Решение от 18 июня 2012 года №А19-7382/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-7382/2012
 
 
    18.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  14.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   18.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н., после перерыва секретарем судебного заседания Семеновым А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по  заявлению Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Иркутскэнерго») (664025 г. Иркутск,  ул. Сухэ-Батора, д. 3)
 
    к Управлению надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области (664003, г. Иркутск, ул. Красноармейская, д.15)
 
    о признании незаконными действий по проведению согласно распоряжению от 08.02.2012 №14 плановой выездной проверки;  Предписания от 13.02.2012  № 294-14/1/1.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – представители по доверенности Матвеева М.Г., Лайкина Н.П., Грибов П.Е., Марков С.В.,
 
    от ответчика – представители по доверенности Иванов С.В., Кочкин А.Ю.,
 
установил:
 
    Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Иркутскэнерго») (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к Управлению  надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области  о признании незаконными действий по проведению согласно распоряжению от 08.02.2012г. №14  плановой  выездной проверки; предписания об устранении  нарушений требований пожарной безопасности от 13.03.2012г. №14/1/1, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении и дополнениях.  Оспаривая действия по проведению проверки указывает на  недопустимость акта проверки как  доказательства, поскольку при его составлении допущен ряд нарушений, а также количество дней проведения проверки не соответствует фактическому, что является грубым нарушением. Таким образом, заявитель полагает недействительным и предписание, выданное по результатам проверки. Кроме того, заявитель также не согласен с указанными в предписании нарушениями (вменено несоблюдение не применимых СНиПов; ППБ утратил обязательность применения; указание на НПБ, утратившее законную силу; по части нарушения не указано конкретное место  выявленного нарушения, не учтено, что один из объектов находится в аренде и о перепланировке известно не было и т.д.).
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях. В отзыве ответчик указал на законность и допустимость акта проверки, а также правомерность и доказанность вмененных пунктов нарушений.
 
    В судебном заседании 06.06.2012 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 08.06.2012 и до 9 час. 30 мин. 14.06.2012.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующее.
 
    На основании  распоряжения  заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору Пашкова В.В.  от 08.02.2012г. №14 с целью контроля соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера Управлением надзорной деятельности  ГУ МЧС России по Иркутской области  проведена плановая выездная проверка в отношении филиалов ОАО «Иркутскэнерго»: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 3, Ир­кутская ГЭС, расположенная по адресу: 664056, Иркутская область, г. Иркутск, Иркутская ГЭС, а/я 123; Ново-Иркутская ТЭЦ, расположенная по адресу: 664043. Иркутская область, г. Иркутск. бульвар Рябикова, 67; ТЭЦ-9, расположенная по адресу: 665821, Иркутская область, г. Ангарск, а/я 419; ТЭЦ-10, расположенная по адресу: 665828, Иркутская область, г. Ангарск, а/я 1199; ТЭЦ-11, расположенная по адресу: 665470, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское-12, а/я 50; ТЭЦ-12. расположенная по адресу: 665403, Иркутская область, г. Черемхово, ул. Маяковского, 162; ТЭЦ-16, расположенная по адресу: 665651, Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, 1 п/о, а/я 18: ТЭЦ-6, расположенная по адресу: 665718, Иркутская область, г. Братск-18, а/я 428; Ново-)3иминская ТЭЦ, расположенная по адресу: 666301, Иркутская область, г. Саянск, а/я 15: Усть-Илимская ТЭЦ, расположенная по адресу: 666684, Иркутская область, г. Усть-Илимск-14, а/я 330: Усть-Илимская ГЭС, расположенная по адресу: 666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск. а/я 958; Братская ГЭС, расположенная по адресу: 665709, Иркутская область, г. Братск, а/я 783).
 
    В ходе проведенной проверки  выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а именно нарушены положения ППБ 01-03; НПБ 110-03; СНиП 2.04.01-85*, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.04.02-84*, СНиП 21-01-97, СНиП 21-02-99*; СНиП 41-01-2003; МДС 21-1.98.
 
    Факты выявленных нарушений  по каждому из филиалов отражены в соответствующих документах - мероприятиях для включения в акт проверки соблюдения требований  пожарной безопасности. По данным установленным соответствующими мероприятиями  составлен акт проверки  от 13.03.2012г.  №14.
 
