Решение от 27 июля 2012 года №А19-6736/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    27 июля 2012 г.                                                                        Дело № А19-6736/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибЭкоТранс»
 
    к Администрации Иркутского районного муниципального образования
 
    о признании незаконным бездействия мэра Иркутского районного муниципального образования,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Чикашев А.А. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Иванова А.В. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:Общество с ограниченной ответственностью «СибЭкоТранс» (ОГРН 1093850016754, ИНН 3808209369, далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия мэра Иркутского районного образования по внесению изменения в Схему территориального планирования Иркутского района, утвержденную решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 г. № 15-101/рд, в части замены планируемого использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813, обозначенного в Схеме территориального планирования как «рекультивация существующей свалки» на «полигон под размещение ТБО», а также с требованием обязать мэра Иркутского районного муниципального образования в течение двух месяцев со дня вынесения решения по делу направить предложение ООО «СибЭкоТранс» об изменении в Схему территориального планирования Иркутского района, утвержденную решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 г. № 15-101/рд, в части замены планируемого использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813, обозначенного в Схеме территориального планирования как «рекультивация существующей свалки» на «полигон под размещение ТБО», на согласование в соответствии с положением статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и представить эти изменения на рассмотрение Думы Иркутского районного муниципального образования.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что бездействие со стороны ответчика отсутствует, в удовлетворении заявления просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «СибЭкоТранс» с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района заключен договор № 431 от 21 сентября 2010 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): Иркутская область, Иркутский район, в 1 км юго-западнее р.п. Марково, для размещения полигона твердых бытовых отходов, сроком действия с 07 сентября 2010 г. по 07 сентября 2059 г.
 
    Вместе с тем, согласно Схеме территориального планирования муниципального района Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования № 15-101/рд от 25 ноября 2010 г., размещение полигона твердых бытовых отходов на указанном земельном участке не предусмотрено. Спорный участок с кадастровым номером 38:06:010701:813  обозначен в Схеме территориального планирования как «рекультивация свалки».
 
    В связи с неподготовкой мэром Иркутского районного муниципального образования проекта изменений в Схему территориального планирования заявитель, считая, такое бездействие незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, обжаловал его в судебном порядке.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4,5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, постановлением главы Иркутского района Иркутской области № 2300 от 30 сентября 2002 г. Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и управлению муниципальным имуществом Иркутского района поручено предварительно согласовать место под строительство организованной свалки (полигон) на земельном участке площадью 10 га, расположенном в землях СХПК «Пригородное» кв 16 Кайского лесничества Государственного учреждения «Иркутский сельский лесхоз». Заключением главного государственного санитарного врача по Иркутской области № 48 от 10 октября 2002 г. земельный участок площадью 10 га в Иркутском районе, п. Марково на землях СХПК «Пригородное» признан пригодным для строительства полигона ТБО (твердых бытовых отходов).
 
    Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования № 5583 от 05 августа 2009 г. утвержден акт выбора и обследования земельного участка и предварительно согласовано место для размещения полигона твердых бытовых отходов.
 
    В 2010 г. по итогам торгов в форме конкурса, проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района на основании постановления Мэра района № 4403 от 16 июля 2010 г., победителем конкурса признано ООО «СибЭкоТранс», в результате чего, общество получило право заключения долгосрочного договора аренды земельного участка в районе пос. Марково для размещения полигона твердых бытовых отходов.
 
    21 сентября 2010 г. ООО «СибЭкоТранс» с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): Иркутская область, Иркутский район, в 1 км юго-западнее р.п. Марково, для размещения полигона твердых бытовых отходов, сроком действия с 07 сентября 2010 г. по 07 сентября 2059 г.
 
