Решение от 25 июня 2012 года №А19-6653/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело  №А19-6653/20102 «25» июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18 июня 2012года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю., 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Слимаковой О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества  собственников жилья «Свердлова-40» (ОГРН 1083849000014; место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул.Свердлова,   д. 40,,2)
 
    к  Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (место нахождения: г. Иркутск, ул. Советская, 55, ОГРН 1083849000014)
 
    о   признании незаконным решения  об  отказе в государственной  регистрации юридического лица  от 13.12.2011г
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гайделенес М.В. – представитель по доверенности,
 
    от  ответчика: Гапонова В.Н. – представитель по доверенности
 
 
 
установил:
 
    Товарищество собственников жилья «Свердлова-40» (далее по тексту заявитель, ТСЖ «Свердлова-40») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее по тексту налоговый орган, Инспекция) о  признании незаконным решения от 13.12.2011 об отказе в государственной регистрации  юридического лица.
 
    Заявитель в  судебном заседании поддержал доводы,  изложенные  в заявлении и дополнениях к нему.
 
    Представитель  ответчика заявленные требования  оспорил по основаниям,  изложенным в  отзыве и дополнениях  к нему, при этом ссылаясь на  законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.06.2012 г. объявлялся перерыв до 09 часов 40 минут 18.06.2012 г., о чем было сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного  суда Иркутской области.
 
    После  перерыва   судебное  заседание  продолжено в том же  составе  суда  при участии  тех же представителей  сторон.
 
    Представитель налогового органа  заявил ходатайство о прекращении   производства  по настоящему делу  в  связи с неподведомственностью спора арбитражному  суду.
 
    Заявитель  представил  возражения  относительно заявленного ходатайства.
 
    Суд,  рассмотрев заявленное  ответчиком ходатайство не  находит оснований  для его удовлетворения  и прекращения   спора  по настоящему делу  в виду  следующего.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ дела с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, рассматриваются арбитражными судами в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 33 АПК РФ дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражными судами независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование юридические лица, предприниматели или иные организации и граждане.
 
    Согласно абз. 3 п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", дела о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
 
    Действительно, в соответствии со ст. 135, 152 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме; хозяйственная деятельность организацией ведется для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищества собственников жилья и не направлена на получение прибыли.
 
    Из устава ТСЖ «Свердлова-40» также следует, что товарищество является некоммерческой организацией (п.2.1 устава).
 
    Однако спор по настоящему делу не связан с созданием, реорганизацией, ликвидацией, либо отказом в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческой организации, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Предметом исследования по делу являются действия регистрирующего органа по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.
 
    С учетом изложенного заявленные требования  ТСЖ «Свердлова-40» подлежат рассмотрению арбитражным судом.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общим  собранием собственников жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 40 принято решение, оформленное протоколом от 25.11.2011г. об увольнении с должности председателя правления – Ипполитовой Т.Я., избрании нового председателя правления – Починкова А.П. и наделении полномочиями  на  подачу заявления  о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ – Аликиной Л.К.
 
    Посредством  почтового отправления  06.12.2012 в Межрайонную инспекцию ФНС России № 17 по Иркутской области  поступило заявление по форме № Р14001 об изменении сведений о лице, имеющем право  без доверенности действовать от имени юридического лица с приложением необходимых документов.
 
    По результатам рассмотрения представленных документов налоговой инспекцией 13.12.2011 принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов.
 
    Данный  отказ  был  обжалован  заявителем  в Управление ФНС России по Иркутской области. Решением от 07.03.2012 № 26-16/07158 жалоба  ТСЖ «Свердлова-40» оставлена без удовлетворения. ыл  обжалован  заявителем  в Управление ФНС Росии г. опо настоящему делу  в виду  следующего.
 
    с неподведомствен
 
    Заявитель посчитав, что оспариваемое решение инспекции от 13.12.2011 вынесено с нарушением требований действующего законодательства, нарушает его законные права и интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, иных органов осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными решений об отказе в государственной регистрации, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).
 
    В силу ст. 2 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ№ 129-ФЗ  представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице,  но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица,  осуществляются в порядке, предусмотренном  статьей  9  настоящего Федерального закона.
 
    Статьей  17 Федерального закона РФ № 129-ФЗ  определен перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице,  содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.
 
    При этом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
 
    а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные  документы юридического лица;
 
    б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
 
    в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
 
    г) документ об уплате государственной пошлины.
 
    Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
 
    Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу подпунктов «а» и «б» статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
 
    На основании п. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (действующее).
 
    Данным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439  утверждена форма № Р14001 «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы».
 
    Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц, в частности, содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
 
    Таким образом, указанными правовыми нормами прямо предусмотрено обязательное указание паспортных данных, ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (при его наличии), в соответствующей графе заявления о внесении изменений.
 
