Решение от 29 ноября 2012 года №А19-5894/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-5894/2012
 
    «29» ноября 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  22.11.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 29.11.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Трояновым К.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Тулунская районная больница» (ОГРН 1083816000850)
 
    к Государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области
 
    о признании недействительным  в части  предписания от 30.01.2012 г. № 49
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кравченко П.В. - представитель по доверенности
 
    от ответчика: Кожарская Ю.В., Московских Н.Ф. - представители по доверенности
 
    установил:
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Тулунская районная больница»(далее заявитель, учреждение) обратилось с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания от 30.01.2012 г. № 49 Тулунского филиала Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской областив части  перечисления в бюджет ГУ ТФОМС граждан Иркутской области в срок до 14.02.2012:
 
    - 221699 руб. 20 коп. – в размере суммы средств обязательного медицинского страхования, использованных за 9 месяцев 2011 года не по целевому назначению;
 
    - 221699 руб. 20 коп. – в виде уплаты штрафа (в размере суммы нецелевого использования средств ОМС);
 
    - 59 руб. 86 коп. – пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования средств ОМС.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. В обоснование доводов указал, что результаты проверки не являются объективными, поскольку был проведен анализ штатного расписания и тарификационных списков, не заверенных должным образом, по состоянию на 01.01.2010. Документы на 2011 год не представлялись, поскольку на момент проверки их не было в наличии, однако в ходе проверки данное обстоятельство было учреждением устранено, но не учтено Фондом. Также, по мнению заявителя, Фондом нарушен порядок проведения проверки в отношении учреждения, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что является основанием для признания недействительным в части предписания. Кроме того, в оспариваемом в части предписании не указаны нормативно-правовые акты, нарушение которых повлекло применение санкций.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, указав, что предписание в оспариваемой заявителем части является законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.11.2012 по 22.11.2012 года, о чем сделано публичное извещение. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 07.11.2011 по 07.12.2011 Тулунским филиалом Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на основании приказа от 28.10.2011 № 28 проведена комплексная проверка в Муниципальном учреждении здравоохранения «Тулунская районная больница» за период деятельности с 01.10.2010 по 01.10.2011 года.
 
    По результатам проведенной проверки был выявлен факт нецелевого использования учреждением средств обязательного медицинского страхования (далее ОМС) в размере 669095 руб. 52 коп., что отражено в акте комплексной проверки от 08.12.2011 (стр. 24-31), в том числе:
 
    - 293400 руб. – частичная оплата за автомобиль;
 
    - 143259 руб. 71 коп. – приобретение горюче-смазочных средств;
 
    - 19454 руб. 80 коп. – оплата в МУЗ «Тулунская районная больница» по договору, за проведенную диспансеризацию работающих граждан в 2010 году;
 
    - 700 руб. – оплата за приобретение медицинского оборудования;
 
    - 14699 руб. 40 коп. – оплата специалиста эпидемиологической службы;
 
    - 187545 руб. – выплаты стимулирующего характера 27 работникам медицинского учреждения, не включенным в штатное расписание работников, оплата труда которых финансируется за счет средств ОМС, заработная плата которым производилась из средств бюджета;
 
    - 6413 руб. 61 коп. и 3623 руб. – расходы, связанные с выплатой медицинским работникам надбавки в размере 25 % за работу на селе в 2011 году. При этом, учреждению средства ОМС, использованные не по целевому назначению в размере 436659 руб. 71 коп. (оплата за автомобиль и приобретение горюче-смазочных средств) были восстановлены до проведения проверки, о чем указано в акте (стр. 25, 30).
 
    По результатам рассмотрения протокола разногласий к акту проверки от 08.12.2011, представленному учреждением, осуществление выплат медицинским работникам надбавки в размере 25 % за работу на селе в 2011 году в размере 6413 руб. 61 коп. и 3623 руб. также не признаны нецелевым использованием средств ОМС.
 
    С учетом данных обстоятельств, 30.01.201 Фондом выдано предписание № 49 об устранении нарушений в использовании средств ОМС, выявленных в ходе проверки за период с 01.10.2010 по 01.10.2011, которым учреждению предписано в срок до 01.03.2012 восстановить  сумму средств ОМС, использованную в 2010 году не по целевому назначению в размере 700 руб. (пункт 2), а также перечислить в бюджетГУ ТФОМС граждан Иркутской области в срок до 14.02.2012:
 
    - 221699 руб. 20 коп. – в размере суммы средств обязательного медицинского страхования, использованных за 9 месяцев 2011 года не по целевому назначению (пункт 3.1);
 
    - 221699 руб. 20 коп. – в виде уплаты штрафа (в размере суммы нецелевого использования средств ОМС) (пункт 3.2);
 
    - 59 руб. 86 коп. – пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования средств ОМС (пункт 3.3).
 