    В связи с указанием в Схеме территориального планирования вида целевого назначения и разрешенного использования «рекультивация свалки» вместо «размещения полигона твердых бытовых отходов» заключением государственной экологической экспертизы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 25 января 2012 г., выданным по результатам рассмотрения проектной документации «Корректировка проекта полигона ТБО в п. Марково», указанная проектная документация признана несоответствующей экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, реализация объекта экспертизы (полигона ТБО) признана недопустимой. Размещение полигона твердых бытовых отходов на рассматриваемом земельном участке признано неотвечающим требованиям статей 9, 19, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации и решению Думы Иркутского районного муниципального образования № 15-101/рд от 25 ноября 2010 г.
 
    По представлению прокуратуры Иркутского района № 2-02/11 от 22 сентября 2011г. деятельность ООО «СибЭкоТранс» на указанном участке по приемке и размещению отходов на объекте размещения твердых бытовых отходов приостановлена. Основанием для вынесения указанного представления явилось, в том числе, осуществление приема и размещения отходов на объекте размещения твердых бытовых отходов, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В результате установленных противоречий по указанию вида целевого назначения и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813 в Схеме территориального планирования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования № 15-101/рд от 25 ноября 2010 г., и в договоре аренды земельного участка № 431 от 21 сентября 2010 г., постановлении мэра № 4403 от 15 июля 2010 г., а также в связи с указанными заключением государственной экологической экспертизы и представлением прокуратуры, ООО СибЭкоТранс» фактически лишено возможности осуществлять деятельность, предусмотренную условиями договора аренды указанного участка.
 
    ООО «СибЭкоТранс» письмами № 287 от 27 декабря 2011 г., № 14 от 12 января 2012 г., № 124 от 16 апреля 2012 г. обратилось к мэру Иркутского района с просьбой устранить противоречия в  Схеме территориального планирования в части  назначения земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813 и указать использование участка «для размещения полигона твердых бытовых отходов».
 
    Порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района установлен статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 указанного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
    Согласно части 7 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.
 
    Отображение в схеме территориального планирования муниципального района объектов, относящихся к утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, является обязательным в силу подпункта «е» пункта 1 части 3 статьи 19  Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Суд полагает, что указание в Схеме территориального планирования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования № 15-101/рд от 25 ноября 2010 г., вида целевого назначения и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813 «рекультивация свалки» вместо «размещения полигона твердых бытовых отходов» повлекло для заявителя негативные последствия, выразившиеся в невозможности осуществлять деятельность по размещению полигона твердых бытовых отходов на предоставленном земельном участке.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.
 
    Частью 9 указанной нормы предусмотрено, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 21 названного Кодекса.
 
    Решением Думы Иркутского районного муниципального образования № 03/25рд от 26 ноября 2009 г. утверждено Положение о составе, порядке подготовки, согласовании и утверждении схемы территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, порядке подготовки изменений и внесения их (далее Положение).
 
    В соответствии с пунктом 7.3 Положения основанием для подготовки изменений и внесения их в документы территориального планирования являются изменения Программы комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования, а также предложения о внесении изменений в документы территориального планирования (при наличии обоснования), поступившие от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц.
 
    Внесение изменений в схему территориального планирования в соответствии с пунктом 7.4 Положения осуществляется в порядке, установленном для подготовки и утверждения схемы территориального планирования, установленном статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом норм Положения.
 
    Согласно пункту 7.1 Положения, мэр Иркутского района выносит на утверждение Думы Иркутского района подготовленный и согласованный проект схемы территориального планирования Иркутского районного муниципального образования либо изменения в утвержденный проект. Дума Иркутского района по вынесенной инициативе мэра Иркутского района принимает решение об утверждении схемы территориального планирования Иркутского районного муниципального образования (изменения в утвержденный проект) или об отклонении проекта схемы территориального планирования и о направлении его на доработку (пункт 7.2 Положения).
 
    При этом нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положение, утвержденное Думой Иркутского районного муниципального образования, не предусматривают возможность отказа лицу в принятии заявления о внесении изменений в схему территориального планирования и подготовке изменений, признавая данное лицо заинтересованным в данных изменениях.
 
