Решение от 11 июля 2012 года №А19-6627/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70
 
www.irkutsk.arbitr.ru, Е-mail: sud@irkutsk.arbitr.ru
 
тел. (395-2) 24-12-96, факс: (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                      Дело  № А19-6627/2012
 
    11.07.2012 г.  
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 09.07.2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 11.07.2012 г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.И.Кириченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В.Гараевой, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Прокуратуры Иркутской области (664011, г. Иркутск, ул. Володарского, 5)
 
    к          Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству (сокращенное наименование – Аларское лесничество) (ОГРН 1088506000054, место нахождения юридического лица: 669451, Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Аларский район, п. Кутулик, ул. Быкова, 9)
 
    Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Соболеву Сергею Николаевичу (ОГРН 304850626700070, ИНН 850101190834, место нахождения юридического лица:  Иркутская область, Аларский район, село Тыргетуй, ул. Школьная, 16) 
 
    от третьего лица: Администрация муниципального образования «Тыргетуй»
 
    о признании договора недействительным
 
    при участии в заседании
 
    от истца: Забродина Ю.Б. (дов. № 38-13-12 от 05.06.2012 г.)
 
    от ответчиков: ТУ АЛХ ИО по АЛ – Хангоров Л.С. (дов. от 16.04.2012 г.)
 
    Сидоров С.В. (дов. от 14.06.2012 г.)
 
    от третьего лица: Адм. МО «Тыргетуй» - Очиров Б.В. (дов. № 1 от 06.04.2012 г.)
 
    установил: Прокуратура Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании договора купли-продажи лесных насаждений № 15 от 12.12.2011 г., заключенный между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Соболевым Сергеем Николаевичем, недействительным.
 
    В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация муниципального образования «Тыргетуй».
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
 
    Ответчик - Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству в отношении исковых требований возражает, ссылаясь на соответствие  оспариваемых сделок требованиям Лесного Кодекса Российской Федерации, представил Дополнительное соглашение № 1 от 04.06.2012 г. к договору № 1 о выполнении работ по заготовке древесины от 01.12.2011 г., представил заявку, доказательство внесения задатка, Регламент по проведению аукциона,  пояснил, что  последовательность и сроки проведения аукциона Администрацией Аларского МО и заключения договора купли-продажи с Соболевым С.Н. соблюдены.  
 
    Кроме того, представитель ответчика пояснил, что согласно поданным заявкам  Губернатору Иркутской области и Правительству Иркутской области – Реестру заявок о необходимости заготовки для обеспечения муниципальных нужд на поставку древесины, выполнение работ, оказания работ, связанных с использованием заготовительной древесины для целей, предусмотренных пунктами 1-3 части 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» для обеспечения муниципальных нужд (проведения ремонтных работ) необходимо на ремонт беседок, пола, кровли, ограждений и т.д. детских садов и школ Аларского района 1 500 куб.м. круглого леса, для обеспечения муниципальных нужд (проведение строительных работ) в муниципальных образованиях (селах, деревнях Аларского района) необходимо 1 200 куб.м. круглого леса, всего 2 700 куб.м. Планируемые объемы заготовки древесины для Аларского района утверждены Распоряжением Министерства лесного хозяйства Иркутской области  от 14.02.2011  № 29-мр., на основании этого распоряжения Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства по Иркутской области предписано при отпуске древесины на корню по исключительным случаям руководствоваться данными Планируемыми объемами при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения муниципальных нужд, целью которых является заготовка и переработка древесины (валка, трелевка, очистка деляны и др. работы) для ремонта объектов детских садов и школ в муниципальных образованиях (селах, поселках, деревнях) Аларского района. Работы по заготовке древесины в настоящее время ИП Соболевым С.Н. не ведутся в связи с получением иска от Прокуратуры Иркутской области.
 
    Ответчик - ИП ГКФХ Соболев С.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, письменных ходатайств не заявил.
 
    Представитель от третьего лица – Администрации муниципального образования «Тыргетуй» пояснения ответчиков поддержал.
 
    Рассмотрев представленные материалы и выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд установил.
 
    12.12.2011 г. между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству (далее – Аларское лесничество) (Продавец) и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Соболевым Сергеем Николаевичем (Покупатель) заключен договор купли–продажи лесных насаждений № 15 на основании Протокола 3 результатов аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, от 30.11.2011 г., согласно которому Покупатель приобретает лесные насаждения на территории Иркутской области муниципального образования «Аларский район» в границах Аларского лесничества, Приморского участкового лесничества (Приморская дача) в квартале № 56, выделе № 15 на площади 1,6 га и осуществляет заготовку древесины, елей и/или деревьев других хвойных пород в объеме 500 куб.м.
 
