Решение от 07 июня 2012 года №А19-6902/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-6902/2012
 
    07.06.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  07.06.2012   года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   07.06.2012  года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации муниципального образования города Братска
 
    к Отделу надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области
 
    об отмене постановления  № 2-13-16-82 о назначении административного наказания от 11.03.2012  г.и прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился   
 
    от ответчика – не явился
 
    установил:    
 
    Администрация муниципального образования города Братска  (далее Администрация) обратилась в  арбитражный суд с заявлением об отмене постановления  № 2-13-16-82 о назначении административного наказания от 11.03.2012  г., вынесенного Отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области(далее Отдел) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направил.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    27.01.2012 г.   при проверке Отделом сообщения об обнаружении 26.01.2012 г. отходов горения лесопиления  по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж/р Чекановский, ул. Первопроходцев, 1, установлен факт нарушения требований пожарной безопасности, выразившихся в горении отходов лесопиления. Отделом установлено, что территория, на которой были допущены нарушения требований пожарной безопасности входит в земли муниципального образования г. Братска.
 
    По факту нарушения требований пожарной безопасности 27.02.2012 г. составлен протокол № 2-13-16-82 об административном правонарушении, которым установлено, что Администрация нарушила требования пожарной безопасности, что явилось основанием для ее привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-13-16-82 от 11.03.2012 г. Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области.
 
    Суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
 
    Объект  данного   правонарушения - общественные отношения в области пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием и выражается  в нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Субъект правонарушения - Администрация, на которой лежит обязанность соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования.
 
    Субъективную строну деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у Администрации имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст.ст. 1, 19, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
«О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.ст. 5, 48 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
 
    Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров.
 
    Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.
 
    Пунктом 32 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313), действовавших на момент вынесения оспариваемого постановления, предусмотрено, что на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов. Аналогичное требование предусмотрено п. 19 Правила противопожарного режима в Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).
 
    Факт нарушения заявителем указанного требования пожарной безопасности подтверждается материалами дела  и заявителем не оспаривается.
 
    Довод заявителя о том, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью не Администрации, а руководителя организации, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения.
 
    Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
«О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    -собственники имущества;
 
    -руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    -руководители органов местного самоуправления;
 
    -лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    -лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    -должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Таким образом, Администрация является субъектом административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 20.4, так как на нее как на орган местного самоуправления возложена обязанность по исполнению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования.
 
    Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и факт его совершения Администрацией.
 
    Имелись основания для составления протокола об административном нарушении и привлечения Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость).
 
    Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Однако при назначении административного наказания административным органом не были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения.
 
    Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно материалам дела, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, суд, оценив всю совокупность доказательств, считает оспариваемое постановление,  в части назначения административного наказания, вынесенного Администрации, в виде административного штрафа в размере 150000 руб.,  незаконным и необоснованным.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначение Администрации административного наказания в виде предупреждения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 123, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Администрации муниципального образования города Братска (место нахождения: Иркутская область, г. Братск, пр-кт Ленина, 37; ОГРН 1023800841712; ИНН 3803100833) удовлетворить частично.
 
    Постановление № 2-13-16-82 о назначении административного наказания от 11.03.2012  г., вынесенное Отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в отношении Администрации муниципального образования города Братска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения наказания  в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    Постановление № 2-13-16-82 о назначении административного наказания от 11.03.2012  г., вынесенное Отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в отношении Администрации муниципального образования города Братска изменить и считать привлеченной Администрацию муниципального образования города Братскак административной  ответственности в виде предупреждения.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
Судья                                                                               В.И. Колосов