Решение от 11 июля 2012 года №А19-6628/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70
 
www.irkutsk.arbitr.ru, Е-mail: sud@irkutsk.arbitr.ru
 
тел. (395-2) 24-12-96, факс: (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                      Дело  № А19-6628/2012
 
    11.07.2012 г.  
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 09.07.2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 11.07.2012 г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.И.Кириченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В.Гараевой, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Прокуратуры Иркутской области (664011, г. Иркутск, ул. Володарского, 5)
 
    к          Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству (ОГРН 1088506000054, место нахождения юридического лица: 669451, Иркутская область,   Аларский район, п. Кутулик, ул. Быкова, 9)
 
    Областному государственному автономному учреждению «Аларский лесхоз» (ОГРН 1028500567699, ИНН 8501000091, место нахождения юридического лица: 669451, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Быкова, 9)
 
    третье лицо: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Аларский район» (место нахождения юридического лица: 669459, Аларский район, п. Кутулик, ул. Советская, 49)
 
    о признании договора недействительным
 
    при участии в заседании
 
    от истца: Забродина Ю.Б. (дов. № 38-13-12 от 05.06.2012 г.)
 
    от ответчиков: ТУ АЛХ ИО по АЛ – Шарифулин А.И. (руководитель)
 
    Сидоров С.В. (дов. от 14.06.2012 г.)
 
    от ОГАУ «Аларский лесхоз» - О.К.Иванов  - директор
 
    от третьего лица: Очиров Б.В. (дов. № 1 от 06.04.2012 г.)
 
    установил: Прокуратура Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании договора купли-продажи лесных насаждений № 16 от 12.12.2011 г., заключенный между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением «Аларский лесхоз», недействительным.
 
    В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Аларский район».
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
 
    Ответчик - Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству исковые требования не признал, сославшись на соответствие  оспариваемых сделок требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, представил Дополнительное соглашение № 1 от 04.06.2012 г. к договору № 1 о выполнении работ по заготовке древесины от 23.12.2011 г., пояснил, что  последовательность и сроки проведения аукциона Администрацией Аларского муниципального образования и заключения договора купли-продажи с ОГАУ «Аларский лесхоз»  соблюдены, представил заявку, доказательство внесения задатка, Регламент по проведению аукциона. Согласно поданной заявке  Губернатору Иркутской области и Правительству Иркутской области – Реестру заявок о необходимости заготовки для обеспечения муниципальных нужд на поставку древесины, выполнение работ, оказания работ, связанных с использованием заготовительной древесины для целей, предусмотренных пунктами 1-3 части 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» для обеспечения муниципальных нужд (проведения ремонтных работ) необходимо на ремонт беседок, пола, кровли, ограждений и т.д. детских садов и школ Аларского района 1 500 куб.м. круглого леса, для обеспечения муниципальных нужд (проведение строительных работ) в муниципальных образованиях (селах, деревнях Аларского района) необходимо 1 200 куб.м. круглого леса, всего 2 700 куб.м. Планируемые объемы заготовки древесины для Аларского района утверждены Распоряжением Министерства лесного хозяйства Иркутской области  от 14.02.2011  № 29-мр., на основании этого распоряжения Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства по Иркутской области предписано при отпуске древесины на корню по исключительным случаям руководствоваться данными Планируемыми объемами при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения муниципальных нужд, целью которых является заготовка и переработка древесины (валка, трелевка, очистка деляны и др. работы) для ремонта объектов детских садов и школ в муниципальных образованиях (селах, поселках, деревнях) Аларского района. Работы по заготовке древесины в настоящее время ОГАУ «Аларский лесхоз» не ведутся в связи с получением иска от Прокуратуры Иркутской области.
 
    Представитель ответчика - ОГАУ «Аларский лесхоз» исковые требования не признал.
 
    Представитель от третьего лица  доводы ответчиков поддержал.
 
    Рассмотрев представленные материалы и выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд установил.
 
    12.12.2011 г. между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству (далее – Аларское лесничество) (Продавец) и Областным государственным автономным учреждением «Аларский лесхоз» (Покупатель) заключен договор купли–продажи лесных насаждений № 16 на основании Протокола 1 результатов аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, от 30.11.2011 г., согласно которому Покупатель приобретает лесные насаждения на территории Иркутской области муниципального образования «Аларский район» в границах Аларского лесничества, Алятского участкового лесничества (Алятская дача) в квартале № 35, выделе № 13 на площади 3,9 га и осуществляет заготовку древесины, елей и/или деревьев других хвойных пород в объеме 782 куб.м.
 
