Решение от 18 июня 2012 года №А19-7218/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    18 июня 2012 г.                                                                        Дело № А19-7218/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июня 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего судьиНазарьевой Л. В., судей Сураевой О.П., Чемезовой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИНТЭКО» (ОГРН 1023802315294; ИНН 3823015576, адрес 665737, Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Ленина,14)
 
    к Администрации Вихоревского городского поселения (ОГРН 1053847044602; ИНН 3823018143; адрес: 665737, Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Дзержинского, 105)
 
    о признании недействующим постановления от  15 декабря 2011 г. № 148 в части,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Булыгин П.А. – представитель по доверенности; Булыгин М.М. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Половинская Е.А. – представитель по доверенности;
 
    с участием прокурора Ульяновой М.С.;
 
 
    установил:Общество с ограниченной ответственностью «ФИНТЭКО» (далее заявитель, ООО «ФИНТЭКО», общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим постановления администрации Вихоревского городского поселения от 15 декабря 2011 г. № 148 «Об утверждении Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, расположенных на территории Вихоревского городского поселения» в части положений, определяющих порядок согласования переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений.
 
    Представители заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержали полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для признания его недействующим отсутствуют, в удовлетворении заявления просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.  
 
    Прокурор, участвующий в деле, заявленные требования общества считает обоснованными.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, администрацией Вихоревского городского поселения принято постановление от 15 декабря 2011 г. № 148 «Об утверждении Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, расположенных на территории Вихоревского городского поселения», опубликованное 27 декабря 2011 г. в Информационном бюллетене Вихоревского муниципального образования № 48.
 
    Согласно указанному положению администрацией Вихоревского городского поселения установлен порядок осуществления переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, расположенных на территории Вихоревского городского поселения. Положение разработано в соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 1.7.1 приказа Минюста Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 5176 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и статьями 25-29 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 положения, требования положения обязательны для физических и юридических лиц, владеющих помещениями в жилых домах на праве собственности, найма, аренды, пользования; юридических и физических лиц, осуществляющих управление, проектирование переустройства и (или) перепланировки и ремонтно-строительные работы; должностных лиц органа местного самоуправления.
 
    Разделом II положения установлен порядок получения разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений.
 
    Разделом III положения предусмотрены случаи отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения.
 
    За самовольное переустройство и (или) перепланировку помещений без получения соответствующего согласования либо за выполнение работ, не соответствующих утвержденному проекту, разделом Vпредусмотрена ответственность в виде привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в виде обязанности согласовать перепланировку или привести помещение в прежнее состояние, в виде расторжения договора социального найма.
 
    Разделом VI положения установлены условия проведения переустройства и (или) перепланировки помещений.
 
    Перечень ограничений на мероприятия (работы) по переустройству помещений в жилых домах установлен разделом VII положения.
 
    Заявитель, считая указанное постановление администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, обжаловал его в судебном порядке.
 
    Прокурором, участвующим в деле, представлено заключение № 38-09-12 от 08 июня 2012 г., согласно которому, орган местного самоуправления, принимая оспариваемый в части нормативный правовой акт, превысил предоставленные законом полномочия. Государственные полномочия по урегулированию порядка перепланирования нежилых помещений органу местного самоуправления не переданы.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон, прокурора и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    Как следует из материалов дела, администрациейВихоревского городского поселения принято постановление от 15 декабря 2011 г. № 148 «Об утверждении Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, расположенных на территории Вихоревского городского поселения».
 
    Данным постановлением установлен разрешительный порядок осуществления переустройства и перепланировки нежилых помещений, при котором возможность осуществления таких работ ставится в зависимость от правоприменительного решения администрации Вихоревского городского поселения и возлагает на физических и юридических лиц обязанность по совершению действий, указанных в положении.
 
    Положением, утвержденным оспариваемым постановлением, регулируются вопросы перепланировки нежилых помещений как отдельных и самостоятельных объектов недвижимого имущества, что, по мнению суда,  свидетельствует о превышении администрацией полномочий при принятии данного нормативного правового акта.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 2 указанной нормы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, муниципальные нормативные правовые акты могут быть приняты только в целях решения вопросов местного значения либо осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
 
    Законодательство Российской Федерации не содержит норм, согласно которым органам местного самоуправления передавались полномочия по урегулированию вопросов переустройства и перепланировки нежилых помещений.
 
    Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения поселения, местного значения муниципального района, местного значения городского округа.
 
    Из анализа указанных норм следует, что вопросы регулирования порядка перепланирования нежилых помещений не относятся к вопросам местного значения.
 
    Пунктами 4, 6, 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда,  содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений.
 
    Положения статей 23, 25-29, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует отношения по переустройству и перепланировке нежилых помещений только в случаях, если совершение таких действий необходимо для перевода нежилого помещения в жилое, если такое нежилое помещение является частью общего имущества собственников жилья в многоквартирном доме и его изменение связано с реконструкцией многоквартирного дома либо иных помещений в многоквартирном доме и не распространяются на нежилые помещения в иных случаях.
 
    Иные случаи, связанные с переустройством и перепланировкой нежилых помещений, нормами жилищного законодательства не регламентируются.
 
    Суд полагает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27 сентября 2003 г., определяющие порядок переоборудования жилых и нежилых помещений в жилых домах, следует применять только в системной взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку получение разрешений на переустройство и переоборудование нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, возможно только в случаях, прямо предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Таким образом, ссылка ответчика на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27 сентября 2003 г., является несостоятельной.
 
    Суд полагает, что установление администрацией разрешительного порядка при осуществлении действий, направленных на переустройство и перепланировку нежилых помещений, является ограничением прав лиц, осуществляющих такие действия, что является нарушением их прав и законных интересов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом; юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации под законом понимается гражданское законодательство, состоящее из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
 
    Таким образом, установление разрешительного порядка осуществления лицом своих прав допустимо только федеральным законодательством и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Введение нормативным правовым актом органа местного самоуправления разрешительного порядка осуществления перепланировки нежилых помещений в отсутствие такого порядка, закрепленного федеральным законом, ограничивает гражданскую правоспособность физических лиц и права юридических лиц, которым такое имущество принадлежит на праве собственности.
 
    Кроме того, согласно письму Службы государственного жилищного контроля строительного надзора Иркутской области № 72-37-1462/12 от 21 марта 2012 г., представленному в материалы дела, вопросы перепланировки жилого помещения устанавливается органами государственной власти Российской Федерации и отнесены к жилищному законодательству и регулируются главой 4  Жилищного кодекса Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления ограничены проведением процедуры согласования перепланировки жилого помещения. Порядок перепланировки нежилого помещения не относится к вопросам местного значения и не может быть урегулирован нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление в части положений, определяющих порядок согласования переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений не соответствует приведенным законодательным нормам и нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагают на них обязанность по совершению действий, не предусмотренных законом.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    Таких доказательств администрацией Вихоревского городского поселения суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.
 
    Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
 
    Руководствуясь статьями  167-171, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействующим постановление Администрации Вихоревского городского поселения  от 15 декабря 2011г. № 148 «Об утверждении Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, расположенных на территории Вихоревского городского поселении» в части положений, определяющих порядок согласования переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, как несоответствующее Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищному кодексу РФ
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Решение может быть обжаловано в  Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий судья                                                       Л.В. Назарьева
 
 
    Судьи                                                                                                О.П. Сураева
 
 
    Т.Ю. Чемезова