Решение от 14 июня 2012 года №А19-7197/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-7197/2012
 
    14  июня 2012 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июня 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 июня 2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при   ведении    протокола     секретарем    судебного   заседания Столбовой А.А..
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН: 1083808001144, адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "Ферро-Темп" (ОГРН: 1023800515364, адрес: 665808, Иркутская область, г. Ангарск,  Первый промышленный массив, 47 кв-л, строение 13)
 
    о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен,
 
установил:
 
    Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее -заявитель; Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ферро-Темп" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности; Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель  в качестве основания привлечения к административной ответственности указал на нарушение лицом, привлекаемым к ответственности, лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
 
    Лицо, привлекаемое  к ответственности, против удовлетворения требования заявителя возразило, указав, что фактически Общество не допускало указанных в акте нарушений.
 
    Дело, в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые,  суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ферро-Темп» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1023800515364), имеет лицензию регистрационный № ЧЛ 043 от 25.07.2009 на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов сроком действия до 25.07.2014.
 
    Должностными лицами Службы на основании распоряжения от 05.03.2012 № 14-ср проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, кв-л 47, строение 13.
 
    В ходе проверки выявлено несоблюдение Обществом лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766 (далее - Положение) и Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила), а именно:
 
    - нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения, выразившееся в отсутствии технической документации на оборудование и приборы, используемые при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов: пресс-ножницы комбинированные гидравлические усилием 6,3 МГ модель НО-838; ножницы гидравлические для резки металлолома усилием 315 т.е. модель Н2335, заводской номер 25; пресс гидравлический пакетировочный усилием 6,ЗМН модель БА1638, заводской номер 10; весы автомобильные циферблатные УЦК, заводской номер 9841; прибор сцинтилляционный геологоразведочный СРП-68-01, заводской номер 266; прибор сцинтилляционный геологоразведочный СРП-68-01, заводской номер 434 (подпункт «д» пункта 4 Положения, подпункт «в» пункта 5 Правил);
 
    -     на момент проверки прибор для измерения радиации сцинтилляционный геологоразведочный радиометр СРП-68-01, заводской номер 266, используемый при проведении радиационного контроля лома и отходов черных металлов не соответствовал установленным требованиям, а именно, отсутствовала поверка указанного оборудования (прибора) в соответствии с пунктом 17 статьи 2, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (подпункт «д» пункта 4 Положения, подпункт «в» пункта 5 Правил);
 
    - нарушение подпункта «г» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Положения: не соблюдается технология заготовки, переработки и реализации лома черных металлов: отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию по осуществлению радиационного контроля лома и отходов черных металлов и контроля на взрывобезопасность; отсутствует описание технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденное директором ООО «Ферро-Темп», с указанием осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности «заготовка, переработка и реализация лома черных металлов», состава используемого при осуществлении лицензируемого вида деятельности оборудования и его производительности по операциям. Представленная Инструкция - технология переработки лома черных и цветных металлов, утвержденная директором ООО «Ферро-Темп» Семененко Г.С. не соответствует требованиям;
 
    -  нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения, пунктов 3, 7, 10 Правил - приемо­сдаточные акты заполняются с нарушением, так в приемосдаточном акте № 5556 от
 
    26.12.2011  отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность физического лица,
сдающего лом; в строке «основания возникновения права собственности у сдатчика лома и
отходов на сдаваемые лом и отходы черных металлов» вместо личной собственности
указаны сведения о договоре купли-продажи и балансовой справки (как для юридического
лица); в приемосдаточных актах №№ 186 от 01.03.2012, 195 от 02.03.2012, 196 от 02.03.2012,
отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность ломосдатчика, не указан адрес
постоянного или преимущественного проживания ломосдатчика, отсутствует подпись лица,
сдавшего лом;
 
- нарушение пунктов 11, 12, 13 Правил отсутствует книга учета приемосдаточных актов.
 
