта капитального строительства - подъездной автомобильной дороги, ОГКУ «Дирекция автодорог» незаконно получило разрешение на строительство №RU385180002005001-14, организовало и непосредственно приступило к строительству автодороги. Место размещения (строительства) автодороги проходит по земельным участкам, принадлежащим ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство». Кроме того, ответчик незаконно установил ОГКУ «Дирекция автодорог» разрешенное использование земельного участка - под строительство подъездной автомобильной дороги. Строительство указанной автодороги существенно ущемляет  права и законные интересы общества, поскольку указанные земельные участки  планировались обществом  для осуществления инвестиционного проекта по строительству судоремонтного завода.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В отзыве ответчик указал, что на момент обращения заявителя в арбитражный суд 30.03.2012 в оспариваемое постановление администрации муниципального района от 27.04.2011 № 611 внесены изменения 29.03.2012. Таким образом, администрация  устранила  допущенные нарушения прав и  законных интересов общества. Считает, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием предмета спора.
 
    Областное государственное казенное  учреждение  «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав, что после внесения в оспариваемое постановление изменений 29.03.2012 постановлением № 346, обжалуемый ненормативный акт не касается прав ОАО «ВСРП». Последствия принятия Постановления в первоначальной редакции, касавшегося, в том числе и прав заявителя, и послужившего основанием для выдачи разрешения на строительство, должны устраняться в ходе исполнения состоявшего судебного решения о признании разрешения на строительство незаконным по делу №А19-1309/2012. По мнению представителя учреждения, заявителем не представлено доказательств нарушения его интересов оспариваемым постановлением в редакции от 29.03.2012.
 
    В судебном заседании 29.05.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв  до 15 час. 00 мин. 04.06.2012. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей от заявителя и ответчика, в отсутствие представителей 3-го лица.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующее:
 
    В системе мероприятий долгосрочной целевой программы «Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2010 № 311-пп включено строительство и ввод в эксплуатацию завода по производству питьевой бутилированной воды озера Байкал ООО «Байкал Сан». В проект входит строительство подъездной автомобильной дороги IV категории в п. Култук, протяженностью 2,5 км., ширина 10м. Получателем бюджетных средств для строительства подъездной автомобильной дороги IV категории для завода по производству питьевой бутилированной воды озера Байкал ООО «Байкал Сан» является областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».
 
    Постановлением Администрации МО Слюдянский район от 27 апреля 2011 года № 611 утвержден акт комиссии по предварительному выбору и обследованию земельного участка для областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» под строительство подъездной автомобильной дороги. ОГКУ «Дирекция автодорог» предварительно согласовано место размещения подъездной автомобильной дороги на земельном участке общей площадью 90545,04м2 из земель населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения), расположенном в рабочем поселке Култук, Слюдянского района, Иркутской области, согласно прилагаемому проекту полосы отвода автомобильной дороги, в том числе земельный участок ООО «Байкал Сан» площадью 15945,48 кв.м., земельные участки ООО «Рубикон», ООО «Реголит», ООО «Импадос», ООО «Байкал-Вотер», ЗАО «Кью Вотер оф Байкал», земельный участок ОАО «ВСРП» площадью 15120,62 кв.м., ОАО «РЖД ВСЖД», земельные участки под опорами ЛЭП, свободный многоконтурный земельный участок площадью 16979,19 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Установлено разрешенное использование земельного участка - под строительство подъездной автомобильной дороги.
 
    В соответствии с положительным заключением № 182-11/97-37-281/01 от 10.05.2011г Проектная документация со сметой на строительство «Подъездной автомобильной дороги IV категории в п. Култук» соответствует установленным требованиям, утверждена Распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 19 мая 2011 года № 33-рэп.
 
    ОГКУ «Дирекция автодорог» заключен с победителем торгов ОАО «Дорожная служба Иркутской области» государственный контракт № 4/85-11 от 11.08.2011 года на выполнение работ по строительству объекта «Подъездная автомобильная дорога IV категории в поселке Култук» на основании прошедшего государственную экспертизу проекта и включения объекта в титульные списки (план строительства на 2011 год), подтверждающего финансирование объекта.
 
    Письмом от 15.08.2011 года № 1416/4 ОГКУ «Дирекция автодорог» обратилось к главе администрации Култукского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (вх. № 611 от 23.08.2011). В качестве приложения к указанному заявлению были приложены документы: копия положительного заключения государственной экспертизы № 182-11/97-37-281/01; копия государственного контракта от 11.08.2011 № 4/85-11; копия постановления мэра МО Слюдянского района; схема расположения земельных участков.
 
