Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А19-652/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-652/2014
29.10.2014г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2014года.
Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2014года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653, место нахождения: 664011, г.Иркутск, ул. Желябова, 6)
третье лицо: Государственное научное учреждение Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1033802456522, ИНН 3827000370, место нахождения: 664511, Иркутская обл., Иркутский р-н, с.Пивовариха, ул. Дачная, 14); ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области (адрес: 664007, г. Иркутск, г. Софьи Перовской, 30); Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (109074, г.Москва, ул.Славянская, д.4, корпус 1),
о признании незаконными действий регистрирующего органа,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Конарев С.В. - паспорт, доверенность,
от заинтересованного лица: Константинова Ю.М. – удостоверение, доверенность,
от Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук: Шолохова Ю.Ю. – удостоверение, доверенность,
от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства: Сиротин В.Ю. – паспорт, доверенность,
от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области: не явились,
УСТАНОВИЛ:
Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Иркутской области) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Иркутской области, выразившихся в изменении сведений в ЕГРП о площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 с 78 684 886 кв.м на 7577,9970 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка; о восстановлении записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:0:0053, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 78 684 886 кв.м.
В обоснование заявленных требований Территориальное управление указало, что действия Управления Росреестра по Иркутской области ущкмляют право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:53, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 78 684 886 кв.м.
Определениями суда от 02.04.2014, 17.09.2014 к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Иркутской области и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
Территориальное управление заявленные требования поддержало.
Представитель УправленияРоссреестра сослался на необоснованность заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.
Государственное научное учреждение Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства указали, что заявленные требования являются не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием обоснования нарушения прав и законных интересов заявителя.
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось, известило о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв на заявление.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и ознакомившись с письменными доказательствами, суд по существу заявленных требований установил следующие обстоятельства.
Как следует из заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, всоответствии с постановлениями главы Иркутского района от 17.03.2004 №711.1, от 17.09.2004 №2768, от 15.03.2005 №776 в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемия) предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:000000:53, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 8182 га.
Заявитель сообщил, что 19.09.2006 Управлением Росреестра по Иркутской области осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:53, площадью 8182 га, а на основании распоряжений Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 06.10.2011 №2335-р, от 09.11.2012 №1880-р образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 земельные участки: с кадастровыми номерами 38:06:141904:985 площадью 820 896 кв.м, 38:06:143519:4778 площадью 985 247 кв.м, 38:06:143519:4777 площадью 96 021 кв.м, 38:06:144004:82 площадью 919 236 кв.м, 38:06:140203:360 площадью 314 021 кв.м переданы в собственность Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства.
Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства внесены изменения в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:53.
Однако, как следует из выписки из ЕГРП от 01.11.2012, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.09.2006 сделана запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:000000:53, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 78 684 886 кв. м, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии.
07.11.2013 в Территориальное управление поступило обращение ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии исх. №215/01 о внесении в реестр федерального имущества земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:6854 и выдаче доверенности для осуществления государственной регистрации права собственности на него Российской Федерации.
В рамках рассмотрения указанного обращения заявителем установлено, что согласно кадастровому паспорту от 06.12.2013 №3800/601/13-448504 Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Иркутской области 16.09.2013 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:6854, образованный в результате «выдела» из земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53. В данном кадастровом паспорте указано, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии, сведения о принадлежности его к федеральной собственности отсутствуют. Одновременно в кадастровом паспорте от 06.12.2013 №3800/601/13-449521 федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 указана площадь земельного участка 7577,9970 га.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.12.2013 №38/002/2013-35839, №38/002/2013-35836 Управлением Росреестра по Иркутской области осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ИНИИСХ Россельсхозакадемии на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:53 площадью 7577,9970 га, и государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:6854.
Территориальное управление считая, что действия Управления Росреестра по Иркутской области, выразившиеся в изменении сведений в ЕГРП о площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 с 78 684 886 кв.м. на 7577,9970 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными, а также с требованием о восстановлении записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:000000:53, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 78 684 886 кв.м.
По мнению заявителя, Управлением незаконно осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемия земельным участком с кадастровым номером 38:06:143519:6854, площадью 7577,9970 га, образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, площадью 78 684 886 кв.м., поскольку Территориальное управление решение об образовании указанного земельного участка не принимало, землеустроительные материалы заявителем по разделу земельного участка не согласовывались, а ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемия не имело право распоряжаться земельным участком.
Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ)).
Из указанной нормы права следует, что земельный участок, как объект недвижимого имущества, считается образованным с момента внесения о нем сведений в государственный кадастр недвижимости.
Пунктом 7.1.11 Положения об Управлении Росреестра по Иркутской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/178, установлено, что Управление осуществляет ведение Государственного кадастра недвижимости только в случае, если правом на осуществление данного полномочия не наделено соответствующее учреждение.
Пунктом 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации наделены соответствующими полномочиями. На территории Иркутской области функции по ведению государственного кадастра недвижимости осуществляет филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области.