    Заявитель, полагая, что данное предписание в части пунктов 3.1, 3.2, 3.3 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его  недействительным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом недействительным в части оспариваемое предписание, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым в части актомправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
 
    Аналогичное полномочие территориального фонда указано и п. 8.12 Типового положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.01.2011 № 15н.
 
    Пунктами 1, 2, 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 1095) Фонд является органом, осуществляющим контроль за поступлением и расходованием средств федеральных внебюджетных фондов, в связи с чем ему, как органу государственного финансового контроля, предоставлено право выносить предписания по возмещению средств, израсходованных не по целевому назначению.
 
    Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17.12.1998 N 100 (действующего на момент проведения проверки) утверждена Инструкция "О порядке проведения территориальными фондами обязательного медицинского страхования контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждениях, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования" (далее - Инструкция N 100), которая определяет порядок организации и подготовки проведения проверок, методы и основные направления проведения проверок, порядок оформления результатов проверок, формы осуществления контроля за реализацией мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверок.
 
    Основной целью проведения проверок деятельности медицинских учреждений территориальным фондом ОМС является осуществление контроля за соблюдением положений Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", целевого и рационального использования средств ОМС, тарифного соглашения и порядка оплаты медицинской помощи, принятых на территории субъекта Российской Федерации, направленной на выявление и устранение недостатков в этой деятельности.
 
    Инструкцией установлено, что проверки медицинских учреждений осуществляются фондом на основании приказа исполнительного директора фонда (приложение 1). Перед началом проверки руководитель комиссии предъявляет руководителю медицинского учреждения приказ о проверке и знакомит его с задачами проверки; результаты проверки оформляются актом (приложение 2), который подписывается председателем комиссии, руководителем и главным бухгалтером проверяемого медицинского учреждения.
 
    Разделом 7 Инструкции "Порядок оформления результатов проверки медицинского учреждения, функционирующего в системе ОМС" установлено, что результаты проверки оформляются актом, в котором отражаются конкретные данные о выявленных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации по использованию средств ОМС, факты нецелевого и нерационального использования средств ОМС.
 
    Акт составляется в двух экземплярах, по одному экземпляру для проверяющей и проверяемой стороны, в нем указывается, за какой период проведена проверка и какие документы подвергнуты сплошной и выборочной проверке. В акте должна быть соблюдена объективность выявленных фактов и данных, результаты излагаются только на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из документов, с приложением копий указанных материалов.
 
    По результатам проверки территориальный фонд ОМС направляет медицинскому учреждению предписание (приложение 3) об устранении нарушений в использовании средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в котором устанавливаются сроки для устранения недостатков и суммы подлежащих восстановлению средств ОМС в сроки, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".
 
    Таким образом, полномочия и функции Фонда, порядок проведения проверок, оформление ее результатов регламентированы вышеперечисленными нормативными правовыми актами.
 
    В связи с чем, довод заявителя о том, что Фондом нарушен порядок проведения проверки в отношении учреждения, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд находит несостоятельным и не может принять во внимание, поскольку требования данного закона в рассматриваемом случае на проведенную в отношении заявителя проверку не распространяются.
 
    Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1 настоящего Закона).
 
    Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ).
 
    Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с п. 1 Типового положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.01.2011 № 15н является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации.
 
    Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, которая была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в настоящее время Указом от 21.05.2012 № 636).
 
    Таким образом, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не является уполномоченным органом государственной власти, который вправе осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ.
 
    Каких-либо нарушений при проведении проверки и отражения ее результатов в акте проверки, суд в данном случае не усматривает. В акте проверки от 08.12.2011 отражены конкретные данные о выявленных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации по использованию средств ОМС, факты нецелевого использования учреждением средств ОМС.
 
    На основании данного акта выдано предписание № 49 от 30.01.2012 об устранении нарушений в использовании средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в котором установлены сроки для устранения недостатков и суммы подлежащих восстановлению средств ОМС.
 
    Учитывая, что в акте проверки отражены конкретные данные о выявленных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации по использованию средств ОМС, данный акт был получен учреждением, указание в предписании на нормативно-правовые акты, требования которых были нарушены заявителем и нарушение которых повлекло применение указанных в предписании санкций, по мнению суда, не требовалось.
 
