Решение от 22 июня 2012 года №А19-6203/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-6203/2012
 
    «22» июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2012г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Чемезовой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бабаевой Натальи Владимировны
 
    О признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования г.Бодайбо и района о назначении административного наказания от 22.02.2012 №16
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя- не явились,
 
    от третьих лиц – не явились
 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Бабаева Наталья Владимировна обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образованияг.Бодайбо и района о назначении административного наказания от 22.02.2012 №16. Согласно указанному постановлению ИП Бабаева Н.В. привлечена к административной ответственности по ст.17 Закона Иркутской области №98-оз от 12.11.2007 за правонарушение в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов    Иркутской области, в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Заявитель считает данное постановление незаконным в связи с тем, что она не была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела, процессуальные права ей не разъяснялись. Кроме того, в протоколе не указано точное место совершения правонарушения, не указана норма права, нарушенная предпринимателем; сведения о лице, в отношении которого составлен протокол, место его работы и должность; отсутствует подпись нарушителя под его объяснением; не указаны доказательства, подтверждающие совершение указанного правонарушения.
 
    Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв, в котором указал, что постановление административной комиссии муниципального образования г.Бодайбо и района от 22.02.2012 №16 является законным и обоснованным.
 
    В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.06.12 по 15.06.12, о чем сделано публичное извещение на сайте Арбитражного суда Иркутской области.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    22.12.2011 главным специалистом по благоустройству отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения Сапегиной И.Н., в присутствии ИП Бабаевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении.    
 
    Как следует из указанного протокола, при проверке мест общего пользования 20.12.2011 установлено, что от гостиницы по адресу: г.Бодайбо, ул.К.Либкнехта, 93/1 «Нарым Кала» ИП Бабаевой Н.В. снег с территории, прилегающей к гостинице, выбрасывается на проезжую часть улицы, что препятствует свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, и является нарушением правил зимней уборки, определенных Правилами благоустройства территории Бодайбинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Бодайбинского городского поселения от 31.05.2010 №172-па.
 
    22.02.2012 административная комиссия муниципального образования г.Бодайбо и района вынесла постановление о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Бабаевой Наталье Владимировне по ст.17 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области» №98-оз от 12.11.2007 в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Статья 17 закона Иркутской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области» №98-оз от 12.11.2007 предусматривает ответственность за нарушение порядка и условий благоустройства территорий городов и других населенных пунктов    Иркутской области, установленных органами местного самоуправления, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 12.4 Правил благоустройства территории Бодайбинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Бодайбинского городского поселения от 31.05.2010 №172-па запрещается выдвигать или перемещать на проезжую часть улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных проездов, дворовых территорий, территорий организаций, строительных площадок, торговых объектов, индивидуальных домовладений.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает требование ИП Бабаевой Н.В. подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Между тем, в протоколе от 22.12.2011 не указано точное место совершения правонарушения, не указана конкретная норма Правил благоустройства территории Бодайбинского муниципального образования №172-па, нарушенная ИП Бабаевой Н.В. Административным органом не представлены доказательства принадлежности ИП Бабаевой Н.В. территории, с которой выбрасывался снег. Документы, подтверждающие, что гостиница «Нарым Кала» принадлежит ИП Бабаевой Н.В., в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, предприниматель не была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Из протокола об административном правонарушении следует, что административный орган известил ИП Бабаеву Н.В. о том, что заседание административной комиссии состоится 25.01.2011 в 10 ч. Однако фактически заседание административной комиссии состоялось 22.02.2012. Согласно дополнительному отзыву административного органа от 14.06.2012 ИП Бабаева извещена телефонограммой, но доказательства ее получения административная комиссия представить не может. Таким образом,  доказательства надлежащего извещения суду не представлены.
 
    Суд также считает необоснованной избранную меру наказания ИП Бабаевой Н.В.
 
    Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушенияназначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Минимальным наказанием по статье 17 закона Иркутской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области» №98-оз от 12.11.2007 является предупреждение.
 
    Ни в протоколе, ни в постановлении административной комиссии не указано на наличие отягчающих обстоятельств при решении вопроса об избрании меры наказания ИП Бабаевой Н.В. Следовательно, наказание должно быть минимальным, и применение штрафа в данном случае необоснованно.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ  вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
 
 
р е ш и л:
 
    Признать незаконным и отменить полностью  постановление Административной комиссии муниципального образования г. Бодайбо и районаот 22.02.2012  №16 о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Бабаевой Наталье Владимировне.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                Т.Ю.Чемезова