Решение от 31 мая 2012 года №А19-6267/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-6267/2012
 
 
    «31» мая 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ОГРН 1043802007765, место нахождения: 666687, Иркутская область, г. Усть-Илимск, пр. Дружбы народов, 84)
 
    к Комитету по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН 1063817003150, место нахождения: 666655, Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Бадарминск, ул. Школьная, 2)
 
    третье лицо: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Брусничка» (ОГРН 1023802005446, место нахождения: 666654, Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Тубинский, ул. Таежная, 9)
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от ответчика: не присутствовал,
 
    от третьего лица: не присутствовал,
 
установил:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее – налоговый орган, налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (далее – Комитет, финансовый орган), третьему лицу – Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Брусничка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56 и обязании Комитета по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» устранить нарушения прав и законных интересов путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56 в соответствии с исполнительным листом от 28 октября 2010 года.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал на неисполнение финансовым органом требований, содержащихся в направленном исполнительном листе, полагает данное бездействие противоречащим положениям Бюджетного кодекса РФ.
 
    Финансовый орган, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Третье лицо – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Брусничка» (далее – МДОУ «Брусничка»), извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.
 
    Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56 удовлетворены требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о взыскании с третьего лица – МДОУ «Брусничка»  1 076 руб. 00 коп., составляющих задолженность по единому социальному налогу.
 
    28 октября 2010 года на основании указанного выше решения налоговому органу выдан исполнительный лист.
 
    Письмом от 30 сентября 2011 года № 06-23/017185 исполнительный документ направлен налоговой инспекцией для исполнения в финансовый орган, который получен последним согласно штемпелю входящей корреспонденции 13 октября 2011 года.
 
    Требования исполнительного документа в установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ срок финансовым органом не исполнены.
 
    Налоговая инспекция, полагая, что данное бездействие Комитета противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (пункт 1).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Согласно материалам дела Комитет по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» является органом осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в том числе МДОУ «Брусничка».
 
    Таким образом, на финансовый орган возложена обязанность по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности с муниципальных бюджетных учреждений.
 
    Исполнительный лист, выданный 28 октября 2010 года на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56 о  взыскании с третьего лица задолженности по единому социальному налогу, был получен Комитетом 13 октября 2011 года.
 
    Судом установлено, что в установленный Бюджетным кодексом РФ срок исполнительный лист ответчиком  возвращен взыскателю не был. Данный исполнительный документ был принят к исполнению.
 
    Бюджетный кодекс РФ устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит при этом обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицитного бюджета.
 
    Таким образом, ответчик обязан был исполнить полученный от заявителя исполнительный лист в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ (13 января 2012 года).
 
    Доказательства, свидетельствующие о совершении своевременных действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности его своевременного исполнения, финансовым органом в материалы дела не представлены.
 
    При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 Кодекса, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
 
    Суд полагает, что финансовый орган, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий исполнение требований исполнительных листов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, должен был в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника, а также информировать в течение десяти дней о неисполнении  должником исполнительного документа
 
    В нарушение указанных требований финансовый орган в трехмесячный срок не исполнил предъявленный исполнительный лист, в том числе, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, а также своевременно не исполнил установленную Бюджетным кодексом РФ обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.
 
    Материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение судебного акта.
 
    Невыполнение возложенных на финансовый орган функций, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, приводит к неисполнимости решений суда и нарушению принципа обязательности исполнения судебных актов применительно к положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56, не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.
 
    При рассмотрении настоящего дела, судом признан факт незаконного бездействия финансового органа по неисполнению решения суда от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56.
 
    На основании указанной нормы суд считает необходимым обязать финансовый орган с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56 в соответствии с исполнительным листом от 28 октября 2010 года в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд заявитель освобожден в установленном законом порядке.
 
    Всоответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным бездействие Комитета по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    ОбязатьКомитет по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнениярешения Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2010 года по делу № А19-15463/10-56 в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                             Т.Ю.Шубина