    По результатам проверки Управлением в адрес общества  направлено предписание от №14/1/1 от 13.03.2012г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности – 148 пунктов, с указанием сроков устранения нарушения требований пожарной безопасности - 31.03.2013 и 31.07.2013.
 
    29.03.2012г. заявителем УНД ГУ МЧС России по Иркутской области были представлены возражения по акту проверки от 13.03.2012г. №14, предписанию от 13.03.2012г., в котором заявитель не согласился с частью нарушений и просил их исключить.
 
    26.04.2012г. по результатам рассмотрения возражений заместителем государственного инспектора ИО по пожарному надзору вынесено решение по изменению акта №14 от 13.03.2012г. и предписания №14/1/1 от 13.03.2012г. Указанным решением внесены  изменения и дополнения в Акт № 14 от 13.03.2012 г. в пункты: 9,13, 23, 26, 52, 85, 98, 99, 100, 104, 151, 156, 181, 182, 186, 209, 210, 214 (см. приложение). Исключены из Акта № 14 от 13.03.2012 г. пункты: 76, 78, 79, 163, 164, 165, 216. Также, внесены изменения и дополнения в Предписание № 14 от 13.03.2012 г. в пункты: 7, 23, 41, 86, 90, 106, 107, 111, 122. 123, 125. Исключены из Предписания № 14 от 13.03.2012 г. пункты: 31, 33, 34, 95, 96, 97, 127.
 
    Не согласившись с законностью проведения проверки, а также  предписанием, общество обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 ст.200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Одним из оснований оспаривания действий по проведению проверки заявитель указывает недопустимость в качестве доказательства акта проверки ввиду наличия ряда нарушений, в том числе грубых, влекущих недействительность акта и, как следствие, предписания (такие нарушения как, не подписание акта проверки всеми должностными лицами проводившими проверку; проверка проведена  с нарушением сроков ее проведения; не предусмотрен порядок  изменений и дополнений акта проверки; акт проверки представлен в ненадлежащем виде, не соответствует типовой форме; в акте проверки указано на присутствие лиц, фактически не присутствовавших, на заявителя возложена обязанность по устранению нарушений не имевших место фактически).
 
    Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ)  регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В соответствии с  п.1 ст. 12 Закон N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. (п.2 ст. 12 Закон N 294-ФЗ)
 
    Пунктом 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
 
    Согласно п.1ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. (п.3 ст.14 Закона N 294-ФЗ).
 
    По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку,  в соответствии с п.1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В  акте проверки указываются сведения, предусмотренные п. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ.
 
    К акту проверки  в соответствии с п.3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ  прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
 
    Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (п.4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
 
    Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. (п.12 ст.16 Закона N 294-ФЗ).
 
    В соответствии с п.1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.
 
    В соответствии с  п.1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Перечень грубых нарушений установлен пунктом 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, к которым в том числе относится нарушение требований, предусмотренных: пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона пп. 5 п. 2 ст. 20 Закона;
 
    Статья 21 Закона N 294-ФЗ устанавливает права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки. Так,  руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует  из материалов дела, проверка ОАО «Иркутскэнерго» проведена на основании ежегодного сводного плана проведения плановых проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с распоряжением № 14 от «08» февраля 2012 г. заместителя Главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору Пашкова В.В. Согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на 2012 год, плановая проверка в отношении ОАО «Иркутскэнерго» зарегистрирована под номером плановой проверки № 5880596. Согласно отзыва Управления предыдущая плановая проверка ОАО «Иркутскэнерго» была проведена 26.03.2008 г.
 
    Судом установлено, что распоряжение о проведении проверки получено обществом 08.02.2012 вх. № 1393. В результате проведенной плановой выездной проверки по контролю соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ОАО «Иркутскэнерго» законному представителю юридического лица ОАО «Иркутскэнерго» - генеральному директору ОАО «Иркутскэнерго» Федорову Е.В. был вручен  лично акт проверки.
 