    29.08.2011 Администрацией муниципального образования «Слюдянскии район», на основании письма Администрации Култукского городского поселения от 25.08.2011  № 602 о передаче осуществления части своих полномочий (без заключения соглашения) и представленных ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» документов, было выдано разрешение на строительство № RU 385180002005001-14  подъездной автомобильной дороги  IV категории, к заводу по  розливу  питьевой бутилированной  байкальской воды ООО «Байкал Сан» в р.п. Култук Слюдянского района  Иркутской области с устройством 2-х мостовых переходов;  число полос - 2, ширина полос движения - 3 м., ширина проезжей части - 6 м., ширина обочин - 2м., ширина земляного полотна – 10м., наименьшая ширина укрепленной полосы обочины - 0,5 м., общая протяженность дороги - 2515,14 м., ширина полосы отвода- 36 м., площадь полосы отвода - 905454,04 м2, расположенной по адресу: Иркутская область, Слюдянскии район, р.п. Култук. Указанное разрешение выдано застройщику - Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области.
 
    ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» установлено, что строительство  автодороги  в соответствии с разрешением  на строительство № RU 385180002005001-14 от 29.08.2011 осуществляется, в том числе на земельных участках, расположенных по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, р.п. Култук, ул. Октябрьская, уч. 15А, с кадастровыми номерами 38:25:030106:0033 и 38:25:030106:0032, принадлежащих ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», на праве собственности и аренды сроком на 49 лет (свидетельство о государственной регистрации права серии 38-АГ № 367885 от 03.08.2007, договор аренды от 03.11.2006, зарегистрирован 25.12.2006г. № 09/009/2006-03).
 
    Полагая, что указанное разрешение на строительство выдано на основе постановления № 611 от 27.04.2011 о предварительном согласовании  ОГКУ «Дирекция автодорог» места размещения подъездной автомобильной дороги на землях населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения) ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    При этом обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия) (статья 65 Кодекса).
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «ВСРП» принадлежит на праве собственности земельный участок, земли населенных пунктов, для производственных целей, площадью 100000,00 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, р.п. Култук, ул. Октябрьская, уч. 15А, кадастровый номер 38:25:030106:0033, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2007 серии 38-АГ № 367885. Также ОАО «ВСРП» по договору аренды от 03.11.2006 № 69 (зарегистрирован 25.12.2006 № 09/009/2006-03) является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 41875 кв.м., расположенного по адресу Иркутская область, Слюдянский район, р.п. Култук, ул. Октябрьская, 15А, кадастровый номер 38:25:030106:0032, разрешенное использование – под размещение пристани Култук. Срок договора до 03.11.2055.
 
    Оспаривая пункт 2 Постановления № 611 от 27.04.2011, которым администрация МО «Слюдянский район» предварительно согласовала ОГКУ «Дирекция автодорог» место размещения подъездной автомобильной дороги на земельном участке общей площадью 90545,04 м2 из земель населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения), расположенных в рабочем поселке Култук Слюдянского района Иркутской области, в томчисле на земельном участке ОАО «ВСРП» площадью 15120,62 кв.м., ОАО «ВСРП» указало, что в связи незаконным предварительным согласованием места размещения будущего объекта капитального строительства - подъездной автомобильной дороги, ОГКУ «Дирекция автодорог» незаконно получило разрешение на строительство № RU385180002005001-14, организовало и непосредственно приступило к строительству автодороги.
 
    Кроме того, пунктом 3 оспариваемого Постановления № 611 от 27.04.2011 администрация МО «Слюдянский район» установила ОГКУ «Дирекция автодорог» разрешенное использование земельного участка – под строительство подъездной автомобильной дороги.
 
    Размещение и строительство подъездной автомобильной дороги IVкатегории к заводу по розливу питьевой бутилированной байкальской воды ООО «Байкал Сан» протяженностью 2515,14 м., в соответствии с разрешением  на строительство № RU 385180002005001-14 от 29.08.2011г., производится, в том числе на земельных участках, расположенных по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, р.п. Култук, ул. Октябрьская, уч. 15А, с кадастровыми номерами 38:25:030106:0033 и 38:25:030106:0032, принадлежащих ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» на праве собственности и аренды.
 
    В качестве основания оспаривания Постановления администрации Муниципального образования «Слюдянский район»  № 611 от 27.04.2011, заявитель указывает   нарушение положений статей 40, 44 Земельного кодекса РФ, предусматривающих права собственников земельных участков, а также нарушение положений  статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков.
 
    Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также, если образование земельных участков осуществляется на основании решения суда.
 
    Орган местного самоуправления информирует землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе (часть 4 статьи 31 земельного кодекса РФ).
 
    Пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации гарантирует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право:
 
    1)  использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    2)  возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    3)     проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
 
    4)     осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
 
    Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
 
    Пункт 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В тоже время, судом установлено, чтосогласование  на размещение и строительство подъездной автодороги на землях ОАО «ВСРП», межевание, отчуждение земельных участков обществом, установление публичных или частных сервитутов не производилось. Данный факт не оспаривается сторонами и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе заключением об обследовании земельных участков принадлежащих ОАО «ВСРП», составленным специалистами ООО «Изыскатель» на основании договора с ОАО «ВСРП» и лицензии № ВСГ-00633Г от 23.09.2008, согласно которому общая площадь, занимаемая подъездной автодорогой на земельных участках принадлежащих ОАО «ВСРП» по состоянию на январь 2012г. составляет 9570 кв.м.
 
    По факту нарушения федерального законодательства прокуратурой Иркутской области в отношении администрации МО «Слюдянский район» было вынесено представление от 19.03.2012 № 7-05-2012.
 
    Учитывая изложенное, суд считает требование заявителя о признании недействительным пункта 2 постановления № 611 от 27.04.2011 в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации муниципального образования «Слюдянский район» № 346 от 29.03.2012, в части положений о предварительном согласовании ОГКУ «Дирекция автодорог» места размещения подъездной автомобильной дороги на земельном участке общей площадью 90545,04 м2 из земель населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения), расположенном в рабочем поселке Култук Слюдянского района Иркутской области, в том числе, на земельном участке ОАО «ВСРП» площадью 15120,62 кв.м. подлежит удовлетворению.
 
    Далее, как было указано выше, земельные участки ОАО «ВСРП» затронутые строительством автодороги имеют следующие виды разрешенного использования (назначение):
 
    1) для производственных целей;
 
    2) под размещение пристани Култук.
 
    Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса). Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса).
 
    Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования  и  застройки,  проекты  планировки территорий  и  проекты  межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использованияпри отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
 
    Публичных слушаний с вопросом повестки дня - об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежавших ОАО «ВСРП» не проводилось. Данное обстоятельство ответчиком также не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что пункт 3 оспариваемого Постановления № 611 от 27.04.2011 изменивший вид разрешенного использования земельных участков, в нарушение установленной законодательством процедуры, является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО «ВСРП».
 
    Судом установлено, что оспариваемое Постановление № 611 от 27.04.2011 изменено Постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район от 29.03.2012 № 346 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Слюдянский район № 611 от 27.04.2011 «О предварительном согласовании ОГКУ «Дирекция автодорог» места размещения подъездной автомобильной дороги на землях населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения)». 
 
    Согласно новой редакции пункта 2 постановления администрации муниципального района от 29.03.2012 № 346 ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» предварительно согласовано место размещения подъездной автомобильной дороги на земельном участке площадью 75338,58 кв.м. из земель населенных пунктов Култукского муниципального образования без учета земельного участка ОАО «ВСРП» площадью 15120,62 кв.м.
 
    Вместе с тем, довод ответчика о необходимости прекращения производства по делу  в связи с изменением оспариваемого постановления, т.е. устранением допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», является несостоятельным.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума ВАС РФ  от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
 
    Суд полагает, что оспариваемым Постановлением № 611 от 27.04.2011 нарушены законные права и интересы заявителя как собственника и арендатора земельных участков, поскольку указанное постановление явилось основанием для выдачи разрешения в соответствии, с которым на принадлежащих ОАО «ВСРП» земельных участках строительство велось сторонней организацией. Нарушение прав и законных интересов ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» оспариваемым постановлением имеет место в настоящее время.
 
    Из представленных суду материалов дела, усматривается, что именно оспариваемое Постановление № 611 от 27.04.2011 легло в основу проектной и последующей разрешительной документации на строительство автодороги.
 
    Так, согласно Положительному заключению государственной экспертизы № 182-11/97-37-281/01, утвержденной агентством государственной экспертизы в строительстве Иркутской области 10.05.2011, одним из основных технических параметров автодороги, является площадь полосы отвода, которая составляет 90 545,04м2.
 
