Решение от 04 июня 2012 года №А19-6256/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-6256/2012
 
 
    04 июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  29 мая 2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 04 июня 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Антоновой С.Н.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Петрусевой В.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Володарского, 5)
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству (ОГРН1083808000385, ИНН 3808171482, место нахождения: 664019, г. Иркутск, ул. Братская, 9)
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Лесхоз Иркутский» (ОГРН 1103827000067, ИНН 3827034040, место нахождения: 664540, Иркутская область, с. Хомутово, ул. Лавыгина, 16)
 
    третье лицо – Администрация Усть-Балейского  муниципального образования
 
    о признании недействительным договора купли-продажи
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Ульянова М.С. – удостоверение ТО № 111244
 
    от ответчиков - не явились, извещены;
 
    от третьего лица - не явились, извещены;
 
    установил:
 
    Прокуратура Иркутской области обратилась к территориальному агентству лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству, обществу с ограниченной ответственностью «Лесхоз Иркутский» с требованием о признании договора купли -  продажи лесных насаждений от 29.08.2011 № 50, заключенного между ответчиками, недействительным.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
 
    Согласно отметке почтового отделения ООО «Лесхоз Иркутский», направленную по юридическому адресу судебную корреспонденцию не получил (почтовое отправление № 664025 50 682822), ввиду неявки за получением судебного акта, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд отметкой на почтовом конверте «истек срок хранения».
 
    При таких обстоятельствах в порядке части 4 статьи 123 АПК РФ, ответчик считается извещенным о времени и месте судебного заседание надлежащим образом.
 
    Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству, извещенное о дате и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, (определение от 04.05.2012 получено 17.05.2012, уведомление №664025 50 682792) в процесс не явилось, отзыв на иск не представило, иск не оспорило.
 
    Администрация Усть-Балейского  муниципального образования, извещенная о дате и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (определение от 04.05.2012 получено 11.05.2012, уведомление №664025 50 682815), в процесс не явилось, по существу иска не высказалась.
 
    Неявка ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,  не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав доводы прокурора, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, Арбитражный суд Иркутской области считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела на основании протокола о результатах лесного аукциона от 29.08.2011 № 10, между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству (продавец) и ООО «Лесхоз Иркутский» (покупатель) был заключен договор купли-продажи от 29.08.2011 № 50 лесных насаждений, занимающих площадь 6,6 га., расположенных в Иркутской области муниципального образования Иркутского района в границах Иркутского лесничества в Гороховском участковом лесничестве, технический участок № 1, квартал № 99, (выдел №№ 6, 9, 42,  деляна № 2, в объеме 1 119 куб.м.
 
    Полагая, что указанный договор не соответствует статье 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области", прокуратура Иркутской области обратилась в арбитражный суд с требованием  о признании его недействительным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования леса названа заготовка древесины.
 
    Частями 8 и 8.2 статьи 29 названного Кодекса определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
 
    Данная норма указывает на то, что случаи заготовки древесины по договору купли-продажи являются исключительными и должны быть установлены законами субъекта, но при этом в соответствии с прямым указанием федерального законодателя (части 1 статьи 77 Лесного кодекса РФ) такие договоры должны заключаться по результатам аукциона за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса РФ.
 
    Проведение указанного аукциона регулируется общими правилами Гражданского кодекса РФ (статьи 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Лесного кодекса РФ.
 
    Таким образом, законодателем установлены правила проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в то время как исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в силу части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ определяются законодательством субъектов РФ.
 
    На основании положений Лесного кодекса РФ Иркутской областью принят Закон Иркутской области № 67/33-оз от 07.10.2009 "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области", устанавливающий исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений на территории Иркутской области.
 
    В соответствии со статьёй 2  указанного Закона к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд относится заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины:
 
    1) для отопления, реконструкции и ремонта зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за соответствующими государственными или муниципальными учреждениями;
 
    2) для строительства зданий, строений, сооружений, финансирование которого осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;
 
    3) для предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципального или регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.
 
    Кроме того, к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий, включенных в федеральные, областные программы поддержки сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных товаропроизводителей и связанных со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением.
 
    Заготовка гражданами, юридическими лицами елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений допускается в период с 1 по 31 декабря.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемый договор заключен ответчиками в целях заготовки древесины в объеме 1 119 куб.м. (пункт 6 договора), основанием же для заключения оспариваемого договора, явился протокол о результатах лесного аукциона от 29.08.2011 № 10.
 
    Между тем из представленных истцом документов следует, что оспариваемый договор заключался сторонами во исполнение муниципального контракта от 21.02.2011 № 2 на поставку древесины для муниципальных нужд, заключенный Администрацией Усть-Балейского  муниципального образования и ООО «Лесхоз Иркутский».
 
    Предметом контракта является поставка ООО «Лесхоз Иркутский» населению Усть-Балейского  муниципального образования заготовленной древесины в количестве 4 000 куб.м. (пункт 1.2 контракта).
 
    Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данный контракт не отвечает признакам муниципального контракта, предоставляющего в дальнейшем возможность заключить договор купли – продажи лесных насаждений в порядке статьи 2  Закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области".
 
    Так, согласно статье 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 527 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Аналогичное положение о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд содержится в части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.
 
    Статья 10 указанного Федерального закона устанавливает способы размещения заказа, в том числе: размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). При этом во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ (часть 2 указанной статьи).
 
    В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса РФ оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд является функцией бюджетных учреждений.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
 
    Частью 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ установлено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
 
    Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 частью 2 статьи 55 данного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками, как установлено частью 1 статьи 4 Закона № 94-ФЗ, могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
    Вместе с тем, контракт от 21.02.2011 № 2 нельзя признать договором, заключенным в соответствии с требованиями статьями 3, 4, 5, 9, 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, статьями 70, 72 Бюджетного кодекса РФ, а также статье 527 Гражданского кодекса РФ, поскольку при заключении данного договора ответчиком не была соблюдена процедура размещения заказов, предусмотренная статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в связи с чем, контракт от 21.02.2011 № 2 не является муниципальным контрактом.
 
    Поскольку контракт от 21.02.2011 № 2, подписанный между Администрацией Усть-Балейского  муниципального образования и ООО «Лесхоз Иркутский» не относится к муниципальным контрактам и не мог являться основанием для участия ООО «Лесхоз Иркутский» в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, арбитражный суд приходит к выводу о недействительности договора купли-продажи лесных насаждений от 29.08.2011 № 50, заключенного в целях заготовки древесины, по результатам лесного аукциона при отсутствии законных оснований, установленных Законом Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз.
 
    Более того, к исключительным случаям, предусматривающим возможность заключения договора купли – продажи лесных насаждений, в порядке статьи 2 закона от 07.10.2009 №67/33-оз, поставка древесины населению не относится, что является безусловным основанием для признания договора от 29.08.2011 № 50 недействительным.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи лесных насаждений от 29.08.2011 № 50, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству и ООО «Лесхоз Иркутский», является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, как противоречащий статье 2 Закона Иркутской области № 67/33-оз от 07.10.2009 «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» доказательств обратного, как того требует статья  65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, ответчики в материалы дела не представили.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая 4 000 руб., подлежит взысканию с ответчиков, вместе с тем, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству от её уплаты освобождено, в связи с чем, государственная пошлина полежит возложению на ООО «Лесхоз Иркутский» в сумме 2 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений №50 от 29.08.2011г., заключенный территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству с Обществом с ограниченной ответственностью «Лесхоз Иркутский»;
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лесхоз Иркутский» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.
 
     Судья                                                                                             С.Н. Антонова