    Проведенной проверкой установлено, что ОАО «Иркутскэнерго» не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае возникновения пожароопасной ситуации, либо возгорания,  а именно требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03 (введённых в действие Приказом МЧС от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ от 27.06 2003 г., регистрационный № 4838), НПБ 110-03 (введенных в действие Приказом МЧС от 18.06.2003 г. № 315, зарегистрированных в Минюсте РФ от 27.06.2003 г., регистрационный № 4836), СНиП 2.11.03-93, НПБ 104-03, СНиП 21-02-99*, СНиП 31-03-2001, СНиП 2.04.02-84*, СНиП 2.04.01-85*, СНиП 41-01-2003, НПБ 111-98*.
 
    Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированы в акте проверки №  14 от 13.03.2012 г., на устранение выявленных нарушений указано в предписании №14/1/1 от 13.03.2012.  Акт проверки подписан лицом, поименованным в распоряжении на проведение проверки - государственным инспектором Иркутской области  по пожарному надзору Микушиным А.В.
 
    Письменные возражения к акту проверки № 14 от 13.02.2012 г. были направлены в адрес УНД ГУ МЧС России по Иркутской области исх. №517-36/3648 от 28.03.2012 г. и  были по существу  рассмотрены заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору Пашковым В.В. 26.04.2012г. по результатам рассмотрения указанных возражений заместителем государственного инспектора ИО по пожарному надзору  вынесено решение по изменению акта №14 от 13.03.2012г. и предписания №14/1/1 от 13.03.2012.  Указанным решением внесеныизменения и дополнения в Акт № 14 от 13.03.2012 в пункты: 9,13, 23, 26, 52, 85, 98, 99, 100, 104, 151, 156, 181, 182, 186, 209, 210, 214, исключены из Акта № 14 от 13.03.2012 пункты: 76, 78, 79, 163, 164, 165, 216. Также, внесены изменения и дополнения в Предписание от 13.03.2012 в пункты: 7, 23, 41, 86, 90, 106, 107, 111, 122. 123, 125, исключены из Предписания от 13.03.2012 пункты: 31, 33, 34, 95, 96, 97, 127.  Указанное решение по изменению  акта и предписания было направлено заявителю 27.04.2012г., о чем представлен соответствующий реестр почтовых направлений с описью вложения, почтовое уведомление с отметкой о вручении.
 
    Таким образом, судом установлено, что периодичность осуществления плановых проверок, регламентированная законодательством УНД ГУ МЧС России по Иркутской области при проведении проверки в отношении общества, не нарушена. Распоряжение и акт проверки были вручены  ОАО «Иркутскэнерго». Отсутствие подписей всех проводивших проверку должностных лиц, не может являться нарушением, поскольку их наличие, при условии, что данный акт подписан должностным лицом, включенным в распоряжение, т.е. имеющим соответствующие полномочия,  не предусмотрено требованиями Закона 294-ФЗ.
 
    Не представление промежуточных актов -  мероприятий  для включения в акт проверки, в качестве приложения к акту проверки №14 от 13.03.2012г. также не  является нарушением требований Закона 294-ФЗ, поскольку данный закон не устанавливает такую обязанность  проверяющего органа. Указанные промежуточные акты, представлены в качестве документов, предоставленных в порядке ст. 16 Закона 294-ФЗ и п. 63 Приказа МЧС РФ  от 01.10.2007г. №517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий  по исполнению  государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований  пожарной безопасности».
 
    Несоответствие акта типовой форме, при наличии в акте всех данных, предусмотренных  статьей 16 Закона N 294-ФЗ, не влечет нарушения требований указанного закона, не свидетельствует об отсутствии акта проверки или его недопустимости в качестве доказательства выявленных нарушений. При этом, судом установлено, что Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждена иная типовая форма акта проверки.
 
