Решение от 14 июня 2012 года №А19-5355/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-5355/2012
 
 
    14.06.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.06.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   14.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФриЛэндЛогистикс" (ОГРН 1067746662830, ИНН 7704601681,   121357, Москва г, Верейская ул, 17)
 
    к Иркутской таможне (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703, 664046 ул. А. Невского, 78, г. Иркутск)
 
    третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Байкалэкспортлес" (ОГРН 1103850016984, ИНН  3808214513)
 
    о признании незаконным Постановления  от 14.12.2011г. №10607000-723/2011
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя  - не явился,
 
    от ответчика – представитель по доверенности  Микрюкова Е.Л.,
 
    от третьего лица – не явился,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ФриЛэндЛогистикс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Иркутской таможни (далее- ответчик, таможенный орган) от 14.12.2011г. № 10607000-7235/2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился. В обоснование заявленных требований указал, что вина в действиях  общества отсутствует, кроме того, общество не является субъектом вмененного правонарушения.
 
    Определением суда от 04.04.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Байкалэкспортлес.  
 
    Представитель таможни в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило. 
 
    Дело, в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Согласно договору на оказание услуг таможенного  представителя от 11.05.2011 38-177-ИР, заключенному между ООО «ФриЛэндЛогистикс»   иООО «Байкалэкспортлес», обществом подана в таможенный орган декларация на товары (далее ДТ) №10607103/160911/0001973 для совершения таможенных операций, связанных помещением под таможенную процедуру экспорта в Китай погруженных в железнодорожную платформу №54842919 втом числе товара №3 - лесоматериалы круглые, пиловочник хвойных пород,сосна обыкновенная «pinussilvestris», неокоренные, химическими препаратами обработанные, предназначен для дальнейшей распиловки, 2 сорт, ГОСТ 9463-88, длина номинальная 4.1 м,длина с учетом максимального припуска на распиловку 4.2 м, диаметр 14 см, код ЕТН ВЭД ТС 4403203901, объем без коры 2.250 м3, объем с корой и припуском на длину 2.47 м3, 30 штук.
 
    При проведениитаможенного досмотра с полной выгрузкой товара из транспортного средствас определением количества, размеров и пород с применением МВИ ПР 13260.1 .МВИ.003-07 установлено, что фактически в железнодорожную платформу №54842919 погружен втом числе товар №3 - лесоматериалы круглые, пиловочник хвойных пород, сосна обыкновенная «pinussilvestris», неокоренные, химическими препаратами необработанные, предназначен длядальнейшейраспиловки, 2 сорт, ГОСТ 9463-88, длина номинальная 4.1 м, диаметр 14 см, кодЕТН ВЭД ТС 4403203901, объемом без коры 2.775 м3, в количестве 37 штук, что отражено в актетаможенного досмотра (далее - АТД) №10607103/200911/000026.
 
    При контроле сведений, заявленных в декларации и полученных в ходе таможенного досмотра, установлено, что фактически в железнодорожную платформу №54842919 погружено большетовара №3 на 0.525 м без коры в количестве 7 штук.
 
    25.11.2011 по факту недекларирования ООО «ФриЛэндЛогистикс» вывозимого из Российской Федерации пиломатериала – лесоматериалов круглых, пиловочник хвойных пород, сосна обыкновенная, неокоренные, химическими препаратами не обработанные, предназначен для дальнейшей распиловки, 2 сорт, ГОСТ 9463-88  в объеме 0,525 мЗ. в количестве 7 штук должностным лицом таможенного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-723-2011, на основании которого ООО «ФриЛэндЛогистикс» постановлением от 14.12.2011г. № 10607000-723/2011 привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 1 681руб. 54 коп., без конфискации товара.
 
    Общество, полагая постановление несоответствующим таможенному законодательству, и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы административного дела, представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленное требование не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за не декларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 этого Кодекса.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, обществу в вину вменяется недекларирование лесоматериалов круглых, пиловочник хвойных пород, сосна обыкновенная, неокоренные, химическими препаратами не обработанные, предназначен для дальнейшей распиловки, 2 сорт, ГОСТ 9463-88  в объеме 0,525 мЗ. в количестве 7 штук.
 
    Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
 
    В такой декларации указываются, в частности, сведения о товаре, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).
 
    На основании подпункта 29 пункта 14 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257,  в графе 31 грузовой таможенной декларации, среди прочих сведений, должны быть указаны  сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.
 
    В соответствии с Перечнем товаров, к описанию которых при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории устанавливаются специальные требования, утвержденным Приказом ФТС России от 06.05.2010 № 895 (действовал до 18 сентября 2011 года, т.е. и в период возникновения спорных правоотношений) при вывозе лесоматериалов в графу 31 грузовой таможенной декларации вносятся, в том числе, сведения о наименовании вывозимых лесоматериалов, породе древесины, наличии обработки (окоренные, неокоренные), о сорте лесоматериалов, о размере лесоматериалов (номинальная длина и длина с учетом максимального припуска, диапазон диаметров в нижнем торце и в верхнем торце), об объеме лесоматериалов в кубических метрах, указанном в контракте (с учетом номинальной длины и без учета коры), а также сведения об объеме лесоматериалов в кубических метрах (с учетом фактической длины и с учетом коры).
 
