Решение от 06 июня 2012 года №А19-6814/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-6814/2012
 
 
    06.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   06.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлениюОткрытого акционерного общества "Аэропорт Братск" (ОГРН 1023800916413, ИНН 3805104706, 665711, Иркутская обл., Братский р-н, г. Братск)
 
    к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел  Российской Федерации на транспорте (ОГРН 1033801749849, ИНН 3812014524, 664005, г. Иркутск, ул. Челнокова, д. 20)
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на хранения и ношение оружия штатными работниками ОАО «АэроБратск» при исполнении служебных обязанностей, выраженный  в письме исходящий № 4/793 от 09 февраля 2012г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Бжевская И.А.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Немкин В.А.
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Аэропорт Братск» (далее – ОАО «АэроБратск», общество)обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел  Российской Федерации на транспорте (далее – Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на хранения и ношение оружия штатными работниками ОАО «АэроБратск» при исполнении служебных обязанностей, выраженный  в письме исходящий № 4/793 от 09 февраля 2012г.; обязать Управление выдать  штатным сотрудникам ОАО «АэроБратск» разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей, согласно прилагаемого списка к заявлению.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, указал, что общество, осуществляя деятельность по обеспечению авиационной безопасности, является юридическим лицом с особыми уставными задачами. Считает, что в соответствии со ст. 12 Закона «Об оружии» подготовка работников юридических лиц с особыми уставными задачами может проводиться негосударственными учебными центрами по подготовке частных детективов и охранников. Полагает отказ в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия штатным работникам при исполнении служебных обязанностей препятствует исполнению возложенных на ОАО «АэроБратск» законом особых уставных задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность отказа. Также указал, что в приложении № 1 к Положению, утвержденному приказом МВД РФ от 15.07.2005 № 568 закреплены категории работников, подлежащих периодической проверке, в которых отсутствуют работники службы авиационной безопасности, в связи с чем прохождение подготовки на частных охранников штатными работниками ОАО «АэроБратск» не является основанием для выдачи им разрешения на ношение и хранение оружия. Кроме того, в отношении штатных работников общества не проводилась первичная периодическая проверка, поэтому основания для выдачи им разрешения на ношение и хранение оружия отсутствуют.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    ОАО «Аэропорт Братск» является юридическим лицом, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1023800916413, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Общество имеет обособленное структурное подразделение - Службу авиационной безопасности, которое действует в соответствии с Положением, утвержденным генеральным директором ОАО «АэроБратск» 12.11.2010г. Также имеет лицензию серии АБ № 0907026 на право осуществления деятельности по обеспечению авиационной безопасности, сертификат № ФАВТ А.07.00424 по сфере деятельности «Авиационная безопасность».
 
    10.10.2011г. руководителю ОАО «Аэропорт Братск» выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0043328, виды оружия и типы патронов, подлежащие к хранению и использованию: пистолет ИЖ-71 9 мм. – 7 ед.; ружье ИЖ-18 12 калибра – 6 ед.; пистолет ПМ 9 мм. (учебный) – 2 ед.; патроны «Курц» 9х17 мм. – 208 шт. Адрес места хранения оружия и патронов к нему: г. Братск, Аэропорт; действительно до 12.09.2012г.
 
    Для обеспечения авиационной безопасности в целях выполнения деятельности ОАО «АэроБратск» 22.11.2011 обратилось в Восточно-Сибирское линейное управление МВД России на транспорте с заявлением о выдаче разрешений серии РСЛа на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия сотрудниками подразделения охраны службы авиационной безопасности ОАО «АэроБратск» с приложением документов, указанных в заявлении.
 
    Письмом от 14.12.2011г. № 16/7016 Управление сообщило ОАО «АэроБратск» о невозможности принять положительное решение по причине: 1. к обращению не представлена заверенная копия приказа на персональное закрепление оружия сотрудникам САБ ОАО «АэроБратск» (п.37 «Б» Инструкции, утв. Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999г.); пунктом 2 письма указано на необходимость соблюдения ст. 12 Закона «Об оружии», а именно работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Также указано, что в отношении сотрудников САБ отсутствует норма в законодательстве РФ, в соответствии с которой определяется порядок применения оружия.
 
    ОАО «АэроБратск» 26.01.2012 обратилось в Восточно-Сибирское линейное управление МВД России на транспорте с дополнительным заявлением для получения разрешений серии РСЛа на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия сотрудниками подразделения охраны службы авиационной безопасности ОАО «АэроБратск» с представлением документов указанных Управлением в письме от 14.12.2011г. № 16/7016, в том числе приказы директора о закреплении оружия за сотрудниками, копии свидетельств о присвоении квалификации частного охранника 6 разряда, протоколы контрольного отстрела оружия, акты списания патронов к служебному оружию.
 