    По факту выявленных нарушений 20.03.2012 составлен акт проверки № 4/12 и 26.03.2012          в отношении Общества составлен протокол №4/12 об административном
правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), Служба обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что 09 июня 2012г. вступило в законную силу решение
Арбитражного суда Иркутской области от 28.05.2012г. по делу № А19-7199/2012 о
привлечении Общества к ответственности, предусмотренной  частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ, при рассмотрении которого судом уже дана оценка допущенному Обществом нарушению подпункта «г» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Положения: не соблюдается технология заготовки, переработки и реализации лома черных металлов; отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию по осуществлению радиационного контроля лома и отходов черных металлов и контроля на взрывобезопасность; отсутствует    описание технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденное директором ООО «Ферро-Темп», с указанием осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности «заготовка, переработка и реализация лома черных металлов», состава используемого при осуществлении лицензируемого вида деятельности оборудования и его производительности по операциям. Представленная Инструкция -технология переработки лома черных и цветных металлов, утвержденная директором ООО «Ферро-Темп» Семененко Г.С. не соответствует требованиям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд дает оценку нарушениям указанным в заявлении и протоколе об административном правонарушении, за исключением рассмотренных в деле № А19-7199/2012.
 
    Исследовав представленные доказательства,  и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 17 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:
 
    а)  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления
лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного
участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации,
необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих
установленным требованиям;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном
основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в
пределах территории субъекта Российской Федерации:
 
    лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;
 
    пресса для пакетирования лома цветных металлов;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую
квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;
 
    г)  соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома
цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;
 
    д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов
и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об
отходах производства и потребления".
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждением,  которыми определен порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности па указанные лом и отходы.
 
    На основании пункта 7 Правил прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов.
 
    В силу пункта 10 Правил обращение с ломом и отходами черных металлов прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточный акт составляется в двух экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
 
    Из материалов дела следует, что Обществом приемо-сдаточные акты заполняются с нарушением указанным пунктов Правил. Так, в приемосдаточном акте № 5556 от 26.12.2011 отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность физического лица, сдающего лом; в строке «основания возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы черных металлов» вместо личной собственности указаны сведения о договоре купли-продажи и балансовой справки (как для юридического лица); в приемосдаточных актах №№ 186 от 01.03.2012, 195 от 02.03.2012, 196 от 02.03.2012, отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность ломосдатчика, не указан адрес постоянного или преимущественного проживания ломосдатчика, отсутствует подпись лица, сдавшего лом.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов.
 
    В силу 12 пункта Правил на первой странице книга учета должна содержать:
 
    а) наименование "Книга учета приемосдаточных актов";
 
    б)    наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального
предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;
 
    в) запись "Начата" с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме
лома и отходов черных металлов;
 
    г)  запись "Окончена" с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о
приеме лома и отходов черных металлов;
 
    д) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.
 
    Из материалов дела следует, что при проверке в качестве книги учета приемосдаточных актов представлены листы, заполненные с помощью средств электронно-вычислительной техники, что не запрещено Правилами. Вместе с тем, указанные листы за март 2012 года не пронумерованы, не прошиты, на оборотной стороне последнего листа отсутствовала запись: «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано страниц». Кроме того, на первой странице всех листов книги учета отсутствовали сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов; о датах внесения в книгу учета первой и последней записях о приеме лома и отходов черных металлов; об лице, ответственном за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.
 
    Указанное подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, а также письмом Общества от 23.04.2012г. №077 «Об устранении нарушений», согласно которому нарушения действительно имели место быть, и Общество предоставляет информацию об их устранении.
 
    Однако, в рассматриваемом случае Общество не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной   частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по следующему основанию.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Как указывалось выше на момент рассмотрения настоящего дела имеется вступившее 09 июня 2012г. в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.05.2012г. по делу № А19-7199/2012 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной   частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В основу указанного решения суда положен акт проверки от 20.03.2012 № 4/12, однако иные, чем по настоящему делу нарушения лицензионных требований и условий лицензии № ЧЛ 043 от 25.07.2009г.
 
    Вместе с тем нарушение иных лицензионных требований и условий, связанных с несоблюдением лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области обращения с ломом цветных и черных металлов, кроме тех, за которые Общество уже привлечено к административной ответственности и выявленных в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения и влекут однократное привлечение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Более того, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении   требования заявителя отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                                         Т.Ю. Шубина