    В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием средств бюджетов внебюджетных фондов понимается направление и использование данных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением бюджетных ассигнований, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной в отношении заявителя проверки, Фондом был установлен, в том числе, факт нецелевого использования учреждением средств обязательного медицинского страхования, использованных за 9 месяцев 2011 года в сумме 221699 руб. 20 коп., в которую входит: 19454 руб. 80 коп. – оплата в МУЗ «Тулунская городская больница» по договору за проведенную диспансеризацию работающих граждан в 2010 году;14699 руб. 40 коп. – оплата труда специалиста эпидемиологической службы; 187545 руб. – выплаты стимулирующего характера 27 работникам медицинского учреждения, не включенным в штатное расписание работников, оплата труда которых финансируется за счет средств ОМС, заработная плата которым производилась из средств местного бюджета.
 
    Указанную сумму 221699 руб. 20 коп. Фондом предложено заявителю перечислить в бюджет ГУ ТФОМС граждан Иркутской области в срок до 14.02.2012, как использованную не по целевому назначению (пункт 3.1 предписания).
 
    В соответствии с пунктом 21 Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2010 год, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 19.02.2010 N 19-пп тарифы медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы ОМС, включают расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов, расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории и диагностического оборудования), а также расходы по оплате организации питания другими учреждениями (при отсутствии своего пищеблока).
 
    Направления расходования средств обязательного медицинского страхования, формирование тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую в рамках Программы обязательного медицинского страхования, уровень тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования, порядок их индексации, а также другие вопросы оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Иркутской области определяются Генеральным соглашением о тарифах. Все расходы государственных и муниципальных медицинских организаций по бюджетной классификации, не вошедшие в тариф на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования, финансируются из соответствующих бюджетов. Расходы медицинских организаций иных форм собственности, не вошедшие в тариф на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования, финансируются за счет средств собственника (пункты 22, 23 Территориальной программы).
 
    Таким образом, учитывая, что в соответствии с данными нормами в состав тарифа по ОМС расходы по проведению диспансеризации работающих граждан не включены, оплата в МУЗ «Тулунская городская больница» по договору за проведенную диспансеризацию работающих граждан в 2010 году в размере 19454 руб. 80 коп. является нецелевым использованием средств ОМС и Фондом правомерно предписано перечислить данную сумму в бюджет ГУ ТФОМС граждан Иркутской области.
 
    Также суд находит обоснованным вывод Фонда онеправомерной выплате учреждением из средств ОМС суммы 14699 руб. 40 коп. на оплату труда специалиста эпидемиологической службы, что противоречит разделу 2.1 Территориальной программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2011 год, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 07.02.2010 N 27-пп, предусматривающей оплату из средств ОМС медицинских услуг  только по видам медицинской помощи, включенным в Территориальную программу ОМС, в рамках которой, такая медицинская услуга как «эпидемиология» не предусмотрена.
 
    Пунктом 25 раздела 2.2 Территориальной программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2011 год прямо предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия финансируются за счет средств местных бюджетов.
 
    Следовательно, сумма 14699 руб. 40 коп., выплаченная учреждением на оплату труда специалиста эпидемиологической службы в 2011 году, является нецелевым использованием средств ОМС, а поэтому у Фонда имелись правовые основания для предписания заявителю перечислить данную сумму в бюджет ГУ ТФОМС граждан Иркутской области.
 
    В отношении суммы 187545 руб., составляющей выплаты стимулирующего характера 27 работникам медицинского учреждения, не включенным в штатное расписание работников, оплата труда которых финансируется за счет средств ОМС, заработная плата которым производилась из средств местного бюджета, которая также, по мнению Фонда, использована учреждением не по целевому назначению, суд пришел к следующим выводам.
 
    Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования.
 
    В соответствии с разделом 4 Генерального соглашения о тарифах на медицинские услуги, оказываемые медицинскими организациями в системе обязательного медицинского страхования на территории Иркутской области от 18.06.2010 по тарифам на медицинские услуги в системе ОМС производится компенсация расходов медицинских организаций (их отделений), работающих в системе ОМС, в том числе, расходы на заработную плату. К данным расходам в соответствии с нормами статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации относятся тарифные ставки, оклады, доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также стимулирующие выплаты штатному медицинскому и общеучрежденческому персоналу, осуществляемые в пределах фонда оплаты труда. Также к таким расходам относятся расходы по начислениям на оплату труда (расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    В соответствии с п. 1 Порядка составления штатного расписания учреждениями здравоохранения, утвержденного Приказом Минздравмедпрома РФ от 18.01.1996 № 16, штатное расписание является документом, которым определяется структура учреждения и численность должностей по каждому наименованию в конкретных подразделениях и в целом по учреждению.
 
