Решение от 24 мая 2012 года №А19-6668/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-6668/2012
 
 
    24.05.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  24.05.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   24.05.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Ангарска (ОГРН 1053801125014, 665830 г. Ангарск, пл. Ленина)
 
    к  Думе Ангарского муниципального образования(ОГРН 1053801123848, 665830, г. Ангарск, пл. Ленина)
 
    о   признании незаконным  бездействия, выразившегося в  не рассмотрении обращения  от 12.12.2011г. № 1/14-2990-А,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Васильева Т.В.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Татаринова Т.В.,
 
установил:
 
    Администрация города Ангарска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к Думе Ангарского муниципального образования (далее - ответчик, дума) о признании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не рассмотрении обращения администрации  города Ангарска от 12.12.2011г. № 1/14-2990-А незаконным; обязании устранить допущенные нарушения.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указал, что для решения вопросов местного значения, муниципальному образованию город Ангарск необходимо недвижимое имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, для чего в орган местного самоуправления, владеющего имуществом направляется предложение о передаче имущества, которое  подлежит рассмотрению в течение двух месяцев.  Направленное  Администрацией города Ангарска предложение не было рассмотрено в установленный срок ответчиком, что нарушило требования действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя.
 
    В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указал, что на внеочередном заседании Думы 10.04.2012г. был рассмотрен проект решения Думы АМО «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности АМО в муниципальную собственность города Ангарска» и обращение администрации. По результатам рассмотрения предложения и проекта к нему принято решение отклонить проект решения Думы. Считает, что предложение о передаче помещения рассмотрено по существу, в связи с чем бездействие отсутствует.
 
    В судебном заседании 17.05.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 24.05.2012г.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в целях исполнения Закона Иркутской области от 8 октября 2007 года N 71-оз "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поселений Иркутской области в 2008 году", в соответствии с Законом Иркутской области от 16 мая 2008 года N 14-оз "О порядке согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области уполномоченному органу государственной власти Иркутской области и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Иркутской области о разграничении муниципального имущества" утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования, в муниципальную собственность вновь образованных в его границах муниципальных образований, в том числе муниципального образования "Город Ангарск" (приложение 1 к Закону Иркутской области от 24 июля 2008 года N 61-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ангарским муниципальным образованием и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями").
 
    В перечень передаваемого имущества не было включено помещение, общей площадью 77.7 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 19 микрорайон, дом 10а, помещение 1.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права 38 АД 440430 за Ангарским муниципальным образованием зарегистрировано право собственности на нежилое помещение общей площадью 77.7 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 19 микрорайон, дом 10а, помещение 1, о чем 26.04.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 38-38-02/019/2011-241.
 
    12.12.2011г. Администрацией города Ангарска в адрес Думы Ангарского муниципального образования было направлено письмо №1/14-2990-А о решении вопроса  о передаче помещения, общей площадью 77.7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 19 микрорайон, дом 10а, помещение 1, находящегося в собственности Ангарского муниципального образования, в собственность муниципального образования город Ангарск для обеспечения деятельности городского поселения, в соответствии с нормами Федеральных законов Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 22.08.2004.
 
    В установленный Законом Иркутской области от 16.05.2008 № 14-ОЗ 2-х месячный срок, Думой не было рассмотрено предложение о передаче имущества в соответствии с указанным обращением, что по мнению заявителя указывает на бездействие органа, нарушающие права и законные интересы заявителя. Письмо администрации Ангарского муниципального образования от 27.12.2011г. № 2/14-6839, подписанное главой администрации, не является  правовым актом думы, издаваемом в пределах  компетенции,  определенной Законом Иркутской области  от 16.05.2008г. №14-ОЗ.
 
    Не согласившись с указанным выше бездействием Думы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 16.12.2004 N 105-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области" на территории Ангарского района образовано Ангарское муниципальное образование со статусом городского поселения. Ангарское муниципальное образование Иркутской области было наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Ангарске. Ангарское муниципальное образование (городское поселение) входит в состав территории Ангарского муниципального образования.
 
    В соответствии с п.1, 2, 3 ч.1 ст. 50 Федерального закона  от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской  Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:  указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;  имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
 
    Согласно п.4 ч.8 ст. 85  Федерального закона  от 06.10.2003г. №131-ФЗ органы местного самоуправления до 1 января 2012 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, а также в собственность иных муниципальных образований.
 
    Порядок безвозмездной передачи  в процессе разграничения  имущества,  находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами установлен п. 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты  Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием  Федеральных законов «О внесении изменений  и дополнений  в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления  в Российской Федерации».
 
    Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества. До 1 января 2009 года в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.
 
    Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Исходя из вышеназванных положений, вопросы, связанные с передачей имущества между соответствующими муниципальными образованиями, в том числе: порядок согласования перечня подлежащего передаче имущества и направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области уполномоченному органу государственной власти Иркутской области, урегулированы Законом Иркутской области от 16.05.2008 N 14-оз «О порядке согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области уполномоченному органу государственной власти Иркутской области и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Иркутской области о разграничении муниципального имущества».
 
    В соответствии с п.п. 1-4 статьи 2 Закона Иркутской области от 16.05.2008 N 14-оз уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, владеющего имуществом, находящимся в муниципальной собственности, подлежащим передаче, и уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, формируют согласованные предложения о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования в целях разграничения имущества  в виде перечня имущества, подлежащего передаче.
 
    В целях разграничения имущества уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, владеющего имуществом, подлежащим передаче, либо уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, направляет предложение о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования (далее - предложение о передаче (принятии) имущества).
 
    Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, инициирующего передачу (принятие) имущества, направляет уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования, с которым предполагается проведение разграничения имущества, предложение о передаче (принятии) имущества с обоснованием необходимости передачи данного имущества.
 
    Уполномоченный орган местного самоуправления, в адрес которого направлено предложение о передаче (принятии) имущества, обязан его рассмотреть не позднее двух месяцев со дня поступления и уведомить о результатах рассмотрения уполномоченный орган местного самоуправления, направивший указанное предложение.
 
    В силу подпункта 5 пункта 10 статьи 35Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 27 Устава Ангарского муниципального образования  к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования – Думы Ангарского муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    На основании пункта 3.2. Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ангарского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ангарского муниципального образования от 02.10.2006г. № 149-17рД, от имени Ангарского муниципального образования права собственника в отношении имущества, находящегося в его собственности, осуществляют органы местного самоуправления Ангарского муниципального образования: Дума Ангарского муниципального образования, мэр Ангарского муниципального образования, администрация Ангарского муниципального образования.
 
    Как установлено пунктом 3.3.10. названного выше Порядка, Дума Ангарского муниципального образования принимает решение о передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Ангарского муниципального образования, в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность иных муниципальных образований.
 
    Согласно позиции заявителя, ранее спорное помещение являлось жилым помещением, в настоящее время спорное помещение является нежилым, предназначено для размещения жилищно-эксплуатационной организации и в силу ст.ст. 14, 50, п. 11 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ должно находиться в собственности поселения – муниципального образования город Ангарск, поскольку предназначено для решения вопросов местного значения поселения.
 
    Администрация города Ангарска письмом от 12.12.2011 № 1/14-2990-А обратилась в уполномоченный орган Ангарского муниципального образования- Думу АМО с предложением принять решение о передаче помещения, общей площадью 77.7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 19 микрорайон, дом 10а, помещение 1, находящегося в собственности Ангарского муниципального образования, в собственность муниципального образования город Ангарск для обеспечения деятельности городского поселения, в соответствии с нормами Федеральных законов Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 22.08.2004. Данное обращение поступило Думе АМО 12.12.2011г. вх.№ 3445/11, в связи с чем указанное обращение подлежало рассмотрению Думой АМО в срок до 12.02.2012г. В установленный Законом Иркутской области от 16.05.2008г. № 14-ОЗ двухмесячный срок Дума АМО не уведомила администрацию города Ангарска о результатах рассмотрения указанного обращения.  
 
    Письмом от 27.12.2011г. № 2/14-6839, подписанное главой администрации, администрация Ангарского муниципального образования проинформировала администрацию города Ангарска о том, что указанное помещение планируется использовать для осуществления полномочий Ангарского муниципального образования. Вместе с тем, администрация Ангарского муниципального образования не является уполномоченным органом местного самоуправления в рассмотрении данных вопросов.
 
    Судом установлено, что уполномоченным органом - Думой АМО предложение главы администрации города Ангарск о передаче помещения общей площадью 77.7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 19 микрорайон, дом 10а, помещение 1, а также проект решения Думы АМО «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Ангарского муниципального образования, в муниципальную собственность города Ангарска» были рассмотрены на внеочередном заседании Думы 10.04.2012г. По результатам рассмотрения предложения и проекта к нему принято решение отклонить проект решения Думы, о чем Думой АМО издано постановление от 17.04.2012г. № 121-Д.
 
    О результатах рассмотрения обращения администрация города Ангарска извещена письмом от 17.04.2012г. № рд-349/12.
 
    В указанном случае суд усматриваетнесвоевременное, в нарушение статьи 2 Закона Иркутской области от 16.05.2008 N 14-оз, рассмотрение Думой Ангарского муниципального образования обращения администрации города Ангарска о передаче помещения. Однако, в связи с тем, что обращение от 12.12.2011г. № 1/14-2990-А Думой АМО было рассмотрено, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием. Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав оспариваемым бездействием,  администрация, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представила.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что  требования заявителя удовлетворению не подлежат.     
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано  в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца  со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.В. Ананьина