Решение от 14 июня 2012 года №А19-6073/2012

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-6073/2012
 
 
    « 14 » июня 2012  года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  07.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   14.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленное предприятие Ушаковское» (ОГРН 1023802455236, адрес: 664022, г. Иркутск, ул. Байкальская, 106)
 
    к Администрации г. Иркутска (адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14)
 
    о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Григорьева С. Ю., доверенность б/н от 25.04.2012, паспорт;
 
    от ответчика – Васильева М. И., доверенность № 059-72-209/12 от 13.03.2012, служебное удостоверение,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленное предприятие Ушаковское» (далее – ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа  Администрации г. Братска в выдаче разрешения на реконструкцию; а также обязании Администрации г. Иркутска выдать разрешение на реконструкцию магазина по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106 и подвального помещения в пределах площади магазина 1-ого этажа по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106 (согласно техническому паспорту).
 
    Представитель Общества в судебном заседании требования поддержала, повторив доводы, изложенные в заявлении и уточнениях к нему.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признала, сославшись на законность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на реконструкцию; представила отзыв по делу.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
 
    Как установлено судом, 18.01.2012 в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска поступило заявление от ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» (вх. № 943-51-104/11) о выдаче разрешения на реконструкцию части объекта капитального строения, нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже 4-этажного кирпичного жилого дома и цокольного этажа по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106.
 
    Письмом, за подписью заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 30.01.2012 № 945-70-517/12, ООО «АГП Ушаковское» было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию части объекта капитального строения, нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже 4-этажного кирпичного дома и цокольного этажа по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию послужили следующие недостатки выявленные Отделом выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска в ходе проведения проверки наличия документов и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка:
 
    1. в составе правоустанавливающих документов на земельный участок отсутствуют    документы-основания, а именно: решение общего собрания учредителей ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» № 1 от 17.10.2002, акт приёма-передачи от 22.10.2002;
 
    2.   не предоставлен градостроительный план земельного участка;
 
    3. в составе материалов, содержащихся в проектной документации, отсутствует пояснительная записка;
 
    4. представленный в составе проектной документации генеральный план М 1:500 не содержит информации о балансе территории и не согласован с департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска;
 
    5. не представлены сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения, с обозначением мест подключения реконструируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    6. в составе проекта организации строительства представлен строительный генеральный план, не согласованный департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска;
 
    7. не представлено документа, однозначно свидетельствующего о наличии согласия всех правообладателей 4-х этажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, дом 106 на проведение реконструкции.
 
    Также проверяющими было отмечено, что представленные на проверку письма на имя мэра г. Иркутска Якубовского В.В. и губернатора Иркутской области Тишанина А.Г. не являются документами, согласовывающими проведение ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» работ по реконструкции, так как в них идет речь о финансировании замены инженерных сетей дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106.
 
    Кроме того, телефонные переговоры специалистов отдела выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска с некоторыми из жильцов дома № 106 по ул. Байкальская (в частности: Григорьева Т.Г. - кв. 61, Ярынич Л.Л. - кв. 66) свидетельствуют о наличии протестов жильцов дома в отношении проведенной ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» реконструкции дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106.
 
    Заявитель, полагая, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением. 
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом изложенного суд считает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов Общества таким решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 2 рассматриваемой статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Таким образом, частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен обязательный, конкретный перечень документов, необходимых для принятия решения о выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.
 
    Однако судом установлено, что ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» при подаче заявления о выдаче разрешения на реконструкцию от 18.01.2012 был представлен неполный комплект документов, необходимых для выдачи разрешения на реконструкцию, что подтверждается как самим заявлением общества, так и доводами, изложенными в заявлении и уточненном заявлении относительно отсутствия градостроительного плана земельного участка, правоустанавливающих документов на земельный участок, пояснительной записки, сведений об инженерном оборудовании и сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    Как следует из материалов дела, к заявлению ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» от 18.01.2012 о выдаче разрешения на реконструкцию были приложены следующие документы:
 
    - копия кадастрового паспорта;
 
    - свидетельство о государственной регистрации права на магазин от 07.12.2011;
 
    - материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    - рабочий проект реконструкции универсального магазина по ул. Байкальской, 106/Б. Генеральный план;
 
    - проект реконструкции универсального магазина по ул. Байкальской, 106/Б. Архитектурно-строительная часть;
 
    - проект реконструкции универсального магазина по ул. Байкальской, 106/Б. Проект организации строительства;
 
    - проект реконструкции универсального магазина по ул. Байкальской, 106/Б. Технологическая часть;
 
    - проект реконструкции универсального магазина по ул. Байкальской, 106/Б. Конструкции железобетонные. Альбом КЖ-1. Рабочий проект;
 
    - проект производства работ;
 
    - положительное заключение № 97-37-4069/7 по рабочему проекту реконструкции магазина по ул. Байкальской, 106 Б в г. Иркутске;
 
    - письмо жителей дома по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106 (кв. 37-72), адресованное губернатору Иркутской области Тишанину Г.Н., с просьбой решить вопрос по капитальному ремонту инженерных коммуникаций;
 
    - письмо жителей дома по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106 (кв. 37-72), адресованное мэру г. Иркутска Якубовскому В.В., с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании замены сетей дома.
 
    Следовательно, заявителем не были представлены следующие документы, необходимые для выдачи разрешения на реконструкцию: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя о том, что правоустанавливающим документом на земельный участок является кадастровый паспорт земельного участка от 07.09.2011, исходя из следующего.
 
    Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации прав).
 
    При этом данная статья не содержит такого основания возникновения прав на недвижимое имущество  (в частности, на земельный участок) как кадастровый паспорт земельного участка, в связи с чем доводы заявителя о том, что представленный им кадастровый паспорт земельного участка 07.09.2011 является правоустанавливающим документом, по мнению суда, являются необоснованными.
 
    На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона о государственной регистрации прав государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
 
    Кроме того, согласно письму Министерства финансов РФ от 17.05.2006 № 03-06-02-02/65, в том случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, а также имеются правоподтверждающие документы о государственной регистрации данного земельного участка, а при их отсутствии - документы, подтверждающие право собственности на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме (документы о государственной регистрации прав, правоустанавливающие документы, поименованные в пункте 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), то налогоплательщиками земельного налога должны признаваться собственники жилых и нежилых помещений этого дома.
 
    Из изложенного следует, что в данном случае правоустанавливающими документами на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21309, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106, будут документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» на магазин и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
 
    Указанное подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 07.12.2011, в соответствии с которым зарегистрировано право собственности ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» на магазин, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106, а также право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. При этом, по мнению суда, доводы заявителя о том, что указанным свидетельством зарегистрировано право собственности ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106, являются несостоятельными и не подтвержденными документально.
 
    Таким образом, суд полагает, что отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию, заявителю было правомерно указано на то, что им не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.
 
    Тот факт, что заявителем не был представлен градостроительный план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не оспаривается и самим заявителем, о чем свидетельствуют доводы, приведенные в заявлении и уточненном заявлении.
 
    По мнению суда, ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское», указывая в своем заявлении о выдаче разрешения на реконструкцию на то, что градостроительный план земельного участка не требуется, заведомо представил в администрацию г. Иркутска неполный комплект документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию).
 
    Довод заявителя об отсутствии необходимости в градостроительном плане земельного участка, суд считает необоснованным, поскольку действующим законодательством, в том числе, Градостроительным кодексом РФ, не установлены какие-либо исключения в отношении необходимости представления для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) градостроительного плана земельного участка.
 
    Кроме того, как было указано выше, в силу положений части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).
 
    Также, по мнению суда, является необоснованным довод заявителя о том, что администрация г. Иркутска обязана была сама запросить градостроительный план земельного участка, поскольку судом установлено, что градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21309, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106, заявителем не получался, следовательно, указанного документа не существует.
 
    Обязанность администрации г. Иркутска запрашивать документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в том числе градостроительный план земельного участка), в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно, установлена частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Указанная обязанность была установлена статьей 44 Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Между тем частью 5 статьи 74 Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, не применяются до 1 июля 2012 года, помимо прочих, положения части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что доводы заявителя относительно обязанности администрации г. Иркутска запросить в администрации г. Иркутска несуществующий градостроительный план земельного участка являются несостоятельными.
 