    В разделе «Проект полосы отвода», на странице 7 Положительного заключения государственной экспертизы, указано: «Ширина полосы отвода для автодороги согласно Постановлению № 717 Правительства РФ от 02.09.2009, составит 36 м. (включает прилегающие с каждой стороны к кромке проезжей части полосы шириной 15 м. с учетом обеспечения боковой видимости), площадь полосы отвода - 90545, 04 м2, в том числе в границах частного землевладения - 73568, 85 м2 и на землях муниципального образования Слюдянский район - 16976, 19 м2».
 
    В разделе «Выводы по результатам рассмотрения», на странице 13 Положительного заключения государственной экспертизы, указано: «Представлено постановление Администрации муниципального образования «Слюдянский район» от 27.04.2011 №611о предварительном согласовании ОГКУ «Дирекция автодорог» места размещения подъездной автомобильной дороги на землях населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения) и акт комиссии по предварительному выбору и обследованию земельного участка под строительство подъездной автомобильной дороги...»
 
    Распоряжением заместителя председателя правительства Иркутской области от 19.05.2011 за № 33-рэп, утверждена проектная документация со сметой на строительство объекта «Подъездная автомобильная дорога IV категории в п. Култук», разработанная ОАО «Иркутский Промстройпроект» и рассмотренная Агентством государственной экспертизы в строительстве Иркутской области (Положительное заключение от 10 мая 2011 № 182-11/97-37-281/01), со следующими технико-экономическими показателями, в том числе площадь полосы отвода 90545,04 м2.
 
    Следовательно, именно из общей площади полосы отвода в размере 90545, 04 м2,предварительно согласованной под размещение автодороги, оспариваемым постановлением администрации МО «Слюдянский район» № 611 от 27.04.2011 в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации МО «Слюдянский район» № 346 от 29.03.2012:
 
    -  произведена и утверждена Правительством Иркутской области вся проектная документация на строительство;
 
    -  рассчитана сметная стоимость строительства;
 
    -  заключен государственный контракт № 4/85-11 от 11.08.2011 на выполнение работ по строительству объекта «Подъездной автомобильная дороги IV категории в р.п.Култук» Слюдянского района Иркутской области;
 
    - выделены бюджетные деньги.
 
    Согласно вступившему в законную силу решению арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-1309/2012  при обращении  ОГКУ «Дирекция автодорог» с заявлением от 15.08.2011 года № 1416/4  к главе администрации Култукского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство  к заявлению были приложены следующие документы: копия положительного заключения государственной экспертизы №182-11/97-37-281/01; копия государственного контракта от 11.08.11г. №4/85-11; копия постановления  мэра  МО Слюдянского района; схема расположения земельных участков.
 
    Тот факт, что именно на основании оспариваемого постановления администрацией МО «Слюдянский район» было выдано разрешение на строительство №  RU385180002005001 от 29.08.2011 подтверждается отзывом ОГКУ «Дирекция автодорог» от 28.05.2012 № 809/22.
 
    Результаты проведенных в рамках данного разрешения строительных работ - отсыпка насыпи земляного полотна, до настоящего времени находятся на земельных участках, принадлежащих заявителю, площадь земельного участка занятого подъездной автодорогой, расположенной на землях ОАО «ВСРП» составляет 9570 кв.м., что следует из заключения об обследовании земельных участков принадлежащих ОАО «ВСРП», составленного специалистами ООО «Изыскатель» и не опровергнуто ответчиком.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с Администрации муниципального образования  Слюдянский район  в пользу  Открытого акционерного общества «Восточнор-Сибирское речное пароходство» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с заявлением (платежное поручение № 813 от 28.03.2012).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Слюдянский район» № 611 от 27.04.2011 в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации муниципального образования «Слюдянский район» № 346 от 29.03.2012, в следующей части:
 
    1.1.        Пункт 2, в части положений о предварительном согласовании ОГКУ «Дирекция автодорог» места размещения подъездной автомобильной дороги на земельном участке общей площадью 90545,04 м2 из земель населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения), расположенном в рабочем поселке Култук Слюдянского района Иркутской области, в том числе, на земельном участке ОАО «ВСРП» площадью 15120,62 кв.м.
 
    1.2.        Пункт 3, об установлении ОГКУ «Дирекция автодорог» разрешенного использования земельного участка - под строительство подъездной автомобильной дороги, в полном объеме.
 
    Обязать Администрацию муниципального  образования Слюдянский район устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Администрации  муниципального образования  Слюдянский район в пользу Открытого акционерного общества «Восточно-Сибирское речное пароходство» расходы по  государственной пошлине  в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           Н. О. Шульга