Статьей 27 Закона №221-ФЗ предусмотрено, что именно орган кадастрового учета осуществляет проверку законности образования земельных участков и отказывает в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
Таким образом, полномочиями по образованию земельных участков, а также по внесению о них сведений в Государственный кадастр недвижимости Управление не обладает.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.10.2013 в раздел Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), открытого на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:6854, площадью 290,4916 га, внесена запись о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии.
В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, вышеуказанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, имеющего местоположение: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 78 684 886 кв.м, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии, оставшегося после преобразования в измененных границах.
В результате выдела земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:6854, площадь исходного земельного участка, оставшегося в измененных границах, изменилась и
составила 7577,9970 га.
Таким образом, записи о праве собственности Российской Федерации были актуальны в разделах ЕГРП, открытых на земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:143519:6854, 38:06:000000:53. Суммарная площадь данных участков составляла 7868,4886 га и полностью соответствовала площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 до момента выдела из его состава участка с кадастровым номером 38:06:143519:6854.
Между тем, в период рассмотрения настоящего дела 30.04.2014 по распоряжению Территориального управления в ЕГРП внесены изменения в отношении площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:6854, в связи с разделом земельного участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:6854 разделен на два земельных участка, с кадастровым номером 38:06:143519:6854 (остался в измененных границах, площадь которого составила 1744916 кв.м) и с кадастровым номером 38:06:143519:7425, площадью 1160000 кв.м. Одновременно в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:7425 прекращено право собственности Российской Федерации, право постоянного бессрочного пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии и внесена запись о праве собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Основанием для совершения указанных действий послужило распоряжение Росимущества от 08.04.2014 №223-р о прекращении права постоянного бессрочного пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии и передаче участка в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
16.05.2014 на основании заявления Территориального управления в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 внесены изменения по размеру площади (площадь уменьшена на 2538 кв.м. и изменена на 75777432 кв.м.).
Таким образом, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:7425, площадью 1160000 кв.м. принадлежит на праве собственности Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, о чем имеется запись в ЕГРП.
В отношении же земельных участков с кадастровым номером 38:06:143519:6854, площадью 1744916 кв.м. и с кадастровым номером 38:06:000000:53, площадью 75777432 кв.м., в ЕГРП на момент принятия настоящего решения существует запись о праве собственности Российской Федерации и праве постоянного бессрочного пользования ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии.
Статьей 13 Закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов, представленных для государственной регистрации прав, установление отсутствия оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Пунктом 1 статьи 22.2 Закона №122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.
Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица. Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22.2 Закона №122-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 22.2 Закона №122-ФЗ обязательными приложениями к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки (далее - исходный земельный участок). Представление правоустанавливающего документа не требуется в случае, если право на соответствующий земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке; согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.
Следовательно, при регистрации вновь образованных в результате разделе спорного земельного участка земельных участков ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии обязано было представить на регистрацию документ, подтверждающий согласие Российской Федерации на такое образование.
Согласно пункту 4 статьи 22.2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; иных предусмотренных федеральным законами случаев (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 20 Закона №122-ФЗ с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственник таких объектов. А в случаях, предусмотренных законом, иные лица, которым такие объекты принадлежат, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться данными земельными участками.
Таким образом, законом установлен запрет на распоряжение земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование, исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие согласия Российской Федерации на раздел спорного земельного участка, следовательно, действия регистрирующего органа не соответствуют закону.
Как указано выше, для признания незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако, как установлено судом, раздел спорного земельного участка и дальнейшая регистрация прав на такой участок не лишили Российскую Федерацию прав на вновь образованные земельные участки (был один земельный участок, в его границах образовалось два земельных участка), в связи с чем, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя, а соответственно и оснований и для признания оспариваемых Территориальным управлением действий регистрирующего органа незаконными.
Факты, изложенные в заявлении Территориального управления, в том числе раздел спорного земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:141904:985 площадью 820 896 кв.м, 38:06:143519:4778 площадью 985 247 кв.м, 38:06:143519:4777 площадью 96 021 кв.м, 38:06:144004:82 площадью 919 236 кв.м, 38:06:140203:360 площадью 314 021 кв.м, а также площадь земельного участка в размере 8182 га не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.
Дальнейшее распоряжение заявителем спорным земельным участком (после раздела и регистрации вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:143519:6854 и 38:06:000000:53), корректировка его границ, а также передача части его в собственность третьему лицу - Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства лишь подтверждают в очередной раз отсутствие факта нарушения прав и законных интересов Российской Федерации действиями Управления Росреестра по Иркутской области.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Управление Росреестра по Иркутской области при изменении сведений в ЕГРП о площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 с 78 684 886 кв.м. на 7577,9970 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, действовало в пределах своих полномочий и не нарушило прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья И.П.Дягилева