    Данный договор заключен в целях выполнения муниципального контракта № 1 от 01.12.2011 г. между Администрацией муниципального образования «Тыргетуй» (Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Соболевым Сергеем Николаевичем (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить своими силами и средствами работы по заготовке и переработке древесины (валка, трелевка, очистка деляны) в установленном законодательством порядке в объеме 500 куб.м. и передать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 
 
    Основанием для заключения договоров № 15 явился муниципальный контракт № 1 от 01.12.2011 г., который, по мнению заявителя, не является по своей правовой природе  муниципальным контрактом, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к данного рода контрактам, изложенным в  Федеральном Законе от 21.07.2005 № 94–ФЗ, что, в свою очередь, свидетельствует о недействительности указанных договоров.
 
    Прокуратура Иркутской области считает данный договор недействительным в силу ничтожности как не соответствующий требованиям закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33–оз  «Об исключительных случаях заготовки древесины  на основании договора купли–продажи  лесных насаждений в Иркутской области», поскольку не предусматривает цели поставки древесины.
 
    В связи с данным обстоятельством истец обратился в суд с настоящим иском.  
 
    Ответчики исковые требования не признали, сославшись на согласование в муниципальном контракте № 1 от 01.12.2011 г., договоре № 15 от 12.12.2011 г. и Дополнительном соглашении № 1 от 04.06.2012 г. к муниципальному контракту № 1 от 01.12.2011 г. всех существенных условий.
 
    Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Муниципальный контракт № 1 от 01.12.2011 г. и договор № 15 от 12.12.2011 г. являются фактически сделками купли–продажи участков лесного фонда, порядок заключения которых урегулирован  Главами 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19, 30 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В пункте 5 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406 утверждены Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пунктом 8 которого закреплено, что исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33–оз  «Об исключительных случаях заготовки древесины  на основании договора купли–продажи  лесных насаждений в Иркутской области» определены исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области, среди которых заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины, для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 2 указанного закона).
 
    Согласно пунктам 3, 9, 10 Правил подготовки и заключения договора купли-продажи, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в заключении договора купли по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, обращаются в соответствующие органы (органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности) с заявлением о заключении договора по результатам аукциона. По результатам рассмотрения заявления выносится решение либо о начале процедуры подготовки к проведению аукциона, либо заявление возвращается заявителю.
 
    Ответчик пояснил суду, что в целях соблюдения процедуры подготовки и заключения договора купли–продажи на основании заявок муниципальных учреждений детских садов и школ, расположенных в муниципальных образованиях (селах, деревнях, поселках) Аларского района, в частности, Администрации муниципального образования «Тыргетуй» Администрация муниципального образования «Аларский район» сформировало Реестр заявок о необходимости заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд на поставку древесины, выполнение работ, оказания услуг, связанных с использованием заготовленной древесины для целей, предусмотренных подпунктом 1-3 пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины  на основании договора купли–продажи  лесных насаждений в Иркутской области» на 2011 год в объеме 2 700 куб.м. за подписью заместителя мэра Аларского района А.И.Аюшинова.
 
    Агентство лесного хозяйства Иркутской области рассмотрело указанную заявку и приняло решение о начале процедуры подготовки к проведению аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда. При этом Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству выступало организатором аукциона, проводимого для Заказчика Администрации муниципального образования «Тыргетуй».
 
    Аларским лесничеством 08.11.2011 г. в печатном издании Областная газета, на территории которого расположен лесной участок, а также на сайте в сети Интернет (примерная форма извещения)  было опубликовано Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины 30.11.2011 г. в 10 час. по адресу: п. Култук, ул. Быкова, 9, Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, определены порядок и условия проведения аукциона.
 
    28.11.2011 г. Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Соболевым Сергеем Николаевичем была подана Заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по Аларскому лесничеству. При поступлении задатка на счет, указанный  в документации об аукционе, заявитель, допущенный к участию в аукционе, уведомляется  о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.
 
    30.11.2011 г. был проведен аукцион в порядке статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации и был признан несостоявшимся. Результаты проведенного Аларским лесничеством аукциона были оформлены протоколом № 3 от 30.11.2011 г. (копии  приобщены к материалам дела),  согласно которому единственным участником аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по Аларскому лесничеству – Приморского участкового лесничества (Приморская дача) в квартале № 56 выдел № 15 был признан ИП ГКФХ Соболев С.Н.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации, аукцион признается несостоявшимся, в том числе: в случае, если в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.
 
    Пунктом 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).
 
    Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству 12.12.2011 г., в пределах своих полномочий, определенных Положением о территориальном управлении агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, утвержденным Приказом агентства от 09.01.2008 г. № 1-апр, руководствуясь пунктом 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам аукциона в течение 10 дней, предусмотренного для заключения договора, заключило договор № 15 купли-продажи лесных насаждений с ИП ГКФХ Соболевым С.Н.
 
