Решение от 04 декабря 2012 года №А19-5181/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-5181/2012
 
 
    04 декабря 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  27.11.2012.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   04.12.2012.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кулика Е.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кулаковым К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155) и Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 1093847000664)
 
    к Администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района (ОГРН 1063847000106) (1),
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» (ОГРН 1113847001014) (2),
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Рудногорская управляющая компания ЖКХ» (3) (ОГРН 1113847000101)
 
    о признании конкурса и договоров, заключенных по результатам его проведения, недействительными
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истцов – Еропова С.П., Кузнецов С.П.;
 
    от ответчиков – не прибыли, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ;
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района о признании конкурса № 100511/0180306/01 по лотам №№ 1, 3, 4, 5 недействительным, признании недействительными договоров аренды муниципального имущества для оказания услуг ЖКХ населению поселка Рудногорск, заключенных с Обществом с ограниченной ответственностью  «Стимул» и Обществом с ограниченной ответственностью «Рудногорская управляющая компания ЖКХ», по результатам проведения указанного конкурса.
 
    Определением от 16.03.2012 исковое заявление принято к производству с присвоением номера делу А19-5181/2012.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» обратилось с такими же исковыми требованиями.
 
    Определением от 09.10.2012 исковое заявление принято к производству с присвоением номера делу А19-18687/2012.
 
    Определением от 13.11.2012 дела под номерами А19-5181/2012 и А19-18687/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера делу А19-5181/2012.
 
    На основании статей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Общество с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» и Общество с ограниченной ответственностью   «Рудногорская управляющая компания ЖКХ».
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцы уточнили предмет исковых требований, указав реквизиты договоров аренды, а именно по лоту № 1 – от 29.06.2011 № 02/06-2011А, по лоту № 3 – от 29.06.2011 № 03/06-2011А, по лоту № 4 – от 29.06.2011 № 04/06-2011А, по лоту № 5 – от 29.06.2011 № 05/06-2011А.
 
    Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района исковые требования не признала, полагая в своем отзыве, что истцы выбрали неверный способ защиты нарушенного права. Также  Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района заявила о пропуске срока исковой давности.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» и Общество с ограниченной ответственностью   «Рудногорская управляющая компания ЖКХ», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание своих представителей не направили.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиком по правилам главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав истцов, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, Администрацией Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района проведен открытый конкурс на право аренды муниципального имущества.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» в установленный организатором срок (до 22 июня 2011 г.) в Администрацию Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района поданы заявки на участия в открытом конкурсе по лотам №№ 1, 3, 4, 5.
 
    Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 24.06.2011 конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» к участию в конкурсе и о допуске Общества с ограниченной ответственностью   «Стимул» по лоту № 1, о допуске Общества с ограниченной ответственностью   «Рудногорская управляющая компания ЖКХ» к участию в конкурсе и признании их участником конкурса по лотам №№ 3, 4, 5.
 
    Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 27.06.2011 конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» к участию в конкурсе по лотам №№ 1, 3, 4, 5 и допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 1, 5 Общества с ограниченной ответственностью   «Стимул», по лотам №№ 3,4 - Общества с ограниченной ответственностью   «Рудногорская управляющая компания ЖКХ».
 
    Протоколом повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 27.06.2011  конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» к участию в конкурсе по лотам №№ 1, 3, 4, 5 и допуске к участию в конкурсе Общества с ограниченной ответственностью   «Стимул» по лотам № 1, 5, Общества с ограниченной ответственностью   «Рудногорская управляющая компания ЖКХ» по лотам №№ 3,4.
 
    Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе явилось отсутствие у Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» решения общего собрания учредителей об одобрении крупной сделки.
 
    Считая данный отказ необоснованным Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» обратилось с жалобой в антимонопольный орган на нарушение организатором конкурса антимонопольного законодательства при проведении конкурса.
 
    Приказом Иркутского УФАС России № 550 от 03.10.2011 в отношении Администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в отказе к допуску для участия в открытом конкурсе Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» по лотам №№ 1, 3, 4, 5, в нарушение порядка проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунального назначения, установленного Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, утвержденными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010  № 67, в том числе с повторным рассмотрением заявок на участие в конкурсе, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    Решением УФАС России по Иркутской области № 944 от 11.10.2011 Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в отказе к допуску для участия в открытом конкурсе Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания                           жилищно-коммунального хозяйства» по лотам №№ 1, 3, 4, 5, в нарушение порядка проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунального назначения, установленного Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, утвержденными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010  № 67, в том числе с повторным рассмотрением заявок на участие в конкурсе, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    В указанном решении УФАС России по Иркутской области отразило, что Обществу с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания                            жилищно-коммунального хозяйства» неправомерно отказано в участии в конкурсе. Кроме того, Правила, утвержденные Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67, не содержат положений, позволяющих конкурсной комиссии повторно рассматривать заявки на участие в конкурсе.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.06.2012 по делу                                  № А19-3849/2012, вступившим в законную силу, признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 11.11.2011 № 944, как несоответствующее Федеральному закону 40-ФЗ « О защите конкуренции».
 
