Решение от 10 декабря 2012 года №А19-732/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-732/2012
 
 
    10.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  03.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   10.12.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Потребительского общества "Осинское"(ОГРН 10358500600126,  ИНН 8505003551, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, с.Оса, ул. Свердлова, 90)
 
    к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области(г. Иркутск, ул. Желябова, 6)
 
    о   признании недействительным отказа в государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2011г. №23/009/2011-351,    
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – не  явился,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Машалайте О.И.,
 
установил:
 
    Потребительское общество «Осинское»(далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49  АПК РФ,  о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области(далее – Управление) в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от  18.10.2011г. № 23/009/2011-351; обязать государственного регистратора совершить действия по  государственной регистрации перехода права собственности на следующий объект недвижимого имущества: здание двухэтажного магазина с подвалом, условный номер:38-38-23/009/2011-351, расположенный по адресу Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Свердлова, 88 «А».
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Управления считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, с заявленными  требованиями не согласился, полагает их не подлежащими удовлетворению.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Исследовав представленные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Потребительское общество «Осинское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1038500600126.
 
    18.08.2011г. Общество обратилось в Осинский пункт приема Боханского отдела Управления Росреестра по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации права собственности с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – здание  двухэтажного магазина с подвалом, адрес Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Свердлова, 88 А. К указанному заявлению Обществом приложен пакет документов, о чем в книгу учета входящих документов № 23/009/2011 внесена запись № 351, заявителю выдана расписка в получении документов на государственную регистрацию права собственности.
 
    При проведении правовой экспертизы представленных документов, регистрирующий орган установил наличие недостатков, препятствующих государственной регистрации, о чем 15.09.2011г. информировал заявителя уведомлением № 23/26-57-2 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Сообщением от 18.10.2011г. № 23/009/2011-351 регистрирующий орган на основании абзацев 8, 9, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказал Обществу в государственной регистрации права собственности.
 
    Полагая, что отказ Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Потребительское общество «Осинское»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Из протокола общего собрания уполномоченных пайщиков Осинского районного потребительского общества от 15.04.2003г. следует, что пайщиками принято решение о создании Потребительского общества «Осинское», учредителями которого станут Осинское райпо и граждане по их заявлению. Общим собранием пайщиков от 28.03.2003г. принято решение о передаче от Осинского райпо к Потребительскому обществу «Осинское» основных средств на общую сумму 83050 рублей. Спорный объект недвижимости передан заявителю по акту передачи основных средств от 23.05.2003г., акту от 16.04.2003 № 1 о приеме-передаче объекта основных средств и поставлен на балансовый учет Общества распоряжением № 3 от 30.05.2003г.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    Наличие у Осинского районного потребительского общества на дату передачи основных средств юридически действительного права собственности на спорный объект недвижимости подтверждается имеющимся в материалах дела актом от 19.12.1991г. Государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию, утвержденными распоряжением главы Администрации Осинского района от 26.06.2002г. № 272.
 
    При этом право собственности на спорное имущество за Осинским районным потребительским обществом в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке зарегистрировано не было. Доказательства обращения Осинского районного потребительского общества за регистрацией перехода права собственности на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела также отсутствуют.
 
    13.12.2008г. после завершения процедуры конкурсного производства в отношении Осинского районного потребительского общества данное лицо исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.08.2011г. заявитель представил в Осинский пункт приема Боханского отдела Управления Росреестра по Иркутской области заявление с приложением пакета документов согласно перечню, изложенному в расписке в получении.
 
    Из содержания заявления следует, что целью обращения Общества является государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества – здание  двухэтажного магазина с подвалом, адрес Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Свердлова, 88 А, с выдачей свидетельства о государственной регистрации права. Аналогичные данные о виде регистрируемого права содержатся в расписке в получении документов на государственную регистрацию.
 
    Достоверность содержащихся в заявлении сведений подтверждена руководителем Общества, о чем свидетельствует собственноручная подпись Казанцева С.Н. в заявлении от 18.08.2011г. вх. номер 23/009/2011-351.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ  установлен заявительный порядок государственной регистрации прав, проводимой на основании обращения правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.
 
    Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ).
 
    Кроме того, в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ  документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем прямо предусмотрены конкретные виды регистрационных действий, совершаемых регистрирующим органом в отношении объектов недвижимого имущества в пределах требований заявителя и в соответствии с целями, которые преследовал правообладатель при обращении с заявлением о государственной регистрации.
 
    В рассматриваемом случае Общество обратилось в Управление за государственной регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества и как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должно было доказать наличие оснований приобретения права, то есть наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание возникновения его права собственности на данное имущество.
 
    Как следует из содержания заявления от 18.08.2011г. и расписки в получении документов на государственную регистрацию, в качестве документов, подтверждающих наличие права собственности на объект недвижимого имущества – здание  двухэтажного магазина с подвалом, адрес Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Свердлова, 88 А, Обществом представлены: акт от 19.12.1991г. Государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию, распоряжение главы Администрации Осинского района от 26.06.2002г. № 272 «Об утверждении акта государственной рабочей комиссии», технический паспорт на спорное помещение, постановление главы Администрации муниципального образования «Оса» от 24.02.2011г. № 29 «Об изменении адреса земельного участка и здания пекарни», справка Усть-Ордынского Бурятского отделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»  от 29.04.2011г.
 