    Следовательно, утверждение истца о том, что основанием для заключения указанного договора явился муниципальный контракт № 1 от 01.12.2011 г. на право заготовки древесины в целях оказания услуг, связанных с использованием заготовительной древесины для бюджетных учреждений, заключенный между Администрацией муниципального образования «Тыргетуй» (Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Соболевым С.Н. (Подрядчик),  не находит  своего подтверждения в материалах дела,  так как согласно пункту 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, а не на основании муниципального контракта.
 
    Кроме того, не может являться обоснованной ссылка истца на муниципальный контракт № 1  как на сделку, не соответствующую требованиям Федерального Закона № 94–ФЗ, поскольку данный муниципальный контракт не оспорен, не признан недействительным в соответствии с действующим законодательством, а его оценка на предмет соответствия действующему законодательству не является предметом доказывания и исследования при рассмотрении данного дела о признании недействительным договора купли–продажи лесных насаждений № 15, при этом требования, предъявляемые к данного рода сделкам Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ответчиками соблюдены.
 
    Более того, договор № 15 от 12.12.2011 г. купли-продажи лесных насаждений, заключенный по результатам аукциона, соответствует форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406, таким образом, данный договор купли-продажи лесных насаждений, заключенный  единственным участником аукциона Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Соболевым Сергеем Николаевичем и Аларским лесничеством порезультатам аукциона, соответствует требованиям  статей 29, 75, 77 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и Закону Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33–оз  «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли–продажи  лесных насаждений в Иркутской области».
 
    Кроме того, согласно Реестру заявок о необходимости заготовки для обеспечения муниципальных нужд на поставку древесины, выполнение работ, оказания работ, связанных с использованием заготовительной древесины для целей, предусмотренных пунктами 1-3 части 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» для обеспечения муниципальных нужд (проведения ремонтных работ) выделено на ремонт беседок, пола, кровли, ограждений и т.д. детских садов и школ Аларского района 1 500 куб.м. круглого леса, для обеспечения муниципальных нужд (проведение строительных работ) в муниципальных образованиях (селах, деревнях Аларского района) – 1 200 куб.м. круглого леса, всего 2 700 куб.м. Планируемые объемы заготовки древесины для Аларского района утверждены Распоряжением Министерства лесного хозяйства Иркутской области  от 14.02.2011 № 29-мр., на основании этого распоряжения Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства по Иркутской области предписано при отпуске древесины на корню по исключительным случаям руководствоваться данными Планируемыми объемами при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения муниципальных нужд, целью которых является заготовка и переработка древесины (валка, трелевка, очистка деляны и др. работы) для ремонта объектов детских садов и школ в муниципальных образованиях (селах, поселках, деревнях) Аларского района.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 25, пунктам 1, 2 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов. Юридические лица, осуществляющие использование лесов, представляют в органы государственной власти (органы местного самоуправления) отчет об использовании лесов.
 
    Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (применяется в части, не противоречащей кодексу Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона устанавливается в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации плата по договору купли-продажи лесных насаждений устанавливается на основе минимального размера платы, определяемого как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.
 
    Дополнительным соглашением № 1 от 04.06.2012 г. к договору (муниципальному контракту) № 1 от 01.12.2011 г. сторонами согласованы и оговорены Предмет соглашения, а именно: Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить своими силами и средствами работы по заготовке древесины (валка, трелевка, очистка деляны, вывоз древесины с деляны) в установленном законодательством порядке в объеме 500 куб.м. в целях проведения ремонта, строительных работ и передать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 
 
    Муниципальный контракт № 1 заключен 01.12.2011 г. после объявления результатов аукциона, а Дополнительное соглашение № 1 к договору (муниципальному контракту) № 1 от 01.12.2011 г. стороны заключили 04.06.2012 г., где указали цели на проведение ремонтных работ школ и детских садов, то есть для муниципальных нужд.
 
    Доводы истца о том, что ИП ГКФХ Соболев С.Н. по договору купли-продажи № 15 от 12.12.2011 г. становится собственником заготовленной древесины, не могут быть приняты судом во внимание, так как с ИП ГКФХ Соболевым С.Н. заключен договор о вырубке древесины и передаче готовой продукции муниципальному образованию,  данную древесину ИП ГКФХ Соболев С.Н. не может реализовать другим покупателям, а вопрос о ремонте общеобразовательных учреждений будет реализован после получения от ИП ГКФХ Соболева С.Н. продукции деловой древесины с последующим заключением договора подряда на ремонт школ и детских садов с любым подрядчиком, то есть основная задача – получение строительных материалов в виде деловой древесины, что является одним из этапов в достижении цели по ремонту объектов муниципального образования, в связи с чем,  у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскание не производить.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                                           С.И.Кириченко