    Таким образом, количественные и качественные характеристики товара (объема товара) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в таможенной декларации.
 
    В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
 
    В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2007 года № 13664/06 и № 14970/06 указано, что состав рассматриваемого административного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.
 
    В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенным представителем понимается юридическое лицо государства -члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
 
    В соответствии со статьей 12 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункт 2). Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (пункт 3). При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с этим Кодексом (пункт 6).
 
    На основании статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1).
 
    При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе, в частности, требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных данным Кодексом требований (подпункт 1 пункта 2).
 
    В свою очередь, в соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при  проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.
 
    Поскольку Таможенным кодексом Таможенного союза не предусмотрено каких- либо ограничений, то названными правами обладает и таможенный представитель.
 
    Статьей 16 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц (пункт 1). При этом обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 4).
 
    Под таможенными операциями понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза (подпункт 29 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).
 
    Глава 27 Таможенного кодекса Таможенного союза «Таможенное декларирование товаров» включена в раздел 5 этого Кодекса «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».
 
    Согласно пункту 1 статьи 174 Таможенного кодекса Таможенного союза помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.
 
    Таким образом, декларирование товаров относится к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, а не к таможенным операциям, связанным с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, о которых упоминается в пункте 1 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза, и которые установлены соответствующими нормами раздела 6 этого Кодекса.
 
    При этом пунктом 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в то время как на основании статьи 205 этого Кодекса обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возложена исключительно на декларанта.
 
    Системный анализ приведенных норм Таможенного кодекса Таможенного союза позволяет сделать вывод о том, что в случае декларирования товаров таможенным представителем именно он несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений.
 
    Кроме того, положениями пунктов 15 и 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в соответствии с которыми в графе 54 основного и в строке под графами добавочных листов декларации на товары (ДТ) лицо, составившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати декларанта или таможенного представителя.
 
    Таким образом, за достоверность заявленных в таможенной декларации сведений отвечает лицо, ее составившее. 
 
    Из материалов дела об административном правонарушении № 10607000-723/2011 следует, что декларация на товары № 10607103/160911/0001973 (далее -ДТ) составлена и подана на Усть-Кутский таможенный пост работником Общества Стадникцкой А.В., что подтверждается графой 54 ДТ.
 
    С учетом изложенного, довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения не  несостоятелен.
 
    Согласно статье 17 Таможенного кодекса Таможенного союза за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    При проведении таможенного досмотра административным органом установлено, что фактически  в железнодорожную платформу № 54842919 находились  лесоматериалы круглых, пиловочник хвойных пород, сосна обыкновенная, неокоренные, химическими препаратами не обработанные, предназначен для дальнейшей распиловки, 2 сорт, ГОСТ 9463-88  в объеме 2,775 мЗ. в количестве 37 штук.
 
    Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами - актом таможенного досмотра N 10607103/200911/000026 от 20.09.2011г., декларацией на товар № 10607103/160911/0001973.
 
    На основании части  2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.
 
    Обстоятельств с подобной характеристикой (обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «ФриЛэндЛогистикс») материалами дела не установлено.
 
    Кроме того, ООО «ФриЛэндЛогистикс» на основании пункта 2.3.4 договора
№ 38-177-ир от 11.03.2011 об оказании услуг таможенного представителя, заключенного между заявителем и ООО «Байкалэкспортлес», имеет право осуществлять предварительные операции с товарами - взвешивание, определение количества товаров, переупаковка, маркировка, сортировка, отбор проб, осмотр товаров и т.д. за счет «декларанта».
 
    Таким образом, при таможенном декларировании товаров и совершении таможенных операций таможенный представитель вправе был осмотреть, измерить и выполнить грузовые операции с декларируемым товарами до подачи таможенной декларации, в целях исполнения возложенной обязанности по декларированию товаров, и как следствие, принять все меры направленные на исполнение требований таможенного законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность.
 
    Суд полагает, что Обществом «ФриЛэндЛогистикс» не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований таможенного законодательства о необходимости заявления в таможенной декларации сведений о всех товарах, подлежащих декларированию.
 
    На основании изложенного довод общества о том, что его вина в данном правонарушении отсутствует, в связи с заполнением им декларации на основании данных представленных декларантом судом не принимается.
 
    Судом, при проверке процедуры привлечении заявителя к административной ответственности, нарушений норм  КоАП РФ не установлено. Размер штрафа, которому подвергнут заявитель, не превышает размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, и определен с учетом такого отягчающего обстоятельства как повторное совершение Обществом однородного правонарушения и отсутствие смягчающих обстоятельств.
 
    В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                          Г.В. Ананьина