    Оценив указанные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о их несоответствии требованиям, установленным статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Так, из акта от 19.12.1991г. Государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденного распоряжением главы Администрации Осинского района от 26.06.2002г. № 272, следует, что Государственной приемной комиссии предъявлено к приемке в эксплуатацию здание магазина, заказчиком которого является Осинское районное потребительское общество.
 
    Таким образом, указанные документы не только не подтверждают возникновение права собственности Общества на спорное здание, но и свидетельствуют о возможности возникновения права собственности у иного лица - Осинского районного потребительского общества.
 
    При этом вышеназванный акт от 19.12.1991г. является единственным документом, указанным Обществом в заявлении от 18.08.2011г. в качестве основания для регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.
 
    15.09.2011г. Управлением Росреестра приостановлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем регистрирующий орган информировал Общество уведомлением № 23/26-57-2. В качестве основания приостановления регистрации заявителю в числе прочего указано на отсутствие документа, свидетельствующего о наличии прав на спорный объект недвижимого имущества; разъяснены последствия непредставления в установленный срок документов, послуживших основанием приостановления государственной регистрации права.
 
    Каких-либо дополнительных документов, свидетельствующих о возникновении права собственности Общества на спорный объект недвижимости, заявителем в Управление Росреестра не представлено. Доказательства обратного заявителем не представлены.
 
    При изложенных обстоятельствах регистрирующий орган, установив, что единственный представленный Обществом правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на спорный объект недвижимого имущества, а также факт непредставления документов о ранее возникшем праве на объект недвижимого имущества, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, отказал Обществу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – здание  двухэтажного магазина с подвалом, адрес Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Свердлова, 88 А.
 
    В силу абзацев 8, 9, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа Управления Росреестра от 18.10.2011г. № 23/009/2011-351 требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Доводы заявителя о документальном подтверждении права собственности со ссылкой на акт передачи основных средств от 23.05.2003г., акт о приеме-передаче объекта основных средств, протоколы собрания пайщиков и иные документы, представленные в материалы настоящего дела, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вышеназванные документы не представлялись Обществом в Управление Росреестра при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества.
 
    С учетом требований главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, впредмет доказывания по данному спору входит правомерность отказа Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности по результатам рассмотрения пакета документов, представленного заявителем в регистрирующий орган.
 
    Довод заявителя о том, что правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя на спорный объект недвижимого имущества, представлялись в Управление Росреестра ранее, документально не подтвержден. Применительно к возникшему спору обязанность по представлению таких документов в силу статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возложена на заявителя. В свою очередь регистрирующий орган в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона осуществляет правовую экспертизу документов, представленных заявителем. При этом регистрирующий орган не уполномочен восполнять недостатки, допущенные заявителем при обращении с соответствующим заявлением.
 
    При таких обстоятельствах регистрирующий орган был лишен возможности проверить в рамках мероприятий правовой экспертизы и своих полномочий обстоятельства, приведенные Обществом непосредственно в суде, а следовательно не мог дать оценку представленным документам.
 
    Таким образом, заявителем не представлены доказательства наличия совокупности элементов, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве основания для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия.
 
    При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя о признании недействительным отказа Управление Росреестра от 18.10.2011г. удовлетворению не подлежат.
 
    Рассмотрев требование заявителя об обязании государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества –  здание  двухэтажного магазина с подвалом, адрес Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Свердлова, 88 А, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости передан заявителю учредителем – Осинское районное потребительское общество в виде имущественного пая в составе основных средств по акту передачи основных средств от 23.05.2003г., акту от 16.04.2003 о приеме-передаче объекта основных средств и поставлен на балансовый учет Общества распоряжением от 30.05.2003г.
 
    Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права, возникшего на основании сделки, не требующей нотариального удостоверения, проводится по заявлению обеих сторон договора.
 
    Вместе с тем судом установлено, что Общество не обращалось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации перехода права собственности на спорное недвижимое имущество от Осинского районного потребительского общества. Доказательства обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.
 
    При этом заявленные требования при рассмотрении спора в суде заявитель мотивировал тем, что Осинское районное потребительское общество ликвидировано вследствие банкротства. В данной части суд отмечает, что ликвидация учредителя Общества, передавшего спорное имущество заявителю, сама по себе не изменяет установленного порядка государственной регистрации прав, поскольку иное не предусмотрено федеральным законом. Более того, у регистрирующего органа отсутствует обязанность по своей инициативе провести государственную регистрацию перехода права собственности на спорное имущество либо отказать в такой регистрации в отсутствие соответствующего заявления Общества.
 
    При отсутствии факта обращения Общества в установленном порядке с заявлением о регистрации перехода права собственности на спорное имущество, регистрирующий орган каких-либо действий либо бездействия в отношении спорного имущества не совершал и не мог совершить, а, следовательно, не мог нарушить прав заявителя.
 
    В свою очередь арбитражный суд, рассматривая требование заявителя по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может подменять деятельность регистрирующих органов, на которые Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возложена обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав, поскольку это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что в удовлетворении требований Общества об обязании государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества следует отказать.
 
    При подаче заявления в суд обществом была уплачена государственная пошлина в размере 4 000 руб. (платежное поручение № 370 от 13.09.2010г.), т.е. в размере,  превышающем установленный пунктом3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по делам данной категории. В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить Потребительскому обществу «Осинское» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.В. Ананьина