Решение от 25 мая 2012 года №А19-6239/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-6239/2012
 
 
    25.05.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.05.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   25.05.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Красько Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (адрес: 666687, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Дружбы народов, 84, ОГРН: 1043802007765)
 
    к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (адрес: 666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38, ОГРН: 1063817010234)
 
    третье лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №9  "Теремок" (адрес: 666673, Иркутская область,  г. Усть-Илимск, ул. Булгакова, 5, ОГРН 1023802004159)
 
    об оспаривании бездействия финансового органа
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились,
 
    от ответчика - не явились,
 
    от третьего лица – не явились,
 
установил:
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска (далее – ответчик, финансовый орган) по неисполнению решения Арбитражного суда  Иркутской области от 13.10.2010 по делу А19-17607/10-18 и об обязании финансового органа с целью устранения нарушения прав заявителя исполнить решение Арбитражного суда  Иркутской области от 13.10.2010 по делу А19-17607/10-18 в соответствии с исполнительным листом от 18.11.2010  № 001731707.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчиком до настоящего времени не исполнен направленный ему для исполнения исполнительный лист от 18.11.2010  № 001731707, выданный Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-17607/10-18. Считает, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении вышеуказанного исполнительного документа арбитражного суда, является незаконным, нарушающим положения статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Финансовый орган надлежащим образом извещенный о времени  и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв не представил.
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №9  "Теремок"(далее – третье лицо), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
 
    Дело, в соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.10.2010 по делу А19-17607/10-18 удовлетворены требования Инспекции о взыскании с третьего лица задолженности по единому социальному налогу в размере 168 461 руб. 00 коп. На основании указанного решения Инспекции (взыскателю) выдан исполнительный лист от 18.11.2010  № 001731707 о взыскании с третьего лица указанной суммы, направленный Инспекцией заявлением от 23.09.2011 № 06-23/016847 с приложением соответствующих документов в финансовый орган, которое было получено финансовым органом 27.09.2011.
 
    В связи с отсутствием данных об исполнении указанного исполнительного листа, заявитель, полагая, что при этом было допущено нарушение бюджетного законодательства, его прав и законных интересов, обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
 
    Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.
 
    В силу пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
 
    Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
 
    При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (часть 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.
 
    В силу частей 5, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
 
    При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
 
    Согласно пункту 3.1.20 Положения о Финансовом управлении Администрации города Усть-Илимска, утвержденного решением Городской Думы г. Усть-Илимска от 28.05.2010 №14/75, Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, определяет порядок  открытия и ведения лицевых счетов, открывает и обслуживает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительный лист от 18.11.2010  № 001731707, направленный Инспекцией в адрес финансового органа заявлением от 23.09.2011 № 06-23/016847 с приложением соответствующих документов, финансовым органом возвращен взыскателю не был, данный исполнительный документ без возражений был принят к исполнению и, следовательно, должен быть им исполнен в течение трех месяцев со дня поступления. Однако на указанную дату, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит при этом обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицитного бюджета. Таким образом, финансовый орган обязан был исполнить полученный от заявителя исполнительный лист в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Из содержания статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.
 
    В данном случае суд признает, что финансовый орган в нарушение указанных положений бюджетного законодательства в трехмесячный срок не исполнил предъявленный исполнительный лист, в том числе, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, а также своевременно не исполнил установленную Бюджетным кодексом Российской Федерации обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.
 
    Указанное свидетельствует о том, что ответчик обязанности по полному и своевременному исполнению исполнительного листа  от 15.06.2010  № 001720814 не исполнил, что повлекло нарушение прав и законных интересов взыскателя.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, суд считает требование заявителя о признании незаконным бездействия финансового органа, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.10.2010 по делу № А19-17607/10-18, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В  соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе,  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.
 
    Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Инспекции суд полагает правомерным обязать финансовый орган исполнить решение Арбитражного суда  Иркутской области от 13.10.2010 по делу № А19-17607/10-18 в соответствии с исполнительным листом  от 18.11.2010  № 001731707.
 
    Суд в данном случае не усматривает необходимости в указании конкретных денежных сумм, подлежащих взысканию по исполнительному документу при изложении способа  восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, с учетом предмета заявленных требований и наличия у финансового органа обязанности исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в сроки и порядке, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с изменениями, внесенными в статью 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вступившими в законную силу с 30.01.2009 года органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины (пункт 1 подпункт 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации города Усть-Илимска по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.10.2010 по делу А19-17607/10-18, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.10.2010 по делу № А19-17607/10-18 в соответствии с исполнительным листом  от 18.11.2010  № 001731707 в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.
 
 
Судья                                                                                                                       Б.В. Красько