    Невыполнение указанных требований может быть квалифицировано как непредставление необходимого для государственной регистрации документа.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в представленном заявителем 06.12.2011 в налоговый орган заявлении о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р 14001 (п. 8, п. 9 страница 3, лист «3» заявления), паспортные данные Ипполитовой  Тамары Яковлевны указаны как: серия документа 25 00, номер  441569, дата выдачи – 23 февраля 2001г., выдан  Кировским РОВД г. Иркутска.
 
    Вместе с тем, согласно полученным регистрирующим органом сведениям, 15.06.2011 Отделом УФМС России по Иркутской области в  Правобережном округе г. Иркутска  Ипполитовой Т.Я. был выдан паспорт серии 25 11 № 539549.  Указанный в заявлениях паспорт серии 25 00 номер  441569 является недействительным  в связи с его утратой, что подтверждается ответом на запрос Отдела УФМС России по Иркутской области в  Правобережном округе г. Иркутска.
 
    Также  на  странице 5, лист «З»  заявления  п. 5  содержит недостоверные  сведения  о дате  рождения Ипполитова Александра Геннадьевича,  поскольку  указано  1956,   тогда  как  следовало указать 28.04.1956г.
 
    Кроме  того, заявителем в представленном в налоговый орган заявлении формы Р14001 не заполнен п. 8 на странице 7 лист «З» сведения о лице, имеющем право  без доверенности действовать от имени юридического лица»,   п.7 на странице 9 листа Т «Сведения о заявителе», т. е  не указан  ИНН Починкова Анатолия Павловича.
 
    Однако  налоговым органом  установлено, что лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени юридического лица – Починкову Анатолию Павловичу в налоговом органе по месту жительства (Инспекции ФНС России по  Правобережному округу г. Иркутска) 29.05.2000 было выдано свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе серии 38 № 0121788 с присвоением индивидуального идентификационного номера налогоплательщика 380800442448,  что подтверждается его подписью на  соответствующем  заявлении (л.д. 47).
 
    В связи с чем суд находит несостоятельной ссылку заявителя на то, что указанное свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе серии 38 № 0121788 Починков  А.П. не получал, поскольку она опровергается имеющимися в деле доказательствами.
 
    Таким образом, сведения, указанные в п. 8, п. 9 на странице 3, лист «3», в п. 5 на  странице 5, лист «З», п. 8 на странице 7 лист «З» в  заявлении по форме № Р 14001,   поступившем  в  налоговый  орган  06.12.2011,  являлись  недостоверными.
 
    Согласно статье 4 Закона единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, входящим в федеральную информационную систему. В соответствии со статьями 4, 12, 14, 17 Закона о государственной регистрации, статьями 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в единый государственный реестр юридических лиц подлежит внесению достоверная информация.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" принцип достоверности информации отнесен к основным принципам правового регулирования отношений в сфере информации.
 
    Из смысла приведенных норм права следует, что действительной может быть признана регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона о государственной регистрации, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений.
 
    Довод заявителя о том, что в полномочия регистрирующего органа не входит оценка содержащихся в представленных для государственной регистрации документах сведений на предмет их достоверности, несостоятелен и не может быть принят судом во внимание. Суд считает, что  несмотря на то, что в Федеральном законе от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ не содержится прямого указания на обязанность проведения налоговым органом правовой экспертизы представления для государственной регистрации документов, право налогового органа на проверку документов вытекает из существа одной из основных задач государственной регистрации, каковой является осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности.
 
    Строки заявления, содержащие недостоверные сведения, считаются незаполненными, а заявление считается не представленным, поэтому налоговый орган вправе отказать в государственной регистрации юридического лица по основанию, предусмотренному п. п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
 
    Судом установлено, что представленное   заявителем  заявление  по форме Р14001 не  отвечало требованиям  законности и достоверности.
 
    В рассматриваемом случае у регистрирующего органа имелись данные, которые подтверждали недостоверность сведений, указанных заявителем в заявлении о государственной регистрации изменений по форме № Р 14001, и не дать данному обстоятельству никакой оценки налоговый орган не мог.
 
    При  этом  суд обращает внимание,  что заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в том  числе об изменении сведений о лице, имеющем право  без доверенности действовать от имени юридического лица  носит заявительный  характер. Налоговый  орган  сам, по своей  инициативе не  может  вносить соответствующие  сведения  в реестр.
 
    В связи с чем, по мнению суда, у налогового органа имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации юридического лица по причине непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов,  и отказ в государственной регистрации изменений является  правомерным. 
 
    Каких - либо нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем в  силу  ст. 65  АПК РФ  не  представлено.
 
    Вместе с тем  заявитель не лишен права на повторное обращение в регистрирующий орган после устранения допущенных в заявлении противоречий, что соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2011 года № 12101/10, а также рекомендациям Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа от 16 декабря 2010 года (пункт 2).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявленные требования о признании незаконным решения от 13.12.2011 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и изменений, а также об обязании регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию изменений, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                             Т.Ю. Чемезова