    Отсутствие регламентированного порядка внесения  изменений и дополнений в акт проверки и предписание, при наличии у проверяемого лица права на предоставление обоснованных возражений, которые из смысла требований закона  должны быть приняты во внимание проверяющим органом в целях защиты прав этого же лица, не могут влечь неправомерность внесения  в акт и предписание законных и обоснованных изменений. Кроме того, на основании  Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 «О государственном пожарном надзоре» пунктом 10 подпунктом 7 Главным государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителям предоставлено право: отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
 
    Иные доводы, приведенные заявителем в части указания в акте проверки дней, а не часов, отсутствие в акте указания вида проверки и подписи юридического лица об ознакомлении с распоряжением о проведении проверки, проверены судом, однако не могут быть приняты во внимание, так как с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание получение ОАО «Иркутскэнерго» распоряжения о проведении  выездной плановой проверки, которое содержит все необходимые реквизиты и сведения,  указанные недостатки акта проверки не относятся к грубым нарушениям, в смысле, придаваемом  ст. 20 Закона N 294-ФЗ, не могут свидетельствовать о недопустимости в качестве доказательства акта проверки.
 
    Суд, проверив довод заявителя о грубом нарушении при проведении проверки пункта 6  статьи 15 Закона № 294-ФЗ в части указания в акте проверки сроков проведения проверки 20 часов, тогда как в распоряжении указано 19 часов, пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 13  Закона N 294-ФЗ определен предельный срок проведения выездной  проверки (20 рабочих дней).
 
    Судом установлено, что фактически проверка проведена в течение 19 рабочих дней (с 14 февраля 2012 г. по 13 марта 2012 г.). Проверка начата датой определенной в качестве даты начала проверки в распоряжении - 14.02.2012г., закончилась вручением акта № 14 от 13.03.2012 г.
 
    При таких обстоятельствах, указание в акте проверки нормативно определенной продолжительности проверки в количестве 20 дней, при фактическом ее проведении  в количестве 19 дней,  не противоречит ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г., не нарушает права юридического лица ОАО «Иркутскэнерго», и не может быть признано в качестве грубого нарушения пункта 6  статьи 15 Закона № 294-ФЗ. Доказательств превышения установленных сроков проведения проверки, материалы дела не содержат.
 
    Учитывая, что судом не установлено грубых нарушений  Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, приведенные заявителем нарушения не относятся к числу тех,  которые могли бы служить основанием для признания результатов проведенной проверки в соответствии со ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ недействительными,  суд не находит оснований для признания оспариваемых действий по проведению проверки и результатов проверки незаконными.
 
    Другим основанием обращения  ОАО «Иркутскэнерго» в суд с настоящим заявлением явилась незаконность, по мнению заявителя, вынесенного Управлением  предписания об устранении  нарушений требований пожарной безопасности от 13.02.2012г. №14/1/1 (судом установлено, что фактически оспаривается предписание от 13.03.2012г. №14/1/1), а именно не соответствие требованиям Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ.
 
    Незаконность предписания, как указал заявитель, выразилась с установлении в предписании требований исполнения  «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утратившего обязательность к исполнению, в связи со вступлением  в законную силу  Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г. №384-ФЗ; при рассмотрении нарушений  строительных норм не учтено, что здания  сооружения, строения запроектированные и построенные  по ранее действующим нормам, требования новых СНиПов не распространяется; необоснованно указано на нарушение требований НПБ 111-98*, поскольку проверяемый объект не является  АЗС; неправомерно указано на  нарушение НПБ-104-03, утратившего силу на момент проверки; в пунктах предписания не указано конкретное место выявленного нарушения;  на правомерно вменено нарушение по объекту переданному в аренду;  неправомерно указано на устранение нарушений   в области электроэнергетики, что не относится к полномочиям  ответчика.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).
 
    В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона  от 21.12.2994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в числе иного, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона  от 21.12.2994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.
 
    Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).
 
    В части 4 статьи 4 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  №123-ФЗ от 22.07.2008г предусмотрено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 1 ст. 151 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  №123-ФЗ от 22.07.2008г со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    К числу таких документов относятся установленные уполномоченным органом и введенные в действие в установленном порядке строительные нормы и правила в части установления требований пожарной безопасности, в том числе ППБ 01-03; НПБ 110-03; СНиП 2.04.01-85*, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.04.02-84*, СНиП 21-01-97, СНиП 21-02-99*; СНиП 41-01-2003.
 
    Как указывает заявитель, в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Такой перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.
 
    Отсутствие СНиП 21-01-97* в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
 
    Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.
 
    Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Данным законом определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008      N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункта 2 статья 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что  эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, т.е. имеет место предусмотренное указанной выше нормой права исключение, при наличии которой безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований   Федерального закона и требований обязательных стандартов и сводов правил.
 