    Штатное расписание составляется по установленной форме всеми учреждениями здравоохранения и утверждается по состоянию на 1 января ежегодно. Переутверждение штатного расписания на предстоящий год не обязательно, если в него не вносились изменения или вносились незначительные изменения. В этом случае оформляется перечень изменений (пункт 3 Порядка).
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент проверки учреждением были представлены штатные расписания и тарификационные списки работников, расходы на заработную плату которых осуществляется за счет средств ОМС, по состоянию на 01.01.2010г. Изменений в штатное расписание или новое штатное расписание на 2011 год ни в период проведения проверки, ни при подготовке протокола разногласий к составленному акту проверки, заявителем комиссии ГУ ТФОМС представлено не было. В связи с чем, в силу п. 3 Порядка составления штатного расписания учреждениями здравоохранения, представленное заявителем штатное расписание, утвержденное на 01.01.2010, было признано Фондом действующим на весь период проверки.
 
    При проведении проверки оснований начисления и выплаты заработной платы, а также стимулирующих надбавок, комиссией установлена выплата стимулирующих надбавок за счет средств ОМС за июнь, август 2011г. в размере 187545 руб. (из них: 139750 руб. – выплаты стимулирующей надбавки, 47795 руб. – страховые взносы во внебюджетные фонды) 27 работникам медицинского учреждения, заработная плата которым производилась из средств местного бюджета, а именно: главному бухгалтеру, специалистам бухгалтерии, начальнику отдела кадров, главному экономисту, ведущему экономисту, юристу, медицинской сестре, фельдшеру, водителю, фельдшеру-лаборанту, медицинской сестре Будаговской врачебной амбулатории, медицинской сестре физиотерапии Алагуйской врачебной амбулатории, фельдшеру-лаборанту Шерагульской врачебной амбулатории, врачу-стоматологу, акушерке, фельдшеру-лаборанту и медицинской сестре физиотерапии Гуранской врачебной амбулатории, лаборанту, медицинской сестре физиотерапии Котикской врачебной амбулатории, врачу-стоматологу и медицинской сестре физиотерапии Икейской врачебной амбулатории.
 
    Указанные 27 работников, которым были выплачены стимулирующие надбавки из средств ОМС, в представленных штатном расписании по состоянию на 01.01.2010г. и тарификационных списках не значатся, в связи с чем, использование средств ОМС на выплаты медицинскому персоналу, оклады, надбавки и иные выплаты которому осуществляются за счет средств муниципального бюджета, являются нецелевым использованием средств ОМС.
 
    Таким образом, учитывая, что сумма 187545 руб., составляющая выплаты стимулирующего характера 27 работникам медицинского учреждения, не включенным в штатное расписание работников, оплата труда которых финансируется за счет средств ОМС, заработная плата которым производилась из средств местного бюджета, является нецелевым использованием средств ОМС, у Фонда имелись правовые основания для предписания заявителю перечислить данную сумму в бюджет ГУ ТФОМС граждан Иркутской области.
 
    Довод заявителя о том, что результаты проверки не являются объективными, поскольку был проведен анализ штатного расписания и тарификационных списков, не заверенных должным образом, по состоянию на 01.01.2010. Документы на 2011 год не представлялись, поскольку на момент проверки их не было в наличии, однако в ходе проверки данное обстоятельство было устранено, но не учтено Фондом, суд находит несостоятельным и не может принять во внимание, поскольку он опровергается материалами дела.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что при проведении проверки комиссии заявителем были представлены штатные расписания на должности, работающие в системе ОМС, по состоянию на 01.01.2010, подписанные главным экономистом. Количество штатных должностей утверждено руководителем организации. Представленные тарификационные списки работников, участвующих в ОМС, по состоянию на 01.01.2010, на 01.07.2010 заверены подписями руководителя, начальника отдела кадров, главного экономиста. В данных расписаниях и списках те 27 работников, которым были выплачены стимулирующие надбавки из средств ОМС, не значатся.
 
