Решение от 28 мая 2012 года №А19-6894/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело №А19-6894/2012
 
 
    «28» мая 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 мая 2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1023801534250, адрес: 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, 79)
 
    к индивидуальному предпринимателю Фошиной Елене Константиновне (ОГРН 30838081280018, место жительства: 664009, г. Иркутск, ул. Советская, 127а - 13)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Фошиной Елены Константиновны (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил.
 
    Предприниматель Фошина Е.К., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, отзыв по существу заявленных требований не представила.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Фошина Елена Константиновна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 30838081280018.
 
    Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-000328 от 08 августа 2008 года серии ДА № 024308) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 12 августа 2013 года.
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 февраля 2012 года № 141 государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора Шевлихановой С.А. была проведена внеплановая документарная проверка индивидуального предпринимателя Фошиной  Е.К. по вопросам соблюдения требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.
 
    В ходе проверки выявлено несоблюдение предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно: не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, не обеспечено соблюдение ежедневного (междусменного) отдыха, не организовано проведение повторной стажировки водителя, совершившего дорожно-транспортное происшествие. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05 марта 2012 года № 0145.
 
    По результатам проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 05 марта 2012 года № 000696/53 (серия АГ), согласно которому установлено совершение предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 05 марта 2012 года № 01933/53 (серия АБ) административный орган направил материалы по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Иркутской области для привлечения ИП Фошиной Е.К. к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) деятельностьпо перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
 
    Пунктом 2 приказа Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявленных при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    В силу пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08 января 1997 года № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе организация стажировки водителей, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.
 
    Арбитражным судом установлено, что в нарушение требований вышеперечисленных нормативных правовых актов предприниматель Фошина Е.К. не организовала контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, не обеспечила соблюдение ежедневного (междусменного) отдыха, не организовала проведение повторной стажировки водителя Парпиева А.А., совершившего дорожно-транспортное происшествие.
 
    Данные нарушения подтверждаются актом проверки, путевыми листами и не оспариваются предпринимателем, в протоколе об административном правонарушении содержится отметка о согласии с выявленными нарушениями.
 
    ИП Фошина Е.К. знала о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавала противоправность своих действий. Однако, несмотря на то, что у нее имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, она не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях предпринимателя.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем Фошиной Еленой Константиновной совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем, имеются все основания для ее привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Полномочия заявителя в части составления протокола определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, приказом Министерства транспорта РФ от 21 октября 2002 года № 134 «О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    С учетом того, что предпринимателем правонарушение совершено впервые, доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств административным органом не представлено, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
 
    Оснований для применения предупреждения (данная санкция введена в часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») суд не усматривает, поскольку, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а совершенное предпринимателем правонарушение сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Фошину Елену Константиновну (ОГРН 308380812800018, место жительства: 664009, г. Иркутск, ул. Советская, 127а – 13) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220)
 
    Р/сч 40101810900000010001
 
    БИК 042520001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    ИНН 3811015571
 
    КПП 381101001
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                                         Т.Ю. Шубина