    Письмом от 09.02.2012г. № 4/793 Управление сообщило ОАО «АэроБратск» о невозможности принять положительное решение, в связи с тем, что: 1. не представлены документы о прохождении работниками ОАО «АэроБратск» периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия; 2. не представлены документы о прохождении соответствующей подготовки для работников подразделения охраны САБ. Со ссылкой на ст. 9 Закона «Об оружии» Управление указало на отказ в выдаче лицензии.
 
    Заявитель, полагая, что данный отказ в выдаче разрешений на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия сотрудниками подразделения охраны службы авиационной безопасности ОАО «АэроБратск» не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого отказа, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым отказомправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, в том числе служебного оружия и патронов, регулируются Законом "Об оружии", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814".
 
    В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 9 Закона "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений заинтересованных лиц. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.
 
    Согласно пункту 3 статьи 9 Закона "Об оружии" заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Закона об оружии, за исключением государственных военизированных организаций.
 
    Статьей 10 Закона "Об оружии" определен круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, к которым относятся, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.
 
    В силу статьи 12 Закона "Об оружии" юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия для использования работниками юридических лиц с особыми уставными задачами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.
 
    Согласно статье 4 Закона "Об оружии" к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
 
    К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.
 
    Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.
 
    Согласно статье 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в область авиации.
 
    Статьей 83 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.
 
    Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.
 
    Данные положения закреплены также в пункте 4 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 года N 142 (далее - Правила).
 
    В силу положений ч. 3 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 Правил службы авиационной безопасности аэропорта, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.
 
    Пунктом 6 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 года N 897, предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.
 
    Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм следует, что юридические лица, деятельность которых связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, входят в категорию юридических лиц с особыми уставными задачами применительно к пункту 2 статьи 4 и статьи 10 Закона "Об оружии".
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Аэропорт Братск», имея в своей структуре службу авиационной безопасности, которая действует в соответствии с Положением, утвержденным генеральным директором ОАО «АэроБратск» 12.11.2010г., отвечающую всем предъявляемым к ней требованиям законодательства, является юридическим лицом с особыми уставными задачами.
 
    Пунктом 1.1 Положения о службе авиационной безопасности закреплено, что служба авиационной безопасности создана и действует в соответствии с положениями Воздушного кодекса РФ, Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и требований  приказа Минтранспорта РФ от 14.04.94, для осуществления мер и координации работ по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту.
 
    ОАО «Аэропорт Братск» Федеральным агентством воздушного транспорта выдан сертификат соответствия на вид авиационная безопасность № ФАВТ А.07.00424  сроком действия до 06.04.2014 года.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере транспорта обществу выдана лицензия серии АБ N 0907026 на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности на срок до 31.07.2012г. с указанием места осуществления данной деятельности - г. Братск-11, аэропорт.
 
    При таких обстоятельствах «Аэропорт Братск», имея в своей структуре службу авиационной безопасности, отвечающую всем предъявляемым к ней требованиям, что подтверждено органами по сертификации и лицензионным органом в сфере осуществления деятельности по обеспечению авиационной безопасности, является юридическим лицом с особыми уставными задачами, которое имеет право хранить и использовать служебное оружие и патроны к нему, а сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей в соответствии со статьей 84 Воздушного кодекса РФ разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Судом установлено, что 10.10.2011г. руководителю ОАО «Аэропорт Братск» выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0043328, виды оружия и типы патронов, подлежащие к хранению и использованию: пистолет ИЖ-71 9 мм. – 7 ед.; ружье ИЖ-18 12 калибра – 6 ед.; пистолет ПМ 9 мм. (учебный) – 2 ед.; патроны «Курц» 9х17 мм. – 208 шт. Адрес места хранения оружия и патронов к нему: г. Братск, Аэропорт; действительно до 12.09.2012г.
 
    Для обеспечения авиационной безопасности в целях выполнения деятельности ОАО «АэроБратск» 22.11.2011 обратилось в Восточно-Сибирское линейное управление МВД России на транспорте с заявлением и дополнительным заявлением от 26.01.2012г. о выдаче разрешений серии РСЛа на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия сотрудниками подразделения охраны службы авиационной безопасности ОАО «АэроБратск» с приложением документов, указанных в заявлении и дополнении к заявлению.
 
    Со ссылкой на ст. 9 Закона «Об оружии» Управление в письме от 09.02.2012г. № 4/793 указало на отказ в выдаче лицензии. В качестве основания отказа послужило непредставление обществом документов о прохождении работниками ОАО «АэроБратск» периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия (обязанность прохождения которой установлена ст. 12 Закона об оружии), и документов о прохождении соответствующей подготовки для работников подразделения охраны САБ.
 
    Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 28 Закона об оружии осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (далее - Инструкция) предусмотрено, что в соответствии с Законом об оружии МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют выдачу лицензий и разрешений, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции.
 
    Линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работникам при исполнении служебных обязанностей.
 
    В соответствии с пунктом 37 Инструкции юридические лица, имеющие право хранения и использования оружия в целях реализации своих уставных задач, для получения разрешений на хранение и ношение оружия штатным работникам при исполнении служебных обязанностей представляют в органы внутренних дел следующие документы: а) письменное обращение руководителя организации с указанием фамилий, имен, отчеств работников, которым необходимо выдать разрешения на хранение и ношение оружия; б) заверенные копии приказов руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за обеспечение сохранности оружия и патронов, а также о персональном закреплении имеющегося оружия за работниками, которым предоставлено право его хранения и ношения; в) ксерокопии паспортов лиц, за которыми закреплено оружие для выполнения служебных обязанностей, которые после сличения с подлинниками заверяются в установленном порядке; г) медицинское заключение на каждого работника об отсутствии противопоказания к владению оружием; д) две фотокарточки размером 3 х 4 см на каждое лицо, а также по одной дополнительной фотографии при закреплении за работником более одного образца оружия в соответствии с установленными нормами обеспечения.
 
    Согласно п. 12 Инструкции не допускается регистрация заявлений и поступающих материалов, которые не имеют необходимых документов согласно перечню, установленному в настоящей Инструкции, либо оформленных с нарушением требований настоящей Инструкции.
 
    Пунктом 43 Инструкции предусмотрено, что разрешения на хранение и ношение оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами выдаются им под роспись в журналах регистрации поступающих документов, выдачи лицензий и разрешений в присутствии руководителя предприятия, организации, учреждения либо лица, ответственного за сохранность оружия в указанных юридических лицах.
 
    Основаниями для отказа в выдаче разрешения на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов являются: выявление ограничений на оборот оружия и патронов, установленных федеральным законодательством, либо непригодность оружия и патронов для дальнейшего использования; несоответствие номера оружия или его учетных данных дубликату лицензии, паспорту на оружие (дубликату паспорта), приходно-расходным документам; отсутствие документов, указанных в подпункте 50.2 настоящей Инструкции, либо иного документа, подтверждающего законность приобретения (владения) оружием (п. 50 Инструкции).
 
    Из анализа положений Инструкции, регулирующей порядок обращения с заявлением о выдаче разрешений и выдачи разрешения, в том числе на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей штатным работникам юридических лиц, имеющих право хранения и использования оружия в целях реализации своих уставных задач,  не следует обязанность представления таким юридическим лицом документов о прохождении работниками специальной подготовки и периодической проверки  на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.
 
    Довод Управления со ссылкой на статью 12 Закона об оружии, о том, что работники заявителя должны проходит периодическую проверку на пригодность к действиям  в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, перед выдачей разрешения на хранение и ношение оружия, не принимается судом как не основанный на нормах действующего законодательства. По этим же основаниям не принимается судом довод Управления о том, что свидетельства о прохождении курса профессиональной подготовки по программе для частных охранников не является документом о прохождении соответствующей подготовки для работников подразделения охраны САБ.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Подготовка работников юридических лиц с особыми уставными задачами может производиться негосударственными учебными центрами по подготовке частных детективов и охранников, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями, а при отсутствии условий для такой подготовки - органами внутренних дел.
 
    Из анализа пункта 6 статьи 12 Закона «Об оружии» следует, что прохождение указанными работниками соответствующей подготовки, при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия, является основанием выдачи оружия работникам юридического лица с особыми уставными задачами по решению руководителя данного юридического лица.
 
    Возможность подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами негосударственными учебными центрами по подготовке частных детективов и охранников прямо следует из пункта 7 статьи 12 Закона об оружии.
 
    Обязанность прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и наличие разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия, также является основанием выдачи оружия работникам юридического лица с особыми уставными задачами по решению его руководителя.
 
    Таким образом, из статьи 12 Закона «Об оружии» не следует обязанность юридического лица по представлению указанных документов при обращении с заявлением о выдаче разрешений на хранение и ношение оружия сотрудникам подразделения охраны САБ.
 
    Также судом установлено, что ранее Порядок проведения периодической проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия был предусмотрен разделом XИнструкции, который исключен в связи с изданием Приказа МВД РФ от 15.07.2005 N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".
 
    Данным Приказом МВД РФ от 15.07.2005 N 568 в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об оружии", статьей 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и статьей 6 Федерального закона "О ведомственной охране" утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – Положение № 568).
 
    Согласно пункту 1 Положения № 568 органами внутренних дел Российской Федерации проводятся периодические проверки частных охранников, детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, в частности, первичные проверки в отношении работников, впервые назначенных на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение огнестрельного оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение) и (или) специальных средств, либо повторно принятых на работу в соответствующее юридическое лицо с особыми уставными задачами, если со дня их увольнения с определенной должности и прохождения периодической проверки прошло более 11 месяцев.
 