    Изменений к штатным расписаниям на 2011 год заявителем представлено не было. Данное обстоятельство также подтверждается письмом учреждения № 90 от 13.03.2012  «Информация по акту комплексной проверки за период с 01.10.2010 по 01.10.2011», адресованным директору Тулунского филиала Фонда, подписанным  исполняющим обязанности заведующего МУЗ «Тулунская районная больница» Фунтовой Л.Я., в котором указано, что штатные должности, форма штатного расписания, с оплатой за счет средств ОМС будут приведены в соответствие требованиям нормативных документов.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 30.01.2012 № 49 в частиперечисления в срок до 14.02.2012 в бюджет ГУ ТФОМС граждан Иркутской области 221699 руб. 20 коп. – в размере суммы средств обязательного медицинского страхования, использованных за 9 месяцев 2011 года не по целевому назначению (пункт 3.1),  является законным и обоснованным.
 
    Другие доводы заявителя также проверены судом, признаны несостоятельными и не могут служить основанием для признания недействительным предписания в данной оспариваемой части.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 N 136-ФЗ) за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает штраф в размере суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
 
    Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 369-ФЗ) за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
 
    Статьей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, подлежит применению новый закон. Следовательно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закон, улучшающий положение учреждения, имеет обратную силу.
 
    Как установлено судом, Фондом в отношении учреждения проведена проверка за период деятельности с 01.10.2010 по 01.10.2011, по результатам которой составлен акт от 08.12.2011, а также выдано предписание № 49 от 30.01.2012.
 
    Суд полагает, что поскольку Фондом по факту установленного нецелевого использования учреждением средств по обязательному медицинскому страхованию предписание было выдано после вступления в законную силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в новой редакции, улучшающей положения лица, привлекаемого к ответственности, то Фонд при назначении учреждению штрафа должен был применить указанную редакцию закона.
 
    Из материалов дела следует, что Фондом вынесено предписание № 49 от 30.01.2012, которым учреждению предписано в срок до 14.02.2012 перечислить в бюджет ГУ ТФОМС граждан Иркутской области 221699 руб. 20 коп. – сумму средств обязательного медицинского страхования, использованных за 9 месяцев 2011 года не по целевому назначению, следовательно, размер штрафа за нецелевое использование средств по обязательному медицинскому страхованию, подлежащего уплате в бюджет территориального фонда, составляет: 221699 руб. 20 коп. х 10% = 22169 руб. 92 коп.
 
    В связи с чем, начисление Фондом учреждению штрафа в размере 199529 руб. 28 коп.  является неправомерным.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что пункт 3.2 предписания Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области (Тулунский филиал) от 30.01.2012 № 49  о перечислении  Муниципальным учреждением здравоохранения «Тулунская районная больница» в бюджет Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области суммы 199529 руб. 28 коп.  в виде уплаты штрафа, следует признать недействительным, как несоответствующий  Федеральному закону № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об  обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 369-ФЗ от 30.11.2011г.
 
    В то же время судом установлено, что пени в размере 59 руб. 86 коп. начислены обществу предписанием от 30.01.2012 г. № 49  (пункт 3.3) по правилам статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 14.06.2011 N 136-ФЗ, в то время как на дату выдачи предписания статья 39 указанного Закона действовала в иной редакции - в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 369-ФЗ.
 
    Однако, поскольку в случае начисления пени в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 369-ФЗ размер пени превысит начисленный Фондом учреждению размер пени, суд полагает, что начисление пени в меньшем размере - 59 руб. 86 коп. прав и законных интересов учреждения не нарушает, в связи с чем, основания для признания предписания незаконным в части начисления пени отсутствуют.
 
    С учетом всех изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.
 
    В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 Информационного письма Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 13.03.2007, в редакции информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139, в силу главы 25.3 Кодекса отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Кодекса отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
 
    Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 13.11.08г. №7959/08, в случае частичного удовлетворения неимущественного требования о признании незаконным ненормативного правового акта, государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям не распределяется и в полном объеме взыскивается с органа государственной власти, принявшего соответствующий акт.
 
    В связи с чем, с Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Тулунская районная больница» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    решил:
 
    признать недействительным в части пункт 3.2 Предписания Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области (Тулунский филиал) от 30.01.2012 г. № 49  о перечислении  Муниципальным учреждением здравоохранения «Тулунская районная больница» в бюджет Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области  199529 рублей 28 копеек в виде уплаты штрафа,  как несоответствующий  Федеральному закону № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об  обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 369-ФЗ от 30.11.2011г.
 
    В удовлетворении остальной части требований  отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Тулунская районная больница» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано  в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                              Л.А.Куклина