    Из положений СНиП 21-01-97* принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7 следует, что в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Противопожарные нормы и требования системы нормативных документов в строительстве должны основываться на требованиях настоящих норм. Наряду с настоящими нормами должны соблюдаться противопожарные требования, изложенные в других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке. Эти нормативные документы могут содержать дополнения, уточнения и изменения положений настоящих норм, учитывающие особенности функционального назначения и специфику пожарной защиты отдельных видов зданий, помещений и инженерных систем.
 
    Исходя из части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункта 3 ППБ 01-03, требования являются обязательными для применения при эксплуатации зданий. Таким образом, суд полагает обязательным соблюдение  требования СНиП 21-01-97*. 
 
    Тот факт, что здания, строения и сооружения построено до введения в действие Правил и СНиПов не освобождает общество от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принятия мер, направленных на приведение их в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.
 
    Таким образом, время ввода в эксплуатацию не имеет правового значения при разрешении настоящего дела, т.к. требования, изложенные в СНиП подлежат обязательному соблюдению и применению, в том числе при эксплуатации действующих зданий строений и сооружений.
 
    Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).
 
    Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
 
    На момент издания НПБ 110-03 действовало Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N1011, которое к полномочиям МЧС России относило также нормативно-правовое регулирование по вопросам пожарной безопасности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона "О пожарной безопасности" приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03). Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и опубликован.
 
    Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (статья 151).
 
    Таким образом, положения НПБ 110-03 подлежат применению юридическими лицами и физическими лицами на основании части 1 статьи 151 Федерального закона. Суд находит, что по указанным выше основаниям подлежат применению НПБ 104-3, НПБ 111-98*, ППБ 01-03.
 
    В части доводов заявителя об указании в предписании МДС 21-1.98, не являющегося нормативным документом судом установлено следующее.
 
    В соответствии со статьей 1.1. МДС 21-1.98 (пособие к СНи11 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"), содержит описание противопожарных средств и способов, которые могут быть применены для обеспечения требований СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в части предотвращения распространения пожара и защиты материальных ценностей.
 
    Согласно п. 10.1 МДС 21-1.98, в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из материалов групп Г1 - Г4. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий IV степени огнестойкости классов пожарной опасности С2 и СЗ) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы 13.
 
    В зданиях с чердаками (за исключением зданий IV степени огнестойкое™) при устройстве стропил и обрешетки из материалов групп ГЗ, Г4 не допускается применять кровли из материалов групп ГЗ, Г4.
 
    Из оспариваемого предписания следует, что помимо ссылок на п. 10.1 МДС 21-1.98, предписание содержит ссылки на пункты 7.8, 7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*, п. 36 ППБ 01-03. Ссылка на МДС 21-1.98 указана как документ определяющий способ обеспечения требований СНиП, что не противоречит требованиям  Закона 294-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 20 "Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности", утв. приказом МЧС РФ от 1 октября 2007    г. N 517, выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных пунктом 19 Административного регламента, заканчивается в том числе выдачей предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    По мнению суда, в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности указаны конкретные места устранения выявленных нарушений. В предписании указаны объекты, наименование помещений определенных зданий, оборудования, где необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Суд не усматривает  каких-либо неясностей и неточностей относительно мест  устранения выявленных нарушений, которые могли бы повлечь невозможность исполнения предписания.
 
    В связи с чем суд находит несостоятельным довод заявителя об отсутствии в предписании указания на конкретное место выявленного нарушения.
 
    Пунктом  96 ППБ 01 - 03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.
 
    Правила пожарной безопасности, установленные до вступления в силу Закона о техническом регламенте пожарной безопасности, в соответствии с пунктом 1 статьи 151 данного Закона подлежат обязательном исполнению в части, не противоречащей данному закону.
 
    Заявитель указывает, что  регламентные  работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту   автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией осуществляет собственный специально обученный персонал, полагает, что в данном случае получение лицензии на данный вид деятельности не требуется.
 
