Решение от 28 мая 2012 года №А19-7199/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-7199/2012
 
 
    28.05.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  28.05.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   28.05.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Красько Б.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по  заявлению
 
    Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН:  1083808001144,  адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Ферро-Темп" (ОГРН: 1023800515364, адрес: 665808, Иркутская область, г. Ангарск, кв-л  Первый промышленный массив, 47 кв-л,  корп. 13)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы с 22.05.2012 до 23.05.2012 12 час. 00 мин., с 23.05.2012 до 24.05.2012 09 час. 10 мин., с 24.05.2012 до 28.05.2012 12 час. 20 мин.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Маскин Л.М. (доверенность от 12.04.2012),
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Семененко А.В. (доверенность от 02.05.2012), Семененко Г.С. – директор,
 
 
установил:
 
    Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – заявитель; Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью "Ферро-Темп" (далее – лицо, привлекаемое к ответственности; Общество).
 
    Представители заявителя требование поддержали, в качестве основания привлечения к административной ответственности указали на грубое нарушение лицом, привлекаемым к ответственности лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов в связи с приемом лома черных металлов без осуществления радиационного контроля, пояснив, что осуществление радиационного контроля при приеме лома черных металлов лицом, не имеющим  соответствующей квалификации свидетельствует об отсутствии радиационного контроля; кроме того, в качестве основания привлечения к административной ответственности указали  на несогласование инструкций о проведении радиационного контроля с уполномоченным государственным органом; отсутствие в представленной инструкции по организации контроля на взрывобезопасность сведений об ознакомлении ответственного лица.
 
    Представители лица, привлекаемого к ответственности указали на фактическое осуществление радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность, пояснив, что истечение срока квалификационного удостоверения не свидетельствует об отсутствии у работника квалификации на осуществление радиационного контроля.
 
    Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия, регистрационный № ЧЛ 043 от 25.07.2009 (бланк 38 МЕ 002611), на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов сроком действия до 25.07.2014.
 
    На основании распоряжения от 05.03.2012 № 14-ср должностными лицами Службы проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, кв-л 47, строение 13.
 
    В ходе проверки выявлено несоблюдение Обществом лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766 (далее - Положение о лицензировании) и Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила № 369), о чем составлен акт проверки от 15.03.2012 № 4/12,а именно:
 
    - отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию по осуществлению радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность. Представленные удостоверения о краткосрочном повышении квалификации в отношении Семененко В.В. от 26.05.2003 г. и Семененко А.В. от 12.08.1998 г. с истекшим сроком действия. В соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 18.06.1997 г. № 1221 «Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ» периодичность повышения квалификации осуществляется не реже одного раза в пять лет (подпункт «в» пункта 4 Положения);
 
    - представленные инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов не согласованы с органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области) в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», санитарными Правилами СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009 № 47 и Основными санитарными Правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40;
 
    - в представленной инструкции по организации контроля на взрывобезопасность, утвержденной 20.08.2006 г. директором ООО «Ферро-Темп» Семененко Г.С. отсутствует ознакомление ответственного лица, закрепленного за осуществление входного контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность.
 
    26.03.2012 должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении № 5/12, которым установлено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с необеспечением обществом проведения радиационного контроля  и осуществления входного контроля  лома и отходов на взрывоопасность.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Служба обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к статье указанно, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.20911 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту Закон № 99-ФЗ) деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 № 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов" утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов (далее – Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов определены грубые нарушения лицензионных требований и условий, среди которых:
 
    а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части:
 
    - приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта;
 
    - приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля;
 
    - приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;
 
    б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее: человеческие жертвы;
 
    причинение тяжкого вреда здоровью;
 
    причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).
 
    Административный орган в заявлении о привлечении Общества к административной ответственности посчитал, что Общество грубо нарушило лицензионные условия, поскольку при осуществлении приема лома черных металлов не обеспечило проведение радиационного контроля и осуществление  входного контроля лома и отходов на взрывобезопасность.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении  от 26.03.2012 № 5/12 данный вывод сделан заявителем в связи с
 
    отсутствием у Общества  работника, имеющего необходимую квалификацию по осуществлению радиационного контроля и контроля на взрывоопасность (подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании);
 
    не согласования с органом исполнительной власти, осуществляющим  государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности  инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и о порядке действия при обнаружении радиоактивного лома и отходов черных металлов;
 
    отсутствием в  инструкции по организации контроля на взрывобезопасность, утвержденной 20.08.2006 отметки об ознакомлении ответственного лица, закрепленного за осуществление входного контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность.
 