    Муниципальный контракт на поставку древесины в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с ОГАУ «Аларский лесхоз» не заключался.
 
    Договор № 1 от 23.12.2011 г., заключенный между Управлением по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Аларский район» (Заказчик) и ОГАУ «Аларский лесхоз» (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить своими силами и средствами работы по заготовке и переработке древесины (валка, трелевка, очистка деляны) в установленном законодательством порядке в объеме 889 куб.м., не является по своей правовой природе муниципальным контрактом, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к данного рода контрактам, изложенным в  Федеральном Законе от 21.07.2005 № 94–ФЗ, что, в свою очередь, свидетельствует о недействительности указанных договоров.
 
    Прокуратура Иркутской области считает договор № 16 от 12.12.2011 г. недействительным в силу ничтожности как не соответствующий требованиям закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33–оз  «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли–продажи лесных насаждений в Иркутской области», поскольку в нем не предусмотрены цели использования древесины.
 
    В связи с данным обстоятельством истец обратился в суд с настоящим иском.  
 
    Ответчики исковые требования не признали, сославшись на согласование в договоре № 1 от 23.12.2011 г. и Дополнительном соглашении № 1 от 04.06.2012 г. к договору № 1 от 23.12.2011 г., в договоре № 16 от 12.12.2011 г. всех существенных условий.
 
    Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Договор № 1 от 23.12.2011 г. и договор № 16 от 12.12.2011 г. являются фактически сделками купли–продажи участков лесного фонда, порядок заключения которых урегулирован  Главами 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19, 30 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В пункте 5 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406 утверждены Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пунктом 8 которого закреплено, что исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33–оз  «Об исключительных случаях заготовки древесины  на основании договора купли–продажи  лесных насаждений в Иркутской области» определены исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области, среди которых заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины, для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 2 указанного закона).
 
    Согласно пунктам 3, 9, 10 Правил подготовки и заключения договора купли-продажи, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в заключении договора купли по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, обращаются в соответствующие органы (органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности) с заявлением о заключении договора по результатам аукциона. По результатам рассмотрения заявления выносится решение либо о начале процедуры подготовки к проведению аукциона, либо заявление возвращается заявителю.
 
    Ответчик пояснил суду, что в целях соблюдения процедуры подготовки и заключения договора купли–продажи на основании заявок муниципальных учреждений детских садов и школ, расположенных в муниципальных образованиях (селах, деревнях, поселках) Аларского района, в частности, Управления по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Аларский район», сформировало Реестр заявок о необходимости заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд на поставку древесины, выполнение работ, оказания услуг, связанных с использованием заготовленной древесины для целей, предусмотренных подпунктом 1-3 пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины  на основании договора купли–продажи  лесных насаждений в Иркутской области» на 2011 год в объеме 2 700 куб.м. за подписью заместителя мэра Аларского района А.И.Аюшинова.
 
    Агентство лесного хозяйства Иркутской области рассмотрело указанную заявку и приняло решение о начале процедуры подготовки к проведению аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда. При этом Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству выступало организатором аукциона, проводимого для Заказчика Управления по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Аларский район».
 
    Аларским лесничеством 08.11.2011 г. в печатном издании Областная газета, на территории которого расположен лесной участок, а также на сайте в сети Интернет (примерная форма извещения)  было опубликовано Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины 30.11.2011 г. в 10 час. по адресу: п. Култук, ул. Быкова, 9, Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, определены порядок и условия проведения аукциона.
 
    16.11.2011 г. ОГАУ «Аларский лесхоз» была подана Заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по Аларскому лесничеству. При поступлении задатка на счет, указанный в документации об аукционе, заявитель, допущенный к участию в аукционе, уведомляется о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.
 
    30.11.2011 г. был проведен аукцион в порядке статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации и был признан несостоявшимся. Результаты проведенного Аларским лесничеством аукциона были оформлены протоколом № 1 от 30.11.2011 г. (копии  приобщены к материалам дела),  согласно которому единственным участником аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по Аларскому лесничеству – Алятского участкового лесничества (Алятская дача) в квартале № 35 выдел № 13 было признано ОГАУ «Аларский лесхоз».
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации, аукцион признается несостоявшимся, в том числе: в случае, если в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.
 
    Пунктом 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).
 
    Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству 12.12.2011 г., в пределах своих полномочий, определенных Положением о территориальном управлении агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, утвержденным Приказом агентства от 09.01.2008 г. № 1-апр, руководствуясь пунктом 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам аукциона в течение 10 дней, предусмотренного для заключения договора, заключило договор № 16 купли-продажи лесных насаждений от 12.12.2011 г. с ОГАУ «Аларский лесхоз». 
 
    Ссылка истца на то, что договор № 1 от 23.12.2011 г. как сделка, не соответствующая требованиям Федерального Закона № 94–ФЗ, не может являться обоснованной поскольку данный договор не оспорен, не признан недействительным в соответствии с действующим законодательством, а его оценка на предмет соответствия действующему законодательству не является предметом доказывания и исследования при рассмотрении данного дела о признании недействительным договора купли–продажи лесных насаждений № 16, при этом требования, предъявляемые к данного рода сделкам Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ответчиками соблюдены.
 
    Более того, договор № 16 от 12.12.2011 г. купли-продажи лесных насаждений, заключенный по результатам аукциона, соответствует форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406, таким образом, данный договор, заключенный  единственным участником аукциона между ОГАУ «Аларский лесхоз» и Аларским лесничеством порезультатам аукциона, соответствует требованиям статей 29, 75, 77 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и Закону Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33–оз  «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли–продажи лесных насаждений в Иркутской области».
 
    Кроме того, согласно Реестру заявок о необходимости заготовки для обеспечения муниципальных нужд на поставку древесины, выполнение работ, оказания работ, связанных с использованием заготовительной древесины для целей, предусмотренных пунктами 1-3 части 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» для обеспечения муниципальных нужд (проведения ремонтных работ) выделено на ремонт беседок, пола, кровли, ограждений и т.д. детских садов и школ Аларского района 1 500 куб.м. круглого леса, для обеспечения муниципальных нужд (проведение строительных работ) в муниципальных образованиях (селах, деревнях Аларского района) – 1 200 куб.м. круглого леса, всего 2 700 куб.м. Планируемые объемы заготовки древесины для Аларского района утверждены Распоряжением Министерства лесного хозяйства Иркутской области  от 14.02.2011 № 29-мр., на основании этого распоряжения Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства по Иркутской области предписано при отпуске древесины на корню по исключительным случаям руководствоваться данными Планируемыми объемами при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения муниципальных нужд, целью которых является заготовка и переработка древесины (валка, трелевка, очистка деляны и др. работы) для ремонта объектов детских садов и школ в муниципальных образованиях (селах, поселках, деревнях) Аларского района.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 25, пунктам 1, 2 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов. Юридические лица, осуществляющие использование лесов, представляют в органы государственной власти (органы местного самоуправления) отчет об использовании лесов.
 
    Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (применяется в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона устанавливается в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации плата по договору купли-продажи лесных насаждений устанавливается на основе минимального размера платы, определяемого как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.
 
    Дополнительным соглашением № 1 от 04.06.2012 г. к договору  № 1 от 23.12.2011 г. сторонами согласованы и оговорены Предмет соглашения, а именно: Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить своими силами и средствами работы по заготовке древесины (валка, трелевка, очистка деляны, вывоз древесины с деляны) в установленном законодательством порядке в объеме 889 куб.м. в целях проведения ремонта, строительных работ и передать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 
 
    Договор № 1 заключен 23.12.2011 г. после объявления результатов аукциона, а Дополнительное соглашение № 1 к договору № 1 от 23.12.2011 г. стороны подписали 04.06.2012 г., что не противоречит закону, где указали цели на проведение ремонтных работ школ и детских садов, то есть для муниципальных нужд.
 
    Доводы истца о том, что ОГАУ «Аларский лесхоз» по договору купли-продажи № 16 от 12.12.2011 г. становится собственником заготовленной древесины, не могут быть приняты судом во внимание, так как с ОГАУ «Аларский лесхоз» заключен договор о вырубке древесины и передаче готовой продукции муниципальному образованию,  данную древесину ОГАУ «Аларский лесхоз» не может реализовать другим покупателям, а вопрос о ремонте общеобразовательных учреждений будет реализован после получения от ОГАУ «Аларский лесхоз» продукции деловой древесины с последующим заключением договора подряда на ремонт школ и детских садов с любым подрядчиком, то есть основная задача – получение строительных материалов в виде деловой древесины, что является одним из этапов в достижении цели по ремонту объектов муниципального образования, в связи с чем,  у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскание не производить.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                                           С.И.Кириченко