    Материалами дела подтверждается, что письмами № 287 от 27 декабря 2011 г., № 14 от 12 января 2012 г., № 124 от 16 апреля 2012 г. ООО «СибЭкоТранс» обращалось к мэру Иркутского района с просьбой о правильном указании местоположения полигона ТБО р.п. Маркова в схеме территориального планирования Иркутского района, о неверном указании в Схеме территориального планирования места расположения полигона ТБО в р.п. Маркова, о приведении документации в соответствие с требованиями и целевым назначением полигона ТБО на основании договора долгосрочной аренды. Из анализа указанных обращений следует, что заявителем как заинтересованным лицом в названных письмах выражена воля на внесение изменений в Схему территориального планирования Иркутского муниципального образования в части обозначения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813, в связи с чем, суд считает несостоятельными доводы ответчика о необращении общества в администрацию Иркутского районного муниципального образования с требованием внести изменения в Схему территориального планирования Иркутского муниципального образования.
 
    Судом установлено, что  при утверждении названной схемы не приняты во внимание ранее принятые администрацией решения в отношении назначения спорного земельного участка, а именно: постановление главы Иркутского района Иркутской области № 2300 от 30 сентября 2002 г., постановление мэра Иркутского районного муниципального образования № 5583 от 05 августа 2009 г., постановление Мэра района № 4403 от 16 июля 2010 г., а также заключенный с обществом договор аренды № 431 от 21 сентября 2010 г.
 
    Суд не принял ссылку администрации на часть 6 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что названные документы подлежат приведению в соответствие с утвержденной схемой, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность внесения изменений как в ранее принятые до утверждения схемы документы, так и в Схему территориального планирования. Кроме того, администрацией Иркутского районного муниципального образования после утверждения Схемы территориального планирования не приняты меры по внесению изменений в ранее изданные решения.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в подготовке изменений в Схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, поскольку указанное обществом обоснование невозможности осуществления деятельности на земельном участке с кадастровым номером 38:06:010701:813 при указанном разрешенном использовании «рекультивация свалки». Бездействие ответчика, выразившееся в неподготовке проекта изменений в схему территориального планирования  затрагивает и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие подлежит признанию незаконным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Указание на способ защиты права в случае признания решения (действия, бездействия) соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения.
 
    Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым ненормативным правовым актом (решением). Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным правовым актом (решением), и предъявить требование о признании такого акта (решения) незаконным.
 
    В случаях, когда требования заявителя носят организационный характер, как в рассматриваемом случае, формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению. Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    Надлежащим способом защиты нарушенного права суд полагает обязание мэра Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересовОбщества с ограниченной ответственностью «СибЭкоТранс» путем подготовки и внесения на рассмотрение Думы Иркутского районного муниципального образования проекта изменений в Схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденную решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2011г. №15-101/рд в части изменения обозначения земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813 «рекультивация существующей свалки» на «размещение полигона твердых бытовых отходов» в порядке, установленном статьей 20 Градостроительного кодекса РФ..
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере по платежным поручениям № 178 от 12 марта 2012 г. в размере 2000 руб., № 179 от 12 марта 2012 г. в размере 2000 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные требования  удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие мэра Иркутского районного муниципального образования по подготовке проекта изменений в Схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденную решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2011г. №15-101/рд в части изменения обозначения земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813 «рекультивация существующей свалки» на «размещение полигона твердых бытовых отходов».
 
    Обязать мэра Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересовОбщества с ограниченной ответственностью «СибЭкоТранс» путем подготовки и внесения на рассмотрение Думы Иркутского районного муниципального образования проекта изменений в Схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденную решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2011г. №15-101/рд в части изменения обозначения земельного участка с кадастровым номером 38:06:010701:813 «рекультивация существующей свалки» на «размещение полигона твердых бытовых отходов» в порядке, установленном статьей 20 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Взыскать с Администрации Иркутского районного муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СибЭкоТранс» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СибЭкоТранс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб.
 
    Решениеможет быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  Л.В. Назарьева