    Пунктом 4.3 Методических указаний МУК 2.6.1.1087-02 (в ред. дополнения 1), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 04.12.2006, производственный радиационный контроль металлолома проводится в два этапа: входной радиационный контроль, которому подвергается весь поступающий в организацию металлолом, и радиационный контроль партии металлолома, подготовленной для реализации, по результатам которого на нее оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение. Радиационный контроль партии металлолома, подготовленной для реализации, проводят аккредитованные в установленном порядке лаборатории радиационного контроля.
 
    Приведенный в пункте 17 Положения перечень грубых нарушений лицензионных требованийи условий является исчерпывающим. Согласно данному перечню к грубому нарушению относится только конкретный факт приема лома металла без проведения радиационного контролям и приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 утверждены  Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждением, установленных которыми определен порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемосдаточный акт составляется в двух экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
 
    В силу пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов.
 
    Пунктом 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов предусмотрено, что при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносятся в том числе данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль).
 
    В представленных в материалы дела акте проверки и протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о неосуществлении обществом входного контроля каждой партии лома и отходов на взрывобезопасность и неосуществлении радиационного контроля, в том числе наличии либо отсутствии книги учета приемосдаточных актов, составлении приемосдаточных актов и т.д.
 
    Осуществление данного контроля лицом, не прошедшим соответствующую подготовку и аттестацию, равно как и не соответствие требованиям закона инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и о порядке действия при обнаружении радиоактивного лома и отходов черных металлов и  инструкции по организации контроля на взрывобезопасность в соответствии с пунктом 17 Положения, не отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обществом, в подтверждение довода о фактическом проведении радиационного контроля и проверки лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность  представлены книги учета приемосдаточных актов  за февраль-март 2012 года, содержащие данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лица, проводивших проверку (контроль), в качестве которого указан Семененко В.В., удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданное Негосударственным образовательным учреждением  дополнительного профессионального образования «Регион-центр» (рег. № 15) Семененко Валентину Валентиновичу о прохождении с 13.05.2003 по 26.05.2003 краткосрочного обучения по курсу «Контроль лома черных и цветных металлов на взрывобезопасность и радиационную безопасность, приказ Общества от 11.01.2010 № 125/03 от 11.01.2010 о назначении ответственным за радиационный, взрывобезопасный контроль при приемке лома черных металлов и их отходов Семененко Валентина Валентиновича.
 
    Вместе с тем, согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, отнесено соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно пунктам 8 - 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждением юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию. Учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов отнесено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Согласно пунктам 4.2., 4.7. Методических указаний МУК 2.6.1.1087-02 (в ред. дополнения 1), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 04.12.2006для исключения возможности заготовки и реализации металлолома, имеющего радиоактивное загрязнение или содержащего локальные источники, юридические и физические лица, занимающиеся заготовкой и реализацией металлолома, осуществляют его производственный радиационный контроль. Он осуществляется специальной службой или лицом, ответственным за производственный радиационный контроль, в соответствии со специально разработанным положением. К работе по проведению радиационного контроля металлолома допускаются прошедшие специальное обучение сотрудники, освоившие настоящую методику, инструкции по эксплуатации используемых ими средств измерений, а также требования СанПиН 2.6.1.993-00.
 
    В соответствии с разделом «Организация повышения квалификации» Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденных Приказом Минобразования России от 18.06.1997 № 1221, повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (далее - Типовое положение).
 
    Пунктом 7 Типового положения установлено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
 
    Таким образом, Обществом, при проведении проверки представлены удостоверения о краткосрочном повышении квалификации по курсу «Контроль лома черных и цветных металлов на взрывобезопасность и радиационную безопасность» в отношении Семененко В.В. от 26.05.2003 г. и Семененко А.В. от 12.08.1998 г. с истекшим сроком действия, что свидетельствует нарушении лицензионных требований и условий.
 