    В соответствии с Федеральным законом 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений указана в качестве подлежащих обязательному лицензированию (пункт 15 части 1 статьи 12).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; наличие в штате работников, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы, составляющий 3 года; повышение квалификации лиц в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет; выполнение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности"; применение при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Учитывая обязательность лицензирования указанного вида деятельности, в случае осуществления такого вида деятельности ОАО «Иркутскэнерго» необходимо получение соответствующей лицензии, либо привлечение для данного вида работ сторонней организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.
 
    Проверкой установлено, что ОАО «Иркутскэнерго» такой лицензии не имеет, ТО и ППР выполняются частично собственными силами, однако работники, непосредственно выполняющие такие работы, в нарушение ППБ 01-03 не имеют специального обучения, что подтверждается представленными Управлением журналами ТО и ППР.
 
    Представленные заявителем удостоверения о краткосрочном повышении квалификации на Титова, Семенина, Гончарова, Власова и др, не принимаются судом, так как помимо указанных лиц, работы также выполнялись не обученным персоналом. Указание в предписании в качестве основания на Федеральный закон № 99-ФЗ не свидетельствует о нарушении прав заявителя и не освобождает общество от соблюдения действующего законодательства в части порядка проведения таких работ.
 
    В соответствии с п.60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    Заявитель указывает, что  места, в которых установлены  светильники со снятыми колпаками, не являются электроустановкой и, кроме того, техническое состояние электроустановок осуществляется в соответствии с требованиями  нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ 01-03), что не отнесено к полномочиям проверяющего органа.
 
    Суд полагает указанную ссылку заявителя неправомерной, поскольку предметом проверки являлось не соблюдение требований нормативных документов по  электроэнергетике, а проверка соблюдения требований пожарной безопасности, что соответствует предоставленным Управлению надзорной деятельности  ГУ МЧС России  по Иркутской области.
 
    В соответствии с п. 42 НПБ-98*«Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»  предусматривать на АЗС воздушные линии электропередач не допускается.
 
    Заявителем указано, что  указанный проверяемый объект не является автозаправочной станцией, а является складским сооружением.
 
    НПБ 111-98*устанавливают требования пожарной безопасности, предъявляемые к технологическому оборудованию, строительной части, размещению и генеральным планам автозаправочных станций (АЗС), ограниченных принятой в настоящих нормах классификацией и предназначенных для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств моторным топливом. Нормы не распространяются на автомобильные газозаправочные станции, эксплуатирующиеся в качестве топливозаправочных пунктов газонаполнительных станций и пунктов, а также на автомобильные газонаполнительные компрессорные станции, эксплуатирующиеся в качестве топливозаправочных пунктов производственных предприятий газовой промышленности.
 
    Указанный нормативный документ  не содержит понятия складского сооружения, при этом определяет размещаемый на территории предприятия и предназначенный для заправки только транспортных средств этого предприятия пункт как АЗС.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу наличии обязанности у заявителя  соблюдения требований НПБ 111-98* и правомерности отражения данного нарушения в предписании.  
 
    Также заявитель указывает на неправомерность определения ОАО «Иркутскэнерго» как лица, допустившего нарушения требований норм пожарной безопасности, в отношении объекта, переданного по договору аренды иному лицу.
 
    Суд проверив данный довод не нашел его обоснованным, поскольку, как указывалось выше, обязанность соблюдения требований пожарной безопасности лежит, в том числе на собственнике имущества, несообщение о перепланировке арендуемого помещения арендатором регулируется  в гражданско-правовом порядке и обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности   собственником здания   не  исключает.
 
    Довод ОАО «Иркутскэнерго» о том, что Управлением не было направлено в его адрес измененного предписания в соответствии с решением от 26.04.2012, несостоятелен, поскольку действующее законодательство не предусматривает принятия измененного акта и предписания с учетом результатов принятых возражений. Решение от 26.04.2012 по изменению акта и предписания с приложением было направлено в адрес общества и получено последним. В связи с чем суд не усматривает нарушений со стороны Управления в части отсутствия измененного предписания.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о  законности действий по проведению Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области  по пожарному надзору в соответствии с распоряжением от 08.02.2012г. №14 плановой  выездной проверки, а также предписания об устранении  нарушений требований пожарной безопасности от 13.03.2012г. №14/1/1, соответствии их требованиям Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 
 
    Согласно части  3  статьи 201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не  подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.В. Ананьина