    При этом суд считает необходимым отметить, что необходимость предоставления градостроительного плана земельного участка при получении разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства следует из самого понятия разрешения на строительство, установленного частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса, как документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    Исходя из содержания части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, одним из разделов, которые включаются в состав проектной документации объектов капитального строительства, является пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.
 
    Между тем, как установлено судом, представленные ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» вместе с заявлением на выдачу разрешения на реконструкцию документы не содержат пояснительную записку с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.
 
    ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» не были представлены и сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые также являются обязательными для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). Факт непредставления данных документов заявителем не оспорен.
 
    При этом ссылку ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» на то, что представление указанных документов не требуется, поскольку был проведен капитальный ремонт инженерных коммуникаций в пределах здания, суд считает не соответствующей действующему законодательству, которое не устанавливает исключений при необходимости предоставления вышеуказанного сводного плана сетей.
 
    Также ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» не было представлено согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. То обстоятельство, что жильцы дома № 106 по ул. Байкальской не обращались с заявлением в суд о сносе самовольной постройки, не свидетельствует о том, что они дают свое согласие на реконструкцию части данного жилого дома.
 
    Представленные заявителем письма жителей дома № 106 по ул. Байкальской также не подтверждают согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.
 
    Письмо жителей дома по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106 (кв. 37-72), адресованное губернатору Иркутской области Тишанину Г.Н., содержит просьбу решить вопрос по капитальному ремонту инженерных коммуникаций и взять исполнение данного вопроса на контроль.
 
    В письме жителей дома по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106 (кв. 37-72), адресованном мэру г. Иркутска Якубовскому В.В., содержится просьба о рассмотрении вопроса о финансировании замены сетей дома в сроки капитального ремонта магазина.
 
    При этом вышеуказанные письма были подписаны не всеми жильцами дома, а только жителями квартир 37-72. Представленные письма не содержат согласие на реконструкцию ни части жителей дома (жильцов квартир 37-72), ни всех правообладателей указанного объекта, в связи с чем, суд считает ссылку на них необоснованной.
 
    Как установлено судом, представленный заявителем генеральный план застройки М 1:500 не содержит информации о балансе территории, то есть в нем отсутствуют показатели площади застройки, строительного объема здания и т.д. 
 
    Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В результате проведенной специалистами отдела выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) было выявлено отсутствие ряда документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию): правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, пояснительной записки в составе материалов, содержащихся в проектной документации, сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    Проведение проверки соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка было невозможным ввиду непредставления заявителем градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Более того, ООО «АГП Ушаковское» указывает на то, что ими была произведена самовольная реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106, еще в 2007 году на основании договора от 25.05.2006.
 
    При этом, как следует из самого понятия разрешения на строительство (реконструкцию), указанный документ выдается до проведения работ по реконструкции, поскольку является документом, дающим право выполнять соответствующие работы. Действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) после осуществления реконструкции.
 
    Доводы заявителя о том, что все работы выполнены с соблюдением строительных и градостроительных норм, а также о том, что Общество долго не могло получить разрешение на реконструкцию, суд отклоняет как не относящиеся к делу.
 
    Суд считает необходимым отметить, что признание права собственности на самовольную постройку осуществляется в судебном порядке.  При этом, если ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» полагает, что произведенная им реконструкция соответствует строительным нормам и правилам, оно вправе обратиться в суд с требованиями о признании права на самовольно реконструированный им объект капитального строительства. Более того, ранее Арбитражным судом Иркутской области было рассмотрено дело № А19-3721/07-27 по заявлению ООО «АГП Ушаковское» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию магазина по ул. Байкальская, 106/б, и обязании выдать разрешение на реконструкцию магазина по ул. Байкальская, 106/б.  Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2007 в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию от 12.02.2007, являвшегося предметом рассмотрения вышеуказанного дела, являются аналогичными основаниям, указанным администрацией г. Иркутска в письме от 30.01.2012.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ в выдаче разрешения на реконструкциюявляется законным и обоснованным, принят уполномоченным на то органом в соответствии с требованиями законодательства, суд считает, что заявление ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              Н. О. Шульга