    Доказательства своевременного прохождения Семененко В.В. повышения квалификации для проведения  радиационного контроля и контроля металлов на взрывобезопасность Обществом не представлены.
 
    Согласно подпунктам «г», «д», «е» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объектах по приему лома и отходов черных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
 
    Как следует из материалов, административный орган усмотрел нарушение лицензионных требований и условий  в связи с не согласованием  представленных инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов с органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    Согласно пунктам 2.6, 2.7 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 (далее - СП 1.1.1058-01) 2.6 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство предусматривает требование о согласовании с компетентными государственными органами только в отношении порядка проведения производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности.
 
    Достаточные основания для вывода о том, что инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов относятся к программе (плану) производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности, представляют собой один и тот же документа у суда отсутствуют.
 
    Административным органом соответствующие ссылки на нормативные акты не указаны.
 
    При этом, Правила обращения с ломом и отходами черных металлов содержат требование только о наличии инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов, без указания на необходимость их согласования с уполномоченным государственным органом.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необоснованным вывод административного органа о нарушении Обществом лицензионных требований и условий в связи с не согласованием с органом исполнительной власти, осуществляющим  государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности  инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и о порядке действия при обнаружении радиоактивного лома и отходов черных металлов.
 
    Судом также не может быть признан обоснованным вывод административного органа о нарушении Обществом лицензионных требований и условий в связи с отсутствием в  инструкции по организации контроля на взрывобезопасность, утвержденной 20.08.2006 отметки об ознакомлении ответственного лица, закрепленного за осуществление входного контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность, поскольку Правила обращения с ломом и отходами черных металлов не содержат требования о наличии отдельной инструкции по организации контроля на взрывобезопасность, кроме того, заявителем не указан нормативный акт, предусматривающий требование об обязательности отметки об ознакомлении ответственного лица, закрепленного за осуществление входного контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность, в качестве лицензионного требования и условия.
 
    Вместе с тем, указанное в протоколе об административном правонарушении от 26.03.2012 № 5/12 событие правонарушения  - отсутствие на момент проверки работника, имеющего необходимую квалификацию по осуществлению радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность и имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    Указанное в протоколе об административном правонарушении от 26.03.2012 № 5/12 событие правонарушения и представленные заявителем доказательства являются достаточными для определения иной квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения, составление протокола о совершенном административном правонарушении отнесено к полномочиям заявителя, в связи с чем суд, руководствуясь пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, принял решение о надлежащей квалификации совершенного Обществом  административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 16.1. названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению лицензионных требований и условий в части своевременной переаттестации ответственного за радиационный контроль и проверку взрывоопасности сотрудника.
 
    С учетом изложенных выше фактических обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества с состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
 
    Учитывая что Общество к административной ответственности привлекается впервые, каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении именно рассматриваемыми действиями Общества вреда, причинной связи с причинением им вреда кому-либо или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, административным органом в материалы дела не представлено, Обществом после проведения проверки устранены выявленные нарушения, что подтверждается выпиской из протокола от 25.04.2012 № 06/12 заседания комиссии по проверке знаний ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента  имени Н.П. Пастухова» о проверке знаний по радиационному контролю и контролю взрывобезопасности лома черных и цветных металлов Семененко Валентина Валентиновича и Нагаевой Ирины Александровны, вместе с тем, исходя из длительного периода не проведения переаттестации работника, ответственного за радиационный контроль и проверку на взрывобезопасность, характера и степени общественной опасности деяния, с учетом общественной значимости установленных законом требований к обеспечению радиационной безопасности, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ферро-Темп" (ОГРН: 1023800515364, адрес: 665808, Иркутская область, г. Ангарск, кв-л  Первый промышленный массив, 47 кв-л,  корп. 13) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск
 
    БИК 042520001
 
    расчетный счет 401018109000 00010001
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области)
 
    ИНН 3808172278 КПП 380801001 ОКАТО 25401000000
 
    КБК 8311169004004000 0140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.
 
 
 
    Судья:                                                                                                      Б.В. Красько