    Положительная сдача квалификационного экзамена по профессии частный охранник засчитывается в качестве прохождения гражданином первичной периодической проверки: для охранников 6-го разряда, если со дня сдачи такого экзамена прошло не более 11 месяцев.
 
    Вместе с тем, Управление самостоятельно указывает, что данное Положение не распространяется на сотрудников САБ.
 
    Как указывает Управление, в приложении № 1 к Положению закреплены категории работников, подлежащих периодической проверке, в указанных категориях отсутствуют работники  САБ, в связи с чем, по мнению Управления, прохождение курса подготовки частных охранников штатными работниками ОАО «АэроБратск» не является основанием для выдачи им разрешения на ношение и хранение оружия.
 
    При этом Управление одновременно также указывает на необходимость прохождения первичной проверки работниками САБ ОАО «АэроБратск», впервые назначенных на должность, перед выдачей разрешения на хранение и ношение оружие, в соответствии с этим же Положением.
 
    Судом установлено, что к заявлению ОАО «АэроБратск» от 22.11.2011г. приложены все необходимые документы, за исключением приказа о персональном закреплении оружия за сотрудниками, который был дополнительно представлен 26.01.2012г. с дополнительным заявлением. С дополнительным заявлением обществом также представлялись копии свидетельств о присвоении квалификации частного охранника 6 разряда, протоколы контрольного отстрела оружия, акты списания патронов к служебному оружию.
 
    Суд находит, что для выдачи разрешения на хранение и ношение служебного оружия обществом представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством. При этом дополнительно представленные ОАО «АэроБратск» свидетельства о присвоении квалификации частного охранника 6 разряда указывают, что на момент обращения за получением разрешений 22.11.2011г. не требовалось проведение первичной периодической проверки, как считает Управление, поскольку со дня положительной сдачи квалификационного экзамена 26.08.2011г. не прошло более 11 месяцев, на что прямо указано в Положении № 568.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении ОАО «АэроБратск» требований действующего законодательства при обращении за выдачей разрешений на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия сотрудникам подразделения охраны САБ ОАО «АэроБратск».
 
    Довод Управления о том, что до настоящего времени в законодательстве Российской Федерации не закреплен порядок и нормы обеспечения видами, типами, моделями служебного оружия сотрудников САБ организаций воздушного транспорта, а также в  отношении сотрудников САБ в действующем законодательстве отсутствуют нормы, в соответствии с которой определяется порядок применения оружия, в связи с чем выдача сотрудникам САБ разрешений на хранение и ношение оружия не представляется возможным, не принимается судом.
 
    Отсутствие соответствующего правового акта для служб авиационной безопасности, в котором должны содержаться нормы о порядке применения оружия и специальных средств,  не может служить препятствием в реализации права Общества - юридического лица с особыми уставными задачами, закрепленного в соответствующих нормах Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии»  и Воздушного кодекса РФ и  не может являться основанием для отказа в выдаче такого разрешения на хранение и ношение оружия, что связано с необходимостью выполнения функций по обеспечению авиационной безопасности в силу прямого указания закона.
 
    Требования к хранению и учету оружия, условиям его применения являются одинаковыми для всех юридических лиц и закреплены в Законе об оружии, Воздушном кодексе Российской Федерации. Аналогичная позиция содержится в определении ВАС РФ от 14.12.2011 № 15646/11.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешений на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия сотрудникам подразделения охраны САБ ОАО «АэроБратск» и нарушении прав и законных интересов заявителя таким отказом.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    С целью восстановления прав и законных интересов заявителя, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и требования действующего законодательства, суд в соответствии со ст. 201 АПК РФ считает необходимым возложит на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «АэроБратск» путем выдачи штатным сотрудникам ОАО «АэроБратск» разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей, согласно прилагаемого списка к заявлению.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ, гл. 25.3 НК РФ уплаченная ОАО «АэроБратск» государственная пошлина при обращении в арбитражный суд на основании платежного поручения № 692 от 19.03.2012г. в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в выдаче ОАО «АэроБратск» разрешения на хранение и ношение оружия штатным работникам ОАО «АэроБратск» при исполнении служебных обязанностей, выраженный в письме от 09.02.2012г. № 4/793, как не соответствующий ФЗ «Об оружии».
 
    Обязать Восточно-Сибирское линейное управление Министерства внутренних дел  Российской Федерации на транспорте устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи штатным сотрудникам ОАО «АэроБратск» разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей согласно прилагаемого списка к заявлению.
 
    Взыскать с Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации на транспорте в пользу ОАО «АэроБратск» расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            Г.В. Ананьина