    Основанием для признания решения недействительным послужило то, что присутствовали три члена комиссии, что составляет менее 50 процентов общего числа членов комиссии, что является существенным нарушением антимонопольным органом порядка рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд при рассмотрении дела № А19-3849/2012 согласился с выводами  Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о неправомерном отказе Обществу с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» в участии в конкурсе.
 
    В соответствии с частью 1 стать 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
 
    Согласно пункту 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2001 № 62 под обычной хозяйственной деятельностью принято считать осуществление сделок, предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта, а также направленных на осуществление текущих хозяйственных сделок.
 
    Предметом открытого конкурса выступали находящиеся в муниципальной собственности объекты коммунального назначения для оказания услуг по производству и передачи тепловой энергии, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и водоочистке, в частности:
 
    лот № 1 – котельная ДКВР 10/13 с оборудованием, механизмами, производственными и бытовыми помещениями в п. Рудногорск Нижнеилимского района;
 
    лот № 2 – котельная и сети поселка КСБ в п. Рудногорск Нижнеилимского района;
 
    лот № 3 – объекты водоснабжения в п. Рудногорск Нижнеилимского района;
 
    лот № 4 – объекты водоотведения и водоочистке в п. Рудногорск Нижнеилимского района;
 
    лот № 5 – тепловые сети, производственные и бытовые помещения для их обслуживания в п.Рудногорск Нижнеилимского района.
 
    Согласно уставу Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основными видами деятельности общества являются: содержание муниципального жилищного фонда и управление содержание муниципального жилищного фонда; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности тепловых сетей; передача электроэнергии; распределение электроэнергии; обеспечение работоспособности электрических внутридомовых сетей; сбор и очистка воды; распределение воды; удаление и обработка сточных вод; удаление и обработка твердых отходов; производство, предоставление коммунальных услуг и управление производством, предоставлением коммунальных услуг; эксплуатация, ремонт зданий и сооружений и управление эксплуатацией, ремонтом зданий и сооружений; эксплуатация, ремонт автодорог и управление эксплуатацией, ремонтом автодорог; торговля материально-техническими ценностями, товарами народного потребления и управление торговлей материально-техническими ценностями, товарами народного потребления; организация посреднических услуг; осуществление пассажирских перевозок и управление пассажирскими перевозками; деятельность автомобильного грузового транспорта.
 
    Таким образом, судом установлено, что оказание услуг по производству и передачи тепловой энергии, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и водоочистке является одним из видов деятельности Обществус ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства», является обычной хозяйственной деятельностью. Кроме того, аренда муниципального имущества не подразумевает отчуждение имущества в пользу арендатора при заключении договора аренды, в связи с чем заключение договора аренды не может являться для общества крупной сделкой и не требует одобрения участниками общества.
 
    При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению на основании стать 449  Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы  Администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района о пропуске срока исковой давности арбитражный суд находит несостоятельными.
 
    В силу пункта 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации течение годичного срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
 
    Как следует из материалов дела,  конкурс проводился 22.06.2011, тогда как Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области 11.03.2012, то есть в пределах срока, установленного пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным конкурс № 100511/0180306/01 по лотам №№ 1, 3, 4, 5 на право заключения договора аренды муниципального имущества, проведенный Администрацией Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района (ОГРН 1063847000106).
 
    Признать недействительными договоры аренды муниципального имущества по лоту № 1 – от 29.06.2011 № 02/06-2011А, по лоту № 3 – от 29.06.2011 № 03/06-2011А, по лоту № 4 – от 29.06.2011 № 04/06-2011А, по лоту № 5 – от 29.06.2011 № 05/06-2011А, заключенные Администрацией Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района (ОГРН 1063847000106) с Обществом с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» (ОГРН 1113847001014) и Обществом с ограниченной ответственностью «Рудногорская управляющая компания ЖКХ» (ОГРН 1113847000101) по результатам  проведения конкурса.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» (ОГРН 1113847001014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 1093847000664)                   1 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Рудногорская управляющая компания ЖКХ» (ОГРН 1113847000101) в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Комплексная управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 1093847000664)   1 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                                Е.Н.Кулик