Дата принятия: 01 июня 2012г.
Номер документа: А19-5916/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-5916/2012
01.06.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31.05.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 01.06.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синюгиной С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (ОГРН 1043801064460, ИНН 3808114068, 664007 г. Иркутск ул. Декабрьских Событий 47)
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, 107078 г. Москва переулок Орликов 10; филиал федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Иркутской области, 664007 г. Иркутск, ул. Софьи Перовской 30),
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (ОГРН 1033801004357, ИНН 3808065036, 664025, Иркутская обл, Иркутский р-н, Иркутск г, Российская ул, 17)
о признании незаконным решения №3800/608/11-55221 от 16.12.2011г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представитель по доверенности Цивань А.П.,
от ответчика – представитель по доверенности Журбицкая Е.Г.,
от третьего лица – представитель по доверенности Яковлева А.С.,
установил:
Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Россреестр) Иркутской области о признании незаконным решения №3800/608/11-55221 от 16.12.2011г. «Об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».
Определением суда от 11.04.2012г. в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика, надлежащим - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – учреждение, кадастровая палата), также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнении к заявлению, указав на несоответствие оспариваемого решения статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости, нарушение прав заявителя на распоряжение земельным участком.
Представитель кадастровой палаты с заявленными требованиями не согласился, указав, что спорный земельный участок был снят с кадастрового учета на основании решения суда, повторная постановка на кадастровый учет объекта недвижимости с ранее присвоенным ему кадастровым номером действующим законодательством не предусмотрена.
Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.
В судебном заседании 24.05.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 9 час. 30 мин. 31.05.2012г.
Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.
Судом установлены следующие обстоятельства.
На основании постановления мэра г. Иркутска от 23.10.1998г. № 031-06-1263/8 Государственной налоговой инспекции по Иркутской области предоставлен земельный участок площадью 1.0072 га в бессрочное (постоянное) пользование, под строительство административного здания и жилого дома в Куйбышевском районе по ул. Декабрьских Событий, с выделением 1 очереди строительства жилого дома на земельном участке площадью 0.5211 га. Государственной налоговой инспекции по Иркутской области выдан государственный акт № 75-36-000449. Постановлением мэра г. Иркутска от 12.05.2005г. № 031-06/825/5 внесены изменения в постановление от 23.10.1998 № 031-06-1263/8 в части наименования лица, слова «Государственная налоговая инспекция по Иркутской области» заменена на «Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу».
В связи с принятием Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 38:36:000020:0322 (предыдущий номер 38:36:018001:5). УФНС России по Иркутской области на земельный участок площадью 10072,00 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000020:0322, расположенный по адресу г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования, о чем выдано свидетельство о праве 38-АГ № 075987 от 19.05.2005г.
Собственником данного земельного участка является Российская Федерация (свидетельство о праве 38-АГ 396907 от 02.10.2006г.).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.06.2008г. по делу № А19-3827/08-58 признаны незаконными действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:0322 (предыдущий номер 38:36:018001:5). На Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области в лице Территориального отдела по г. Иркутска возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000020:0322 (предыдущий номер 38:36:018001:5). Основанием принятия указанного решение послужило нарушение законодательства при постановке на кадастровый учет земельного участка, в частности отсутствие согласование границ земельного участка со смежными землепользователями – собственниками квартир жилого дома № 32-в по ул. Франк-Каменецкого.
Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области 31.12.2008г. принято решение № 153/08-6184 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
25.11.2011 УФНС России по Иркутской области обратилось в ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке в соответствии с прилагаемыми документами: доверенность от 19.12.2008; постановление от 23.10.1998 № 031-06-1263/8 «О предоставлении Государственной налоговой инспекции по Иркутской области земельного участка в Куйбышевском районе»; постановление от 12.05.2005 № 031-06-825/5 «О внесении изменений в постановление от 23.10.1998 № 031-06-1263/8»; постановление от 01.06.2007 № 031-06-963/7 «О внесении изменений в постановление от 23.10.1998 № 031-06-1263/8»; свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования УФНС России по Иркутской области на земельный участок площадью 10072,00 кв.м. по адресу г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, кадастровый номер 38:36:000020:0322, серии 38-АГ № 075987 от 19.05.2005.
ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области 16.12.2011г. решением № 3800/608/11-55221 отказала УФНС России по Иркутской области во внесении сведении о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В качестве оснований указано несоответствие документов по содержанию требования Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ. В представленных документах отсутствуют основания для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. В орган кадастрового учета представлено свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2005 на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0322, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления от 23.10.1998 № 031-061-1263/8. Земельный участок с кадастровым номером снят с кадастрового учета на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 25.06.2008.
УФНС России по Иркутской области не согласившись с решением «об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости», полагая его несоответствующим положения ст. 45 Закона № 221-ФЗ, нарушающим права Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа ст.ст. 200, 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству, нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010г. № 11/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» функции по осуществлению государственного кадастрового учета на территории Иркутской области переданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области (в настоящее время филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии").
В силу положений пункта 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета осуществляются, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.
Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ст. 23 Закона N 221-ФЗ). В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно пункту 7 статьи 45 Закона N 221-ФЗ если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, и (или) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости.
В соответствии с п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя с приложением следующих документов: свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177; государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493; свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767; документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
Пунктом 34 Порядка предусмотрены основания для принятия решения об отказе во внесении сведений, к числу которых относится отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.
Как следует из материалов дела, решение от 16.12.2011г. № 3800/608/11-5521 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости принято учреждением на основании заявления УФНС по Иркутской области от 25.112.2011г. о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 19.05.2005 38-АГ № 075987 на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0322, иных представленных документов.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000020:0322, как следует из отзыва учреждения, были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Инвентарной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале 38:36:000020, утвержденной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Иркутску 15.12.2002г.
Таким образом, сведения о данном земельном участке как о ранее учтенном уже вносились в ГКН. Между тем. земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0322 был снят 31.12.2008г. с кадастрового учета на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 25.06.2008 по делу № А19-3827/08-58.
В пункте 6 Приложения N 2 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 04.04.2011 г. N 1144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", зарегистрированного в Минюсте 16.05.2011 г. N 20746 установлено, что в случае снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо в случае аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости.
Поддержание в надлежащем состоянии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объекте недвижимости является обязанностью собственника либо лица, владеющего данным объектом на определенном праве, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
В рассматриваемом случае заявитель просит восстановить в ГКН сведения не иного, а того же объекта недвижимости.В представленных с заявлением УФНС по Иркутской области документах, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, а именно свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 19.05.2005 38-АГ № 075987, содержится ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка 38:36:000020:0322 (при этом кадастровый номер земельного участка указанный в свидетельстве не является условным). В связи с чем, суд находит, что кадастровая палата обоснованно указала в оспариваемом решении на отсутствие оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном, что соответствует п. 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42.
Восстановление сведений ГКН об аннулированном земельном участке с кадастровым номером 38:36:000020:0322 на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которые не соответствуют действительности, не предусмотрено действующим законодательством. Пункт 7 статьи 45 Закона N 221-ФЗ в рассматриваемом случае не применим, поскольку предусматривает включение в соответствующие разделы сведения на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости и представленного лицом, подтверждающего ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости.
Ссылку заявителя на п. 1 ст. 45 Закона N 221-ФЗ суд находит несостоятельной, поскольку данная норма определяет признаки объекта недвижимости, которые являются ранее учтенными, и не предусматривает основания для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости как ранее учтенные, как указывает заявитель.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
УФНС по Иркутской области в рассматриваемом случае не доказало нарушение прав оспариваемым решением.
Довод заявителя о том, что на данном земельном участке в соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 23.10.1998г. № 031-06-1263/8 были построены здания, в том числе административное здание по адресу г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий 47А, которое изъято из объектов закрепленных за Управлением и передано МИФНС РФ № 16 по Иркутской области на праве оперативного управления, в связи с чем в соответствии с ч. 4 ст. 35 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0322 подлежит передаче УФНС по Иркутской области МИФНС РФ № 16 по Иркутской области, не принимается судом, так как ст. 35 ЗК РФ регулирует отношения возникающие при переходе права собственности на объекты недвижимости, поэтому на основании данной нормы не могут быть нарушены права заявителя.
Также суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0322 определена его кадастровая стоимость. При этом суд исходит из того, что кадастровая стоимость земельного участка установлена нормативным правовым актом – Постановлением Правительства Иркутской области № 101-ПП от 27.11.2008г., внесение изменений или оспаривание которого возможно в установленном законодательством порядке.
Иные доводы заявителя проверены, однако также не могут быть учтены судом.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что вданном случае защита прав и законных интересов заявителя не может повлечь за собой нарушение прав других лиц. В целях восстановления прав смежных землепользователей(собственников квартир жилого дома № 32-в по ул. Франк-Каменецкого), спорный земельный участок был снят с учета на основании решения суда, которое является обязательным для исполнения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